【正文】 環(huán)保事項出現(xiàn)嚴重穩(wěn)定風險的情況下，市環(huán)保局及時召開聯(lián)席會議，邀請人大代表、政協(xié)委員和相關部門人員出席會議，分析形勢，通報情況，形成共識，商議共同做好防范化解穩(wěn)定風險的具體措施。根據(jù)市委、市政府或有權作出決定的機構所作出決定，分別按下列原則予以處理：（1）對雖然存在一些矛盾和問題、但評估認定可以實施的重大環(huán)保事項，要及時研究落實解決矛盾、問題的具體措施；（2）對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經評估認定暫緩實施和暫不實施的重大環(huán)保事項，要及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再實施；（3）對符合有關政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大環(huán)保事項，要提前制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防涉穩(wěn)重大環(huán)保事件發(fā)生。堅持把是否開展評估化解作為重大環(huán)保事項能否出臺或實施的前置條件，堅決做到未經穩(wěn)定風險評估的重大環(huán)保事項不審批，未經批準或雖經批準、但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的重大環(huán)保事項不實施。一是檢查述職。（二）落實領導責任和工作部門責任。四是明確工作的基本程序。一是明確評估重點。針對預測評估出來的涉及穩(wěn)定的較大隱患，研究制定預防和處置工作預案。四、實施辦法（一）全面掌握情況。一是是否經過合法的審批程序，實施方案是否完善。三、主要內容和重點方面重大事項社會穩(wěn)定風險評估的主要內容：（一）重大事項實施的合法性。一旦發(fā)生穩(wěn)定問題和群體性事件，要做相互配合，形成合力，果斷迅速處置。八、重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的工作要求（一）加強組織領導。（三）認真分析預測。（五）重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的其他影響社會穩(wěn)定的重大問題。（一）評估合法。風險評估責任主體要建立強有力的重大事項社會穩(wěn)定風險評估領導小組，進行廣泛調研，統(tǒng)籌兼顧各部門的意見建議，充分征求相關領域的專家學者和涉及利益群體的意見，最后形成綜合評估意見。（二）依法評估原則。第一階段，建章立制階段。要實行社會穩(wěn)定事件責任倒查制度，嚴肅責任追究。既要扎實推進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的風險評估工作，又要加強配合，密切協(xié)作，會同其他相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門搞好跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的風險評估工作。七、進一步理順工作定位。一是科學組織風險評估。提出結論意見。評估工作一般可按6個步驟進行：制定評估方案。二是落實責任主體。三、進一步拓展評估領域。但是，由于此項機制推行時間不長，各方面工作開展還不夠平衡，評估領域還不夠寬泛，全縣上下協(xié)調聯(lián)動的格局尚未形成。《xx市重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（x辦發(fā)?2010?3號）和《xx縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（x辦發(fā)?2010?3號）下發(fā)以來，我縣已組織開展了部分重大事項風險評估工作，消除了一些不穩(wěn)定隱患，維護了人民群眾的合法權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。今后重大決策、重要政策報縣委、縣人民政府決策前，“兩辦”將風險評估作為前置條件和必備程序予以審核把關；縣發(fā)展和改革局在重大改革措施、重點建設項目審批前，也必須做好前置把關，做到“不評估不上會，不評估不審批，不評估不實施”。重大事項決 4策單位在作出評估決定后五個工作日內，應將有關資料（含評估報告、會議記錄等）一式三份報縣維穩(wěn)辦備案。五、進一步規(guī)范評估步驟。對不會引發(fā)群體性事件和非正常上訪的確定為沒有風險；對可能引發(fā)一般群體性事件及非正常上訪的確定為一般風險；對可能引發(fā)較大群體性事件的確定為較大風險；對可能引發(fā)重大或特大群體性事件的確定為重大風險。六、進一步把握重點環(huán)節(jié)。重大事項實施后，項目決策（實施）單位要通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，有針對性地采 8取措施，及時糾正工作中的偏差，或根據(jù)需要調整決策，完善應對措施。重大事項的主管單位要切實履行評估主要責任，把風險評估工作與業(yè)務工作有機結合起來，全面加以推進。要健全完善風險評估工作考核體系，充分發(fā)揮考核導向激勵作用，引導風險評估工作向縱深發(fā)展。三、重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的階段任務鑒于反分裂斗爭嚴峻復雜，加之穩(wěn)定風險評估是新生事物，制度建立后還需要不斷深化、完善，我將按照“穩(wěn)步實施、逐步推開”的方式，分三個階段進行實施。按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰經營、誰負責”和歸口評估的要求，統(tǒng)籌落實好本單位的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作。（五）科學統(tǒng)籌原則。六、重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的評估內容每個重大事項實施或出臺前，都要嚴格堅持客觀、準確、公正、實施的原則，圍繞評估事項可能存在的穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性、安全性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風險程度和可控程度。是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對生態(tài)有何重大影響；當?shù)厝罕妼υ擁椖拷ㄔO有無強烈的反映和要求；可能產生污染，生態(tài)破壞的項目是否有科學的治理和配套措施，是否具有相關權威部門的鑒定或審批手續(xù)；重大事項的制定和出臺是否會影響生產、市場、金融、食品、交通等領域安全，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；重大事項實施前治安突出問題和混亂區(qū)域是否得到有效整治；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，是否有相應的應急處置預案等。適時組織評估。分別按下列原則予以處理：（1）對雖然存在一些矛盾和問題、但評估認定可以實施的重大事項，要及時研究落實解決矛盾、問題的具體措施；（2）對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經評估認定暫緩實施和暫不實施的重大事項，要及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再實施；（3）對符合有關政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大事項，要提前制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為。重大決策實施、單位是重大事項穩(wěn)定風險評估和維護穩(wěn)定的責任主體。（三）重大事項實施的重要依據(jù)是否具備。重大事項社會穩(wěn)定風險評估的重點：一是農村土地征用；二是重點工程及項目建設；三是特殊群體利益政策的落實；四是企業(yè)破產改制。（四）制定工作預案。在對重大事項進行可行性研究論證時，要將社會穩(wěn)定風險評估化解工作作為其中一項重要內容，納入計劃一并進行，要按照“確定評估對象，預測評估風險調控，有效化解矛盾”的要求，把社會穩(wěn)定風險評估工作制度化，規(guī)范化。局政策法規(guī)科為風險評估審核的責任主體，負責評估結論的審核以及評估事項、評估情況的報備工作。主要包括：（1）有可能存在較大環(huán)境污染隱患的重大建設項目；（2）制定出臺的新環(huán)境管理措施；（3）存在較大環(huán)境風險的重點工業(yè)污染源等。對貫徹執(zhí)行重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定風險評估化解機制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，要堅決實行以下責任追究。凡列入社會穩(wěn)定風險評估和環(huán)保矛盾化解工作范圍內的重大環(huán)保事項在出臺或實施之前，都要按要求認真做好社會穩(wěn)定風險評估化解工作。（五）采取措施，調控風險。（四）召開聯(lián)席會議，研究防范措施。附件：嘉峪關市環(huán)保局重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組名單市環(huán)保局重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定 風險評估工作領導小組名單組長：魏興會局長 副組長：羅 燕黨組書記魚新科副局長 張世虎紀檢組長 宋相周 副調研員成員：魏朝陽辦公室主任高德文環(huán)境監(jiān)察支隊負責人 張文輝環(huán)境監(jiān)測站站長 魏東辰環(huán)境信息中心主任 吳誼興汽車尾氣治理中心負責人 王曉英核與輻射監(jiān)督監(jiān)測站站長 孫彩琴 環(huán)境影響評價科負責人 吳曉慧 污染防治科負責人領導小組下設辦公室，張世虎同志兼任辦公室主任，魏朝陽同志兼任辦公室副主任，負責日常工作的組織開展。成立鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，由黨委、政府主要負責人任組長，分管政法的負責人任副組長，鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)信訪辦、派出所、國土資源所、城建與環(huán)保服務中心、安監(jiān)站、勞動保障所、農村公路所、司法所等部門為成員單位，負責組織協(xié)調和督促督辦工作。（二）是否給所涉及的群眾生產、生活帶來一定影響，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求和愿望；涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否在現(xiàn)行的法律、政策的框架內妥善予以解決；時機是否成熟。鎮(zhèn)重大事項由鎮(zhèn)有關職能部門牽頭負責進行評估，涉及到鎮(zhèn)領導協(xié)調的重大事項，由分管領導協(xié)調組織或責成有關部門（單位）牽頭實施評估；對鎮(zhèn)級重點工程建設項目的評估，擬實施地區(qū)域應同步組織穩(wěn)定風險評估；村重大事項由黨委、政府聯(lián)村領導牽頭組織實施評估。第十三條 一般評估由評估責任主體落實專人對重大事項的綜治、公安、司法進行先期預測評估，通過收集資料、摸清情況，分析隱患、暢通信息，落實維穩(wěn)信訪責任，確保各類風險早預防、早化解，并形成《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》。（二）廣泛調研論證，預測預判風險。黨委政府根據(jù)責任部門提交的決策或實施方案、《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》、評估領導小組審核意見，審查決定重大事項實施、部分實施、暫緩實施、不實施。重大事項經分析評估付諸實施后，評估責任主體要不間斷地聽取基層反映，及時發(fā)現(xiàn)新的風險隱患，跟進對策措施，確保評估事項順利推進。第二十條 鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作進行指導、協(xié)調和檢查。