【正文】 議，及時交流信息，通報情況，研究工作方案，對不同時期預防工作提出具體要求。二是金融領域預防職務犯罪工作不斷深入。十堰、宜昌、黃石、武漢、鄂州等地檢察機關結合本地實際，主動聯(lián)系東風汽車公司、一冶建設公司、湖北清江水電開發(fā)公司、華新水泥集團公司、武漢石油化工廠、鄂鋼集團公司等大型國有企業(yè)，積極開展職務犯罪情況的調(diào)查研究，提出預防對策，幫助企業(yè)堵漏建制，落實防范措施，從源頭上有效預防和減少職務犯罪的發(fā)生。全省檢察機關在國有企業(yè)管理部門的大力支持和積極配合下，注重保護國有資產(chǎn)安全，采取各種預防措施，為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務。在此基礎上，我們與有關行業(yè)和部門聯(lián)手，突出工作重點，推動預防工作向有一定深度和廣度的系統(tǒng)預防和專項預防發(fā)展。根據(jù)高檢院統(tǒng)一部署，結合我省實際情況，確定了金融證券、國有企業(yè)等八個行業(yè)和部門為預防工作的重點，先后與中國人民銀行武漢分行、省委企業(yè)工委、省經(jīng)貿(mào)委和稅務、工商、海關、藥品監(jiān)督、工程建設等八大系統(tǒng)14個行業(yè)主管部門，共同研究制定預防職務犯罪工作方案，相互建立案件移送與協(xié)查、信息交流與情況通報、檢察建議督辦等工作制度，通過聯(lián)席會議等形式集中研究解決預防工作中的問題，初步形成了不同行業(yè)特點的預防職務犯罪工作體系。二是積極溝通有關部門，建立完善不同行業(yè)和領域的預防工作體系。檢察機關在國有企業(yè)和有關部門建立聯(lián)系點878個。截止目前，全省共建立由黨委統(tǒng)一領導、有關部門參加、檢察機關從中發(fā)揮職能作用的預防職務犯罪工作領導小組55個；與有關部門、單位共同組成預防職務犯罪指導委員會、協(xié)調(diào)小組等組織364個，建立重點工程建設項目專項預防工作組織148個。一、建立完善預防工作機制，逐步形成檢察機關與有關部門相互配合、相互協(xié)作的預防網(wǎng)絡一是積極爭取黨委領導，建立各種形式的預防組織。通過辦案。在省委和最高人民檢察院領導下，在省人大及其常委會監(jiān)督下，全省檢察機關認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持把依法查辦和預防貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪工作擺在突出位置，不斷加大力度，強化措施，努力以查辦和預防職務犯罪的實際成果取信于民。三是注意宣傳年度報告的目的意義和主要內(nèi)容，為年度報告的有效應用營造良好的社會氛圍，不斷提高檢察機關的社會公信力和影響力。年度報告還要分送有關行政主管部門，以推進這些行業(yè)和系統(tǒng)的制度建設及相關廉政措施的落實。只有這樣，年度報告才有可能出“干貨”、有分量、見成效。一方面要依靠檢察機關領導的關心和指導，依靠反貪、反瀆、控申、公訴以及辦公室、研究室等部門的大力支持和配合，請他們出主意，提供素材。筆者認為，職務犯罪預防年度報告的撰寫還要善于借助“外腦”。職務犯罪預防年度報告的寫作要求總體來說，年度報告要論證系統(tǒng)，邏輯嚴密，擺事實，講道理，具有很強的說服力，使之成為科學決策的可靠資料。三要從行業(yè)或領域，如黨政機關、司法機關、行政機關以及金融、國企、建筑、交通、教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生、農(nóng)村等關系國計民生的行業(yè)領域，對職務犯罪提出預防對策。比如:從職務犯罪預防的指導思想、綜合治理、基本原則、工作機制、職責劃分以及檢察機關在懲治和預防職務犯罪中的地位和作用等方面提出對策建議。科學地、有針對性地提出職務犯罪防控措施和預防對策尤為重要，這是年度報告的內(nèi)在要求和根本目的。這些都可以視情況寫入年度報告，還可以根據(jù)本地易發(fā)、多發(fā)職務犯罪情況對危害狀況進行專門闡述。三是危害正常社會關系和社會公正。一是破壞國家公共管理職能，影響政治穩(wěn)定。在年度報告中，應結合本地實際分析有關職務犯罪原因，從中尋求解決辦法。諸如輕視學習、放松改造，素質(zhì)不高、道德低下，崇拜權力、講究特權，個人主義、私利當頭，貪圖享樂、權色交易，心理失衡、鋌而走險等。第二，職務犯罪的發(fā)生原因與危害。職務犯罪窩案、串案多發(fā)，團伙犯罪、單位犯罪突出。比如:職務犯罪要案數(shù)量上升，犯罪金額不斷增大，領導干部尤其是中高級干部卷入犯罪。職務犯罪的主要特點。濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等案件約占查辦瀆職侵權類案件的一半以上。要注意按檢察機關查辦職務犯罪案件管轄范圍，依照貪污賄賂類、瀆職類、侵權類三大類案件列舉不同罪名，并標明此類案件的百分比，以及涉案人員、年齡、文化、身份等不同層次的分布情況。本地區(qū)易發(fā)、多發(fā)案件的查處情況要作為年度報告的重要內(nèi)容反映，并標明有關數(shù)字和百分比，同時列舉少量的有代表性的重大典型案例，這樣更有說服力。查辦大要案數(shù)，這可以考察和衡量職務犯罪嚴重程度，大案是數(shù)額指標，要案是級別指標。職務犯罪發(fā)案和查處情況。這是年度報告的重要前提，也是供黨委、人大、政府決策參考的重要依據(jù)之一。同時，年度報告內(nèi)容還應包括職務犯罪和預防職務犯罪的一般概念，開展懲治和預防職務犯罪工作的簡要情況、主要做法、經(jīng)驗、成效以及遇到的困難、問題和改進意見。職務犯罪預防年度報告的基本內(nèi)容 職務犯罪預防年度報告基本內(nèi)容應大體包括職務犯罪性質(zhì)、危害和總體狀況，職務犯罪特點、原因、規(guī)律等。職務犯罪預防年度報告應緊緊抓住職務犯罪發(fā)生的總體狀況和決定其性質(zhì)的發(fā)展趨勢，完整系統(tǒng)地分析和反映其起因、發(fā)生發(fā)展的特點規(guī)律以及所帶來的嚴重后果，在此基礎上提出預防對策。針對性越強，指導意義越大，報告作用就越大。針對性。職務犯罪預防年度報告不同于一般的檢察建議或?qū)ｍ楊A防調(diào)查報告，也不同于年終總結或向人大的工作報告。職務犯罪預防年度報告的主要特點 職務犯罪預防年度報告是指各級檢察機關針對本地區(qū)全年職務犯罪總體狀況、特點規(guī)律、演變趨勢等進行深度綜合考量和實證分析，著重從完善體制、機制、制度角度提出防控措施和預防對策，供黨委、人大、政府決策參考的一種書面文書。這是一項全新的、開拓性的工作，也是提升職務犯罪預防工作層次和水平的一次嘗試。僅年度綜合報告本身，即分析、預測、建言，便對報告者提出了很高的專業(yè)要求。年度綜合報告制度無疑是檢察機關法律監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)和創(chuàng)新，它對地區(qū)職務犯罪發(fā)生情況的分析、對發(fā)展趨勢的預測、對防范對策的建言，顯然能夠為決策層提供一手的、鮮活的參考資料，為完善現(xiàn)行體制和制度提供很好的建議。預防職務犯罪工作是一項較為瑣碎、繁雜的實務工作，但它同樣需要理論上的研究、指導，需要對實務工作的經(jīng)驗得失加以理論上的總結和提升，進而更有效地指導實踐。預防職務犯罪同樣需要建立一支專業(yè)化的人才隊伍。然而長期以來，我們更加重視職務犯罪的懲處，對預防職務犯罪的功用認識不足、投入不夠。應會議主辦方要求，我院李學軍教授在大會上做了主題發(fā)言。第一篇：如何寫好職務犯罪預防年度報告我院李學軍教授應邀參加檢察機關預防職務犯罪年度綜合報告制度高級研討會 為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，落實全國檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議的部署，深入分析預防職務犯罪工作面臨的新形勢，交流、研究深化預防工作的經(jīng)驗和措施，最高人民檢察院主辦、湖北省人民檢察院承辦的“檢察機關預防職務犯罪年度綜合報告制度高級研討會”于12月1日至3日在湖北咸寧市召開，專題討論如何建立“年度職務犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和預防對策綜合報告制度”并高質(zhì)量完成每年的綜合報告，為黨委、人大和政府的決策作出和制定提供參考。來自各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院預防處，軍事檢察院職務犯罪檢察廳、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院預防處處長，部分地級市黨政機關主要領導、檢察院主管檢察長或預防處長，最高檢反貪總局、瀆職侵權檢察廳、研究室有關同志，中紀委預防腐敗室、國家發(fā)改委監(jiān)察局、中國人民銀行紀委、華能國際電力股份有限公司等相關部門的領導、同志，就綜合報告的體系、結構、內(nèi)容、涉及的素材和應用等，展開了深入的探討和交流。李學軍教授提出了以下觀點：反職務犯罪應該是懲防并舉，不僅僅要在職務犯罪已經(jīng)發(fā)生、損害已經(jīng)造成之后加以嚴厲打擊，而且要在犯罪行為還未發(fā)生、損害沒有造成的前期積極有效地預防。因此，轉(zhuǎn)變觀念，將以罰為重心轉(zhuǎn)為懲防并重應是首先要解決的問題。科學、有效地開展預防職務犯罪工作，不僅要在觀念上重視，更為重要的是要有一支專業(yè)化的隊伍，但顯然，我們似乎還沒有意識到這一點，因而有可能障礙職務犯罪預防工作的開展。但相較于職務犯罪的懲處而言，職務犯罪的預防顯然在理論研究方面還需大力加強。但年度綜合報告具有明顯的綜合性，不應僅由預防廳、預防處獨立完成，它需要檢察機關反貪、反瀆等部門以及相關重點行業(yè)、企業(yè)機構的通力合作才能有效完成。如何寫好職務犯罪預防年度報告 從2010年年底起，全國檢察機關將全面推行職務犯罪預防年度報告制度。因此，撰寫好職務犯罪預防年度報告就顯得尤為重要，筆者就此談點粗淺認識。其主要特點是: 全局性。年度報告必須站在全局的高度，正視職務犯罪總體態(tài)勢，分析判斷職務犯罪的特點、成因和規(guī)律，從有利于推進懲治和預防腐敗體系建設，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度出發(fā)，提出防控措施和預防對策，以供決策參考。職務犯罪預防年度報告應貼近懲治和預防職務犯罪工作的實際，貼近職務犯罪的特點和規(guī)律，針對苗頭性、傾向性和易發(fā)、多發(fā)職務犯罪進行深度分析和預測預警，有的放矢地提出防控措施。系統(tǒng)性。年度報告既要防止零打碎敲，又要克服面面俱到，避免一般化和表面化，使其收到預期效果。對職務犯罪進行全面、系統(tǒng)的分析，研究其滋生的背景、條件和危害，提出相應的對策等。筆者認為，其基本內(nèi)容應由以下三部分組成: 第一，職務犯罪的總體狀況。總體狀況包括職務犯罪發(fā)案和查處情況、罪名分布情況、犯罪動機和特點等情況。內(nèi)容包括:檢察機關查辦職務犯罪的重點，立案偵查職務犯罪案件數(shù)、提起公訴數(shù)，查處不同級別國家工作人員數(shù)和年齡、文化、職務、政治面貌分類數(shù)，追繳贓款贓物和非法所得數(shù)，為國家挽回經(jīng)濟損失數(shù)。立案偵查數(shù)、提起公訴數(shù)、挽回經(jīng)濟損失數(shù)、查處大要案數(shù)可與上年度對比，并標明百分比。職務犯罪罪名分布情況。從檢察機關近幾年查辦的職務犯罪案件看，貪污、賄賂、挪用公款案件數(shù)量約占查辦貪污賄賂類案件總數(shù)的一半以上，這些年賄賂案件呈上升趨勢。諸如此類案件罪名分布應以數(shù)字形式交代清楚，有關數(shù)字可與上年度對比并標明百分比。通過對辦理的案件進行具體分析和概括，指出職務犯罪的特點。黨政機關、行政機關、司法機關和經(jīng)濟管理部門職務犯罪突出，涉及國計民生的重點行業(yè)、系統(tǒng)職務犯罪增多。職務犯罪手段不斷翻新、“一把手”犯罪、秘書犯罪、“家族化”犯罪、“低齡化”犯罪、與黑社會性質(zhì)犯罪結合、貪官外逃等，這都是職務犯罪的主要特點，應寫入年度報告。職務犯罪主觀原因是職務犯罪的內(nèi)在動因，系包括動機、心理、激情等內(nèi)容的復合體。而管理漏洞、權力“尋租”，制度不全、監(jiān)督無力，腐敗文化、乘虛而入，重視打擊、輕視預防，有法不依、執(zhí)法不嚴等，這都是職務犯罪的客觀原因。職務犯罪侵害的是國家對公共事務的管理職能和政府的廉潔性，此類犯罪背離社會公平正義，波及公眾工作和生活，危害性極大。二是破壞法治建設，危害法治基礎。四是敗壞社會道德和良好風俗，降低道德水準等。第三，職務犯罪防治對策。在年度報告中，一要從宏觀方面有針對性地對職務犯罪情況提出預防對策。二要從微觀方面有針對性地提出職務犯罪預防對策。四要根據(jù)本地區(qū)易發(fā)、多發(fā)職務犯罪情況，有重點地、有針對性地提出防控措施和預防對策，使年度報告更具有深度和廣度，更具有戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。因此，一定要深入調(diào)查研究，充分占有素材，精心提煉主題，并在此基礎上注意寫作技巧，做到層次清楚，條理分明，先后有序，詳略得當，聯(lián)系緊密，層層深入，真正使年度報告具有鮮活感和生命力。年度報告的撰寫僅靠預防部門“單打獨斗”是難于取得預期的理想效果的，預防部門在充分發(fā)揮自身主觀能動性、扎實開展調(diào)查研究的基礎上，必須借助“外腦”，主動爭取“外援”，齊心協(xié)力，并肩作戰(zhàn)。另一方面，根據(jù)具體情況，可聽取有關行業(yè)、系統(tǒng)和發(fā)案單位的意見，也可聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，還可聽取黨政領導、紀檢監(jiān)察機關和其他政法機關的意見。職務犯罪預防年度報告的操作程序 職務犯罪預防年度報告操作程序一般需要注意三個方面:一是報送前應由院黨組或院主要領導審定，以院黨組或院的名義，正式行文送黨委、政府、人大、政協(xié)以及紀委、政法委，同時層報上級檢察機關。二是年度報告報送后，應采取多種形式，適時聽取意見和建議，及時跟蹤評估，進一步加強和改進懲治和預防職務犯罪工作。關于全省檢察機關開展預防職務犯罪工作情況的報告——2003年5月27日在湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議上省人民檢察院副檢察長王鐵民主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受靳軍檢察長委托，向會議報告全省檢察機關開展預防職務犯罪工作情況，請予審議。1998年至2003年4月，全省檢察機關共立案偵查職務犯罪案件10128件11484人，其中5萬元以上大案4098件，縣處級以上領導干部犯罪要案557人。同時，堅持標本兼治、綜合治理的方針，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，不斷加大反腐敗治本的力度，積極開展預防職務犯罪工作，為減少和遏制職務犯罪的發(fā)生，維護社會政治穩(wěn)定，服務經(jīng)濟發(fā)展作出了應有努力。今年3月，在省檢察院積極建議下，省委成立了有28個省直部門參加的湖北省預防職務犯罪領導小組。全省檢察機關內(nèi)部成立預防職務犯罪工作機構67個，配備專職干部139人，成立檢察機關預防職務犯罪工作領導小組102個。這些形式的工作組織，逐步形成上下貫通、左右互連、內(nèi)外銜接的立體化預防網(wǎng)絡體系，為預防職務犯罪工作的有效開展提供了重要保障。我們立足檢察職能，積極與有關行業(yè)和系統(tǒng)加強聯(lián)系，先后提出了全省檢察機關為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務、為參與西部大開發(fā)服務、為改善投資軟環(huán)境服務等意見，并狠抓落實。二、突出預防工作重點，以個案預防為基礎的系統(tǒng)預防與專項預防成效明顯全省檢察機關立足檢察職能，結合辦案，積極開展職務犯罪個案預防，堅持每辦一起案件，提一份檢察建議、講一次法制課、作一次回訪考察，擴大辦案效果。一是國有企業(yè)領域預防職務犯罪工作穩(wěn)步推進。2001年，省檢察院會同省委企業(yè)工委和省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定下發(fā)了《關于共同做好國有企業(yè)中貪污賄賂等職務犯罪預防工作的實施意見》，對檢企聯(lián)手搞好國有企業(yè)領域預防職務犯罪工作提出了具體要求；2002年7月，我們?nèi)衣?lián)合召開全省檢察機關、國有企業(yè)共同預防職務犯罪經(jīng)驗交流會，共同探討預防國有企業(yè)職務犯罪的有效途徑與措施，在社會各界特別是經(jīng)濟部門產(chǎn)生了良好影響，推動了國有企業(yè)預防工作的深入開展。通過開展系統(tǒng)預防，國有企業(yè)領域職務犯罪逐步下降，2002年，%；今年1—4月，%。全省檢察機關以省