【正文】 第二十條 鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作進行指導、協(xié)調和檢查。黨委政府根據(jù)責任部門提交的決策或實施方案、《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》、評估領導小組審核意見，審查決定重大事項實施、部分實施、暫緩實施、不實施。第十三條 一般評估由評估責任主體落實專人對重大事項的綜治、公安、司法進行先期預測評估，通過收集資料、摸清情況，分析隱患、暢通信息，落實維穩(wěn)信訪責任，確保各類風險早預防、早化解，并形成《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》。（二）是否給所涉及的群眾生產、生活帶來一定影響，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求和愿望；涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否在現(xiàn)行的法律、政策的框架內妥善予以解決；時機是否成熟。附件：嘉峪關市環(huán)保局重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組名單市環(huán)保局重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定 風險評估工作領導小組名單組長：魏興會局長 副組長：羅 燕黨組書記魚新科副局長 張世虎紀檢組長 宋相周 副調研員成員：魏朝陽辦公室主任高德文環(huán)境監(jiān)察支隊負責人 張文輝環(huán)境監(jiān)測站站長 魏東辰環(huán)境信息中心主任 吳誼興汽車尾氣治理中心負責人 王曉英核與輻射監(jiān)督監(jiān)測站站長 孫彩琴 環(huán)境影響評價科負責人 吳曉慧 污染防治科負責人領導小組下設辦公室，張世虎同志兼任辦公室主任，魏朝陽同志兼任辦公室副主任，負責日常工作的組織開展。（五）采取措施，調控風險。對貫徹執(zhí)行重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定風險評估化解機制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，要堅決實行以下責任追究。局政策法規(guī)科為風險評估審核的責任主體，負責評估結論的審核以及評估事項、評估情況的報備工作。（四）制定工作預案。（三）重大事項實施的重要依據(jù)是否具備。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為。適時組織評估。六、重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的評估內容每個重大事項實施或出臺前，都要嚴格堅持客觀、準確、公正、實施的原則，圍繞評估事項可能存在的穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性、安全性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風險程度和可控程度。按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰經營、誰負責”和歸口評估的要求，統(tǒng)籌落實好本單位的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作。要健全完善風險評估工作考核體系，充分發(fā)揮考核導向激勵作用，引導風險評估工作向縱深發(fā)展。重大事項實施后，項目決策（實施）單位要通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，有針對性地采 8取措施，及時糾正工作中的偏差，或根據(jù)需要調整決策，完善應對措施。對不會引發(fā)群體性事件和非正常上訪的確定為沒有風險；對可能引發(fā)一般群體性事件及非正常上訪的確定為一般風險；對可能引發(fā)較大群體性事件的確定為較大風險；對可能引發(fā)重大或特大群體性事件的確定為重大風險。重大事項決 4策單位在作出評估決定后五個工作日內，應將有關資料（含評估報告、會議記錄等）一式三份報縣維穩(wěn)辦備案。《xx市重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（x辦發(fā)?2010?3號）和《xx縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（x辦發(fā)?2010?3號）下發(fā)以來，我縣已組織開展了部分重大事項風險評估工作，消除了一些不穩(wěn)定隱患，維護了人民群眾的合法權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。三、進一步拓展評估領域。評估工作一般可按6個步驟進行：制定評估方案。一是科學組織風險評估。既要扎實推進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的風險評估工作，又要加強配合，密切協(xié)作，會同其他相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門搞好跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的風險評估工作。第一階段，建章立制階段。風險評估責任主體要建立強有力的重大事項社會穩(wěn)定風險評估領導小組，進行廣泛調研，統(tǒng)籌兼顧各部門的意見建議，充分征求相關領域的專家學者和涉及利益群體的意見，最后形成綜合評估意見。（五）重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的其他影響社會穩(wěn)定的重大問題。八、重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的工作要求（一）加強組織領導。三、主要內容和重點方面重大事項社會穩(wěn)定風險評估的主要內容：（一）重大事項實施的合法性。四、實施辦法（一）全面掌握情況。一是明確評估重點。（二）落實領導責任和工作部門責任。堅持把是否開展評估化解作為重大環(huán)保事項能否出臺或實施的前置條件，堅決做到未經穩(wěn)定風險評估的重大環(huán)保事項不審批，未經批準或雖經批準、但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的重大環(huán)保事項不實施。在重大環(huán)保事項出現(xiàn)嚴重穩(wěn)定風險的情況下，市環(huán)保局及時召開聯(lián)席會議，邀請人大代表、政協(xié)委員和相關部門人員出席會議，分析形勢，通報情況，形成共識，商議共同做好防范化解穩(wěn)定風險的具體措施。辦公室設在鎮(zhèn)綜治辦，負責評估材料收集，工作聯(lián)絡，領導小組審核意見的匯總整理、報告報送反饋等工作。第十一條 “重大政策”評估的責任主體要在提交決策草案審議時一并提交《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》，黨委、政府對未提交《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》的決策草案不予審議。根據(jù)實際情況，評估責任主體要采取專家咨詢、專題座談、抽樣調查、實地勘察、公示公告、聽證會等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員以及綜治、信訪、司法等部門意見，充分聽取基層意見和相關利益群體代表的利益訴求，并對意見、建議進行歸納、整理，力求準確判定可能存在的社會穩(wěn)定風險。評估責任主體和維穩(wěn)、信訪部門要堅持對評估事項全程跟蹤，進行動態(tài)的檢查和評價，及時預防和化解新矛盾、新問題。第二十五條 本細則自印發(fā)之日起施行。（六）堅持全程跟蹤，實行動態(tài)評估。經確定列入社會穩(wěn)定風險重點評估的重大事項，責任部門要及時制訂評估工作方案，明確責任領導、組織形式、時間安排及具體要求，做好各項準備工作。第十條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實行“屬地管理”和“誰主管、誰評估、誰負責”。第五條 鎮(zhèn)黨委、政府按照科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，對重大事項實行統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調。領導小組要負責建立涉穩(wěn)信息直報點，暢通涉穩(wěn)信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)和收集匯總并向市委、市政府及信訪局報告重大事項實施過程中遇到的涉穩(wěn)問題，以便研究和制定跟進措施，有效調控穩(wěn)定風險。二、細化措施，進一步增強重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定風險評估和環(huán)保矛盾化解的工作實效（一）認真開展評估。凡涉及廣大人民群眾切身利益的環(huán)境權益方面的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項均納入全市環(huán)保工作社會穩(wěn)定風險評估和環(huán)保矛盾化解的工作范圍。二要規(guī)范工作程序。（五）重大事項實施過程中是否產生影響社會穩(wěn)定的問題，一是否制定詳細的宣傳方案，群眾的理解、配合、支持程度如何；二是實施方案是否把維護群眾利益放在突出位置，對群眾反映的熱點問題有無解決辦法。二、責任主體各村（居）、企事業(yè)單位要始終堅持以人為本，按照“屬地管理”，“誰主管”，“誰負責”的原則，強化“第一責任”意識，堅持科學發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，切實把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策，重大項目的必然程序，切實做到科學評估在前，有效預防在先。（五）采取措施，調控風險。（四）評估安全性。對爭議較大、專業(yè)性較強、影響面較廣的評估事項，要組織相關部門和人員進行聽證，論證，做到公從參與、專家論證和政府決策相結合，最大限度地反映和兼顧不同群體的利益訴求，不斷提高決策規(guī)范化和程序化水平。分管領導人重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的第一責任人，具體組織領導如下：組 長：(長)副組長：(副長)成 員：領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合辦，辦公室主任由韓劍波兼任，辦公室負責本單位重大事項社會穩(wěn)定風險評估的協(xié)調、指導、督導、檢查，加強培訓學習和事后監(jiān)督工作，確保此項工作穩(wěn)步推進。二是密切配合。重大事項實施過程中，主管部門應指定監(jiān)管部門全程跟蹤了解，及時掌握動態(tài)信息，確保各項工作措施落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)會辦發(fā)?2010?3號文件精神，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門決策權限和實際需要，制定社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則，明確評估事項范圍、評估內容、程序方法、結果運用等。主要任務是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照相關要求建立組織、出臺制度、健全機制，積極探索開展社會穩(wěn)定風險評估，著力在組織實施上下功夫；要深入開展調查研究，總結經驗，查找不足，完善細則，著力在拓寬領域、深化提高上下功夫。這些問題需要進一步加以解決。按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各部門、單位的主要領導對開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作負總責，評估事項的分管領導負主管責任。經評估小組各成員單位和相關部門負責人會議集體審議后，對沒有風險的重大事項應提出可以實施的意見；對存在一般風險和較大風險的應提出部分實施或暫緩實施的意見，待不穩(wěn)定隱患化解或維穩(wěn)措施落實后再全面實施；對存在重大風險的應提出不能實施 6 的意見。根據(jù)中共中央?2011?11號文件“按照屬地管理、誰決策誰負責的原則，落實社會穩(wěn)定風險評估責任”和湘辦發(fā)?2011?18號文件第九條“重大事項的決策單位、承辦單位是組織實施社會穩(wěn)定風險評估的責任主體”有關精神，縣維穩(wěn)辦作為我縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作管理部門，可以對承辦單位如何開展評估工作提供必要指導。從本實施意見下發(fā)之日起，凡應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作