【正文】 第二十條 鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。黨委政府根據(jù)責(zé)任部門提交的決策或?qū)嵤┓桨?、《社?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》、評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見，審查決定重大事項(xiàng)實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施。第十三條 一般評(píng)估由評(píng)估責(zé)任主體落實(shí)專人對(duì)重大事項(xiàng)的綜治、公安、司法進(jìn)行先期預(yù)測(cè)評(píng)估，通過收集資料、摸清情況，分析隱患、暢通信息，落實(shí)維穩(wěn)信訪責(zé)任，確保各類風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)防、早化解，并形成《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》。（二）是否給所涉及的群眾生產(chǎn)、生活帶來一定影響，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求和愿望；涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否在現(xiàn)行的法律、政策的框架內(nèi)妥善予以解決；時(shí)機(jī)是否成熟。附件：嘉峪關(guān)市環(huán)保局重大環(huán)保事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單市環(huán)保局重大環(huán)保事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單組長(zhǎng)：魏興會(huì)局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：羅 燕黨組書記魚新科副局長(zhǎng) 張世虎紀(jì)檢組長(zhǎng) 宋相周 副調(diào)研員成員：魏朝陽(yáng)辦公室主任高德文環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人 張文輝環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng) 魏東辰環(huán)境信息中心主任 吳誼興汽車尾氣治理中心負(fù)責(zé)人 王曉英核與輻射監(jiān)督監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng) 孫彩琴 環(huán)境影響評(píng)價(jià)科負(fù)責(zé)人 吳曉慧 污染防治科負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張世虎同志兼任辦公室主任，魏朝陽(yáng)同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常工作的組織開展。（五）采取措施，調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)貫徹執(zhí)行重大環(huán)保事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，要堅(jiān)決實(shí)行以下責(zé)任追究。局政策法規(guī)科為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審核的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)評(píng)估結(jié)論的審核以及評(píng)估事項(xiàng)、評(píng)估情況的報(bào)備工作。（四）制定工作預(yù)案。（三）重大事項(xiàng)實(shí)施的重要依據(jù)是否具備。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對(duì)意見，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。適時(shí)組織評(píng)估。六、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的評(píng)估內(nèi)容每個(gè)重大事項(xiàng)實(shí)施或出臺(tái)前，都要嚴(yán)格堅(jiān)持客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)施的原則，圍繞評(píng)估事項(xiàng)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性、安全性等評(píng)估工作，分析、評(píng)估不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控程度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”和歸口評(píng)估的要求，統(tǒng)籌落實(shí)好本單位的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。要健全完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核體系，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向激勵(lì)作用，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作向縱深發(fā)展。重大事項(xiàng)實(shí)施后，項(xiàng)目決策（實(shí)施）單位要通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，有針對(duì)性地采 8取措施，及時(shí)糾正工作中的偏差，或根據(jù)需要調(diào)整決策，完善應(yīng)對(duì)措施。對(duì)不會(huì)引發(fā)群體性事件和非正常上訪的確定為沒有風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)可能引發(fā)一般群體性事件及非正常上訪的確定為一般風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)可能引發(fā)較大群體性事件的確定為較大風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)可能引發(fā)重大或特大群體性事件的確定為重大風(fēng)險(xiǎn)。重大事項(xiàng)決 4策單位在作出評(píng)估決定后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將有關(guān)資料（含評(píng)估報(bào)告、會(huì)議記錄等）一式三份報(bào)縣維穩(wěn)辦備案。《xx市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（x辦發(fā)?2010?3號(hào)）和《xx縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（x辦發(fā)?2010?3號(hào)）下發(fā)以來，我縣已組織開展了部分重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，消除了一些不穩(wěn)定隱患，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、進(jìn)一步拓展評(píng)估領(lǐng)域。評(píng)估工作一般可按6個(gè)步驟進(jìn)行：制定評(píng)估方案。一是科學(xué)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。既要扎實(shí)推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，又要加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，會(huì)同其他相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門搞好跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第一階段，建章立制階段。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體要建立強(qiáng)有力的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行廣泛調(diào)研，統(tǒng)籌兼顧各部門的意見建議，充分征求相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和涉及利益群體的意見，最后形成綜合評(píng)估意見。（五）重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的其他影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。八、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。三、主要內(nèi)容和重點(diǎn)方面重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容：（一）重大事項(xiàng)實(shí)施的合法性。四、實(shí)施辦法（一）全面掌握情況。一是明確評(píng)估重點(diǎn)。（二）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作部門責(zé)任。堅(jiān)持把是否開展評(píng)估化解作為重大環(huán)保事項(xiàng)能否出臺(tái)或?qū)嵤┑那爸脳l件，堅(jiān)決做到未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大環(huán)保事項(xiàng)不審批，未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)、但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的重大環(huán)保事項(xiàng)不實(shí)施。在重大環(huán)保事項(xiàng)出現(xiàn)嚴(yán)重穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情況下，市環(huán)保局及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)部門人員出席會(huì)議，分析形勢(shì)，通報(bào)情況，形成共識(shí)，商議共同做好防范化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，負(fù)責(zé)評(píng)估材料收集，工作聯(lián)絡(luò)，領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見的匯總整理、報(bào)告報(bào)送反饋等工作。第十一條 “重大政策”評(píng)估的責(zé)任主體要在提交決策草案審議時(shí)一并提交《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》，黨委、政府對(duì)未提交《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》的決策草案不予審議。根據(jù)實(shí)際情況，評(píng)估責(zé)任主體要采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實(shí)地勘察、公示公告、聽證會(huì)等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員以及綜治、信訪、司法等部門意見，充分聽取基層意見和相關(guān)利益群體代表的利益訴求，并對(duì)意見、建議進(jìn)行歸納、整理，力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估責(zé)任主體和維穩(wěn)、信訪部門要堅(jiān)持對(duì)評(píng)估事項(xiàng)全程跟蹤，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檢查和評(píng)價(jià)，及時(shí)預(yù)防和化解新矛盾、新問題。第二十五條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。（六）堅(jiān)持全程跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。經(jīng)確定列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)，責(zé)任部門要及時(shí)制訂評(píng)估工作方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、時(shí)間安排及具體要求，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第十條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)行“屬地管理”和“誰主管、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)”。第五條 鎮(zhèn)黨委、政府按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)建立涉穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)，暢通涉穩(wěn)信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集匯總并向市委、市政府及信訪局報(bào)告重大事項(xiàng)實(shí)施過程中遇到的涉穩(wěn)問題，以便研究和制定跟進(jìn)措施，有效調(diào)控穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。二、細(xì)化措施，進(jìn)一步增強(qiáng)重大環(huán)保事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)保矛盾化解的工作實(shí)效（一）認(rèn)真開展評(píng)估。凡涉及廣大人民群眾切身利益的環(huán)境權(quán)益方面的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等事項(xiàng)均納入全市環(huán)保工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)保矛盾化解的工作范圍。二要規(guī)范工作程序。（五）重大事項(xiàng)實(shí)施過程中是否產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，一是否制定詳細(xì)的宣傳方案，群眾的理解、配合、支持程度如何；二是實(shí)施方案是否把維護(hù)群眾利益放在突出位置，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問題有無解決辦法。二、責(zé)任主體各村（居）、企事業(yè)單位要始終堅(jiān)持以人為本，按照“屬地管理”，“誰主管”，“誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化“第一責(zé)任”意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策，重大項(xiàng)目的必然程序，切實(shí)做到科學(xué)評(píng)估在前，有效預(yù)防在先。（五）采取措施，調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。（四）評(píng)估安全性。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)、影響面較廣的評(píng)估事項(xiàng)，要組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行聽證，論證，做到公從參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，最大限度地反映和兼顧不同群體的利益訴求，不斷提高決策規(guī)范化和程序化水平。分管領(lǐng)導(dǎo)人重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的第一責(zé)任人，具體組織領(lǐng)導(dǎo)如下：組 長(zhǎng)：(長(zhǎng))副組長(zhǎng)：(副長(zhǎng))成 員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合辦，辦公室主任由韓劍波兼任，辦公室負(fù)責(zé)本單位重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和事后監(jiān)督工作，確保此項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是密切配合。重大事項(xiàng)實(shí)施過程中，主管部門應(yīng)指定監(jiān)管部門全程跟蹤了解，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)會(huì)辦發(fā)?2010?3號(hào)文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門決策權(quán)限和實(shí)際需要，制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則，明確評(píng)估事項(xiàng)范圍、評(píng)估內(nèi)容、程序方法、結(jié)果運(yùn)用等。主要任務(wù)是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照相關(guān)要求建立組織、出臺(tái)制度、健全機(jī)制，積極探索開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力在組織實(shí)施上下功夫；要深入開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善細(xì)則，著力在拓寬領(lǐng)域、深化提高上下功夫。這些問題需要進(jìn)一步加以解決。按照“誰決策、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)總責(zé)，評(píng)估事項(xiàng)的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主管責(zé)任。經(jīng)評(píng)估小組各成員單位和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議集體審議后，對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)應(yīng)提出可以實(shí)施的意見；對(duì)存在一般風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)提出部分實(shí)施或暫緩實(shí)施的意見，待不穩(wěn)定隱患化解或維穩(wěn)措施落實(shí)后再全面實(shí)施；對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)提出不能實(shí)施 6 的意見。根據(jù)中共中央?2011?11號(hào)文件“按照屬地管理、誰決策誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任”和湘辦發(fā)?2011?18號(hào)文件第九條“重大事項(xiàng)的決策單位、承辦單位是組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體”有關(guān)精神，縣維穩(wěn)辦作為我縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作管理部門，可以對(duì)承辦單位如何開展評(píng)估工作提供必要指導(dǎo)。從本實(shí)施意見下發(fā)之日起，凡應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估，或在評(píng)估工作中搞形式主義、弄虛作