【正文】 而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對整個(gè)工程的運(yùn)作設(shè)置了一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會(huì)、深入工地開展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會(huì)公開承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報(bào)聯(lián)系箱等），三個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢又有實(shí)效。三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識后，相類似的職務(wù)犯罪案件一個(gè)個(gè)加以分析、研究，才能對某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對策，分析某一個(gè)案，提出相應(yīng)對策，即個(gè)案預(yù)防。一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過程分析二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其犯罪原因是一個(gè)多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會(huì)因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。各區(qū)縣院也相繼設(shè)立了專門的預(yù)防業(yè)務(wù)部門，我院于二三年八月成立了預(yù)防職務(wù)犯罪科，確定了負(fù)責(zé)預(yù)防業(yè)務(wù)的專職人員，以更好有效的地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作奠定了基礎(chǔ)。因此,我們要通過立法來預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪和治理腐敗,使預(yù)防職務(wù)犯罪工作走上法制化的軌道,從而依法開展預(yù)防犯罪工作,推進(jìn)民主與法制的進(jìn)程。對容易出問題的重要崗位、環(huán)節(jié)和部門,必須定期進(jìn)行崗位輪換,強(qiáng)化分工的制約。同時(shí)我們還應(yīng)適時(shí)向黨委提交有情況、有分析、有對策的調(diào)研報(bào)告,為黨委開展廉政建設(shè)做好參謀。法制教育的目的是提高社會(huì)公民的法律意識，自覺用法律來調(diào)整規(guī)范自己的行為，自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，這樣才能遏制和減少職務(wù)犯罪。在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人的一方或雙方違約、違法即會(huì)引起經(jīng)濟(jì)糾紛，從而啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)司法機(jī)制的運(yùn)行。目前，我國審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量還比較薄弱，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，我們國家各級人大常委會(huì)對各級“一府兩院”的監(jiān)督，主要通過每年的人代會(huì)聽取、審議工作報(bào)告的形式進(jìn)行，沒有形成經(jīng)?；谋O(jiān)督。在1997年10月1日實(shí)施的新刑法中，雖然已有“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”的規(guī)定，但該條文因缺乏國家工作人員財(cái)產(chǎn)登記制度等配套措施而難以執(zhí)行。即在收入分配中，堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則。案發(fā)后陳超把責(zé)任推到集體領(lǐng)導(dǎo)上，以逃避法律追究，致使國家財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。一方面，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制尚未完全被打破，另一方面，新的市場經(jīng)濟(jì)體制尚在發(fā)育之中，兩種體制之間的碰撞與矛盾難免國家公職人員職務(wù)犯罪發(fā)生。在我國眾多的思想家、政治家都指出，貧困與社會(huì)混亂和行為越軌有直接的關(guān)系。要取得職務(wù)犯罪防范的主動(dòng)權(quán)，一靠教育，二靠制度。２、規(guī)范市場，公平競爭。特別是個(gè)別心術(shù)不正的領(lǐng)導(dǎo)打著減人增效的旗號，有意識地削弱基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，使之既缺乏辦案條件，又缺乏辦案手段，更缺乏辦案人力，稍大一點(diǎn)的案件只能移交司法部門處理。人們不禁要問，這樣的干部怎么能干事業(yè)，怎么能維護(hù)黨的形象﹖現(xiàn)在賄賂費(fèi)用支出已由過去涂改賬目，發(fā)展到建立賬外賬，私設(shè)“小金庫”，增加了查處難度。這種帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”，甚至連企業(yè)職工群眾也特別能“理解”。南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司，自建廠房，在無用地許可、工程規(guī)劃許可、施工監(jiān)理的情況下，擅自開工建設(shè)，施工過程中，根本沒有安全意識，結(jié)果長約７２米的天溝整體倒塌下來，造成施工人員一死一傷的事故。一個(gè)工程從立項(xiàng)開始，就受到方方面面的關(guān)注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等等現(xiàn)象屢見不鮮。強(qiáng)化預(yù)防措施，增強(qiáng)預(yù)防效果。1998年以來，全省檢察機(jī)關(guān)與新聞媒體合作，通過廣播、電視進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳報(bào)道964次，通過報(bào)刊發(fā)表預(yù)防稿件2731篇次，制作各類影視節(jié)目266部。各地檢察機(jī)關(guān)還結(jié)合辦案，分析發(fā)案原因，提出檢察建議，推動(dòng)金融部門在深化改革中完善內(nèi)部管理制度，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的能力。全省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)67個(gè)，配備專職干部139人，成立檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組102個(gè)。年度報(bào)告的撰寫僅靠預(yù)防部門“單打獨(dú)斗”是難于取得預(yù)期的理想效果的，預(yù)防部門在充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性、扎實(shí)開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，必須借助“外腦”，主動(dòng)爭取“外援”，齊心協(xié)力，并肩作戰(zhàn)。職務(wù)犯罪侵害的是國家對公共事務(wù)的管理職能和政府的廉潔性，此類犯罪背離社會(huì)公平正義，波及公眾工作和生活，危害性極大。職務(wù)犯罪罪名分布情況。職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告應(yīng)貼近懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際，貼近職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，針對苗頭性、傾向性和易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪進(jìn)行深度分析和預(yù)測預(yù)警，有的放矢地提出防控措施。因此，轉(zhuǎn)變觀念，將以罰為重心轉(zhuǎn)為懲防并重應(yīng)是首先要解決的問題。年度綜合報(bào)告制度無疑是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)和創(chuàng)新，它對地區(qū)職務(wù)犯罪發(fā)生情況的分析、對發(fā)展趨勢的預(yù)測、對防范對策的建言，顯然能夠?yàn)闆Q策層提供一手的、鮮活的參考資料，為完善現(xiàn)行體制和制度提供很好的建議。職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告的基本內(nèi)容 職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告基本內(nèi)容應(yīng)大體包括職務(wù)犯罪性質(zhì)、危害和總體狀況，職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因、規(guī)律等。職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)。這些都可以視情況寫入年度報(bào)告，還可以根據(jù)本地易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪情況對危害狀況進(jìn)行專門闡述。年度報(bào)告還要分送有關(guān)行政主管部門，以推進(jìn)這些行業(yè)和系統(tǒng)的制度建設(shè)及相關(guān)廉政措施的落實(shí)。根據(jù)高檢院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際情況，確定了金融證券、國有企業(yè)等八個(gè)行業(yè)和部門為預(yù)防工作的重點(diǎn)，先后與中國人民銀行武漢分行、省委企業(yè)工委、省經(jīng)貿(mào)委和稅務(wù)、工商、海關(guān)、藥品監(jiān)督、工程建設(shè)等八大系統(tǒng)14個(gè)行業(yè)主管部門，共同研究制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，相互建立案件移送與協(xié)查、信息交流與情況通報(bào)、檢察建議督辦等工作制度，通過聯(lián)席會(huì)議等形式集中研究解決預(yù)防工作中的問題，初步形成了不同行業(yè)特點(diǎn)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系。興山縣檢察院協(xié)助縣移民局建立健全三峽工程移民資金管理等多項(xiàng)制度，去年，會(huì)同有關(guān)部門對200多個(gè)使用移民資金的單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)11個(gè)方面300多個(gè)問題，與監(jiān)察部門共同發(fā)出整改通知書120份，督促整改歸墊資金2000余萬元，確保?？顚Ｓ?。全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作雖然取得了一定成績，但是，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：有的地方檢察院對預(yù)防工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為辦案是硬任務(wù)，預(yù)防是軟指標(biāo)，重打輕防思想依然存在；預(yù)防工作業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，少數(shù)部門和單位對預(yù)防職務(wù)犯罪信心不足，工作不夠積極主動(dòng)，在一定程度上也影響著預(yù)防工作的深入開展；與預(yù)防職務(wù)犯罪的強(qiáng)烈社會(huì)需要相比，預(yù)防工作的專門手段不多，法制保障不夠，效果還不夠理想。制定防止腐敗的地方法規(guī)，有利于把黨的反腐倡廉方針政策制度化、法律化，有利于完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作的依據(jù)和手段，有利于推動(dòng)全社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪整體合力的形成。２、工程招、投標(biāo)過程中的舞弊現(xiàn)象。這種包含回扣的建材物資，往往是以次充好，雙方得利，卻造成了工程質(zhì)量低劣。根據(jù)我市建筑行業(yè)發(fā)生的大要案看，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子，抱著“千年等一回，不撈白不撈”的心態(tài)，在巨大利益的誘惑下“貪心黑似鐵，欲望大如天”。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時(shí)發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計(jì)劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。新加坡的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，懲治腐敗和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾。３、完善制度，堵塞漏洞。近期尉建行同志說過：“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭對大多數(shù)同志來說，主要是自我接受教育和自我防范問題，通過辦案懲處的是極少數(shù)腐敗分子，而受教育的是多數(shù)人。這些人為了吃喝玩樂，為了滿足個(gè)人膨脹的私欲，不惜損害社會(huì)、公眾的利益，利用手中的權(quán)力，進(jìn)行各種職務(wù)犯罪活動(dòng)?，F(xiàn)在有些國家工作人員在崗位上是凌駕于法律之上，無法對其有效監(jiān)督。二、職務(wù)犯罪的預(yù)防措施職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，有其產(chǎn)生的必然性，而它的衍生與其存在的社會(huì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)有密切的聯(lián)系。（二）建立和完善對國家公職人員的管理制度，營造良好的法制環(huán)境國家公職人員是指在國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位任職的人員。目前，舉報(bào)已成為檢察機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索的一個(gè)重要途徑。這樣的行政監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，在以一般公職人員為對象時(shí)可以起到一定作用，但在高層次、高權(quán)勢人物的面前則會(huì)顯得軟弱無力。要加強(qiáng)稅收、銀行管理制度。從檢察機(jī)關(guān)辦案表明，職務(wù)犯罪是最大消耗刑事司法力量的犯罪，國家有限的司法力量應(yīng)相對集中于少數(shù)嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，對大量一般違法行為則應(yīng)由行政機(jī)關(guān)處理，充分發(fā)揮行政制裁簡便靈活、效果較好的特點(diǎn)。打擊的最終目的是為了預(yù)防，使犯罪行為與結(jié)果不再發(fā)生或少發(fā)生。第二,對重大工程、項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、防范,開展同步預(yù)防。我們應(yīng)該在預(yù)防工作部門中指定專人定期檢察預(yù)防工作的開展情況和預(yù)防措施的落實(shí)情況,及時(shí)向本院預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級有關(guān)部門匯報(bào)。20050317預(yù)防職務(wù)犯罪納入綜合治理工作報(bào)告職務(wù)犯罪預(yù)防，是當(dāng)前反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要課題，深受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。年五月向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門轉(zhuǎn)發(fā)了我院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的報(bào)告》，要求建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作的長效機(jī)制。而感性認(rèn)識是認(rèn)識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現(xiàn)象的認(rèn)識。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項(xiàng)預(yù)防的作用大于個(gè)案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個(gè)案預(yù)防基礎(chǔ)上對同一系統(tǒng)提出防范對策，其效果更具社會(huì)性和影響力。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。所以，大力開展預(yù)防宣傳提高國家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。在重大工程建設(shè)中主動(dòng)邀請檢察機(jī)關(guān)提前介入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。為切實(shí)抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，各級黨委、人大、政府及有關(guān)部門都非常重視。因此,預(yù)防職務(wù)犯罪要注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育和政策法律學(xué)習(xí),增強(qiáng)其防腐拒變的自覺性。,及時(shí)堵漏建制。我國綜合治理的工作方針是“打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”。（六）加強(qiáng)法制宣傳教育，注重打防結(jié)合，實(shí)行綜合治理預(yù)防職務(wù)犯罪是一個(gè)復(fù)雜的多因素、多變量的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各種手段、多種措施相互配合，實(shí)行綜合治理方能奏效。如有違法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。實(shí)踐證明，輿論監(jiān)督的威力很大。為了切實(shí)有效地消除腐敗現(xiàn)象，防止以權(quán)謀私，就必須建立對權(quán)力進(jìn)行約束的完備而有效的監(jiān)督機(jī)制。因此，必須加強(qiáng)內(nèi)部行政管理，通過制定嚴(yán)密的管理制度來約束規(guī)范公職人員的行為，防止他們以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。這在整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中起了重要作用。只有完善市場經(jīng)濟(jì)法制，使市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理規(guī)范化、制度化，才能保證市場經(jīng)濟(jì)的合理、有效、有序運(yùn)行，職務(wù)犯罪才能有效防止發(fā)生。陳希同、成克杰、胡長清等案件就是典型。這體現(xiàn)了黨中央懲治腐敗的決心和深遠(yuǎn)意義。同時(shí)，堅(jiān)決取消“小金庫”，從源頭上堵塞企業(yè)資金流失的渠道。許多資本主義國家，如：韓國等，在其經(jīng)濟(jì)騰飛的初期階段，也曾因腐敗成風(fēng)，造成工程質(zhì)量低劣。加之公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清和對經(jīng)營者的約束不力，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。受賄者也精明地采取有第三者在場不收，不是熟人不收，物品無發(fā)票不收。（二）表現(xiàn)特征１、賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開性。事件發(fā)生后，在社會(huì)上造成很壞的影響，擾亂了建筑市場秩序，給南京的建筑市場添了亂，受到了嚴(yán)厲的處罰。由此可見，工程領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險(xiǎn)性的權(quán)力腐敗，必須從源頭上預(yù)防和治理。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門和社會(huì)各界的聯(lián)系與配合，努力形成檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用、社會(huì)各界廣泛參與的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，主動(dòng)爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入反腐敗斗爭總體格局，形成橫向更加廣泛、縱向更加有力、協(xié)調(diào)一致、綜合治理的檢察機(jī)關(guān)專門預(yù)防與社會(huì)化預(yù)防有機(jī)結(jié)合的工作格局。宜昌、恩施、襄樊等地檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行聯(lián)合開展金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對策專題研討活動(dòng)，深入進(jìn)行前瞻性研究，提出一系列建立健全監(jiān)督管理制度、完善預(yù)防工作機(jī)制的預(yù)防意見，取得良好效果。十堰、宜昌、黃石、武漢、鄂州等地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，主動(dòng)聯(lián)系東風(fēng)汽車公司、一冶建設(shè)公司、湖北清江水電開發(fā)公司、華新水泥集團(tuán)公司、武漢石油化工廠、鄂鋼集團(tuán)公司等大型國有企業(yè)，積極開展職務(wù)犯罪情況的調(diào)查研究，提出預(yù)防對策，幫助企業(yè)堵漏建制，落實(shí)防范措施，從源頭上有效預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。通過辦案。三要從行業(yè)或領(lǐng)域，如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及金融、國企、建筑、交通、教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生、農(nóng)村等關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)領(lǐng)域，對職務(wù)犯罪提出預(yù)防對策。第二，職務(wù)犯罪的發(fā)生原因與危害。職務(wù)犯罪發(fā)案和查處情況。職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告的主要特點(diǎn) 職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告是指各級檢察機(jī)關(guān)針對本地區(qū)全年職務(wù)犯罪總體狀況、特點(diǎn)規(guī)律、演變趨勢等進(jìn)行深度綜合考量和實(shí)證分析，著重從完善體制、機(jī)制、制度角度提出防控措施和預(yù)防對策，供黨委、人大、政府決策參考的一種書面文書。第一篇：如何寫好職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告我院李學(xué)軍教授應(yīng)邀參加檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪年度綜合報(bào)告制度高級研討會(huì) 為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)全國檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議的部署，深入分析預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨的新形勢，交流、研究深化預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)和措施，最高人民檢察院主辦、湖北省人民檢察院承辦的“檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪年度綜合報(bào)告制度高級研討會(huì)”于12月1日至3日在湖北咸寧市召開，專題討論如何建立“年度職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和預(yù)防對策綜合報(bào)告制度”并高質(zhì)量完成每年的綜合報(bào)告，為黨委、人大和政府的決策作出和制定提供參考。因此，撰寫好職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告就顯得尤為重要，筆者就此談點(diǎn)粗淺認(rèn)識?？傮w狀況包