【正文】 法律法規(guī)起草的主體，是政府授權(quán)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和部門，通過(guò)大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)入立法程序。（3）從社會(huì)來(lái)說(shuō)，信用缺失使道德失范,影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)道德體系形成強(qiáng)大沖擊,還會(huì)加劇社會(huì)分配不公,影響市場(chǎng)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。一、我國(guó)信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問(wèn)題建立完善的信用體系比較困難的原因（1）信用法律法規(guī)缺失。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警、存量債務(wù)化解、將政府性債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理等工作。工作職責(zé)：組織有關(guān)行業(yè)和部門，建立完善各自的社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全社會(huì)組織信用檔案，并及時(shí)向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新社會(huì)組織信用信息。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)日常工作。動(dòng)員全社會(huì)積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識(shí)。建成全鎮(zhèn)統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息庫(kù)，實(shí)行“一戶一檔”的農(nóng)戶信用信息庫(kù)提高農(nóng)民信用意識(shí)。剛剛閉幕的中共十七屆六中全會(huì)也要求把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置。以農(nóng)村信用工程建設(shè)為核心，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)信用體系。1加大“信用遼陽(yáng)”宣傳力度，培育全社會(huì)的信用意識(shí)。省信用辦下發(fā)了《2010年度省直部門“信用遼寧”建設(shè)工作評(píng)議考核方案》（遼信辦發(fā)[2010]3號(hào)），建議市政府將社會(huì)信用體系工作任務(wù)納入到我市的目標(biāo)考核體系中。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成全面推動(dòng)“信用遼陽(yáng)”建設(shè)合力。其它工作也在開展。市政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》（遼市政發(fā)[2008]33號(hào)），成立了張洪武常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的遼陽(yáng)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。2009年11月省委、省政府印發(fā)了《遼寧省全面推動(dòng)“信用遼寧”建設(shè)工作方案》（遼委辦發(fā)[2009]54號(hào)）。二、社會(huì)信用體系建立的主要步驟建立組織機(jī)構(gòu)。目前，我省14個(gè)城市全部開展社會(huì)信用體系建設(shè)?，F(xiàn)代社會(huì)信用體系是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的長(zhǎng)期管理機(jī)制，它是以法律法規(guī)為依據(jù)，以政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以解決市場(chǎng)參與者的信息不對(duì)稱為目的，使守信者受到鼓勵(lì)，失信者付出代價(jià)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平和效率為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府的工作部署，全面推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)知識(shí)，到省內(nèi)部分城市調(diào)研，到省社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解最新情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，形成了《關(guān)于全面推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的研究》。我市建立社會(huì)信用體系是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的政策要求。四是有利于增加地方財(cái)政收入。2006年由省信息中心承建的遼寧省信用數(shù)據(jù)交換中心建成并投入使用。（三）我市進(jìn)展情況自2005年8月《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》（遼政發(fā)[2005]21號(hào)）下發(fā)以來(lái)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市的信用體系建設(shè)取得如下進(jìn)展：明確主體。2010年1月8日，市委辦、市政府辦印發(fā)了《遼陽(yáng)市全面推動(dòng)“信用遼陽(yáng)”建設(shè)工作方案》（遼市委辦發(fā)[2010]2號(hào)），標(biāo)志著我市“信用遼陽(yáng)”建設(shè)全面開展。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，重新調(diào)整我市的組織機(jī)構(gòu)。社會(huì)信用體系建設(shè)涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，嚴(yán)歷打擊唯利是圖、弄虛作假行為，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)和中介機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。支持征信機(jī)構(gòu)遵照相關(guān)的征信法規(guī)征集個(gè)人信用信息，建立和完善個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫(kù)，并運(yùn)用科學(xué)、現(xiàn)代化技術(shù)手段，加工個(gè)人信用評(píng)估產(chǎn)品。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會(huì)保障、人事管理等領(lǐng)域。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工（一）成立社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加快我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng)；以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評(píng)估和信用公示的社會(huì)信用體系。企業(yè)與企業(yè)間誠(chéng)信水平低甚至誠(chéng)信失常,會(huì)使交易過(guò)程中契約的有效性時(shí)刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式受到限制,阻礙貿(mào)易的擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展的路子越來(lái)越窄。充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會(huì)信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺(tái)與社會(huì)信用直接相關(guān)的基本法。（3）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)是政府的一項(xiàng)重要工作。此種現(xiàn)象一旦成風(fēng),則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)生一系列負(fù)面影響,從而使社會(huì)信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會(huì)創(chuàng)傷。（2）信用管理部門分散。政府信用在社會(huì)中具有示范效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“誠(chéng)信政府”建設(shè)，促進(jìn)政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)小組牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。（二）成立工作任務(wù)專責(zé)小組。面向全社會(huì)大力開展誠(chéng)信教育，加強(qiáng)專業(yè)信用教育和應(yīng)用研究，提高社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)和信用認(rèn)知水平，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會(huì)成員信用信息，建立企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，推動(dòng)行業(yè)、部門和鎮(zhèn)廣泛應(yīng)用信用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信行為和失信行為的聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲，強(qiáng)化對(duì)失信行為的威懾與制約。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，任務(wù)艱巨，迫在眉睫。并創(chuàng)建信用村工作小組，有規(guī)劃，有具體辦法措施的實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)工作。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，對(duì)此我們應(yīng)有深刻的理解和認(rèn)識(shí)。清理政府和國(guó)有企業(yè)債務(wù)為突破口，提高政府和國(guó)有企業(yè)信用。由市發(fā)展改革委組織編制。四、存在的主要問(wèn)題建設(shè)氛圍不濃。搭建征信平臺(tái)。一期城市：鞍山；二期城市：沈陽(yáng)、錦州、盤錦；三期城市：撫順市、丹東市、阜新市、遼陽(yáng)市、鐵嶺市、葫蘆島市；四期城市是大連、本溪、營(yíng)口、朝陽(yáng)。平臺(tái)包括政府、企業(yè)、個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，具備信用征集、信用查詢、信用披露等多項(xiàng)服務(wù)功能。社會(huì)信用體系建設(shè)是提高我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)信用體系的建立及發(fā)展是生產(chǎn)力水平和市場(chǎng)化程度發(fā)展到一定程度的必然要求。只有政府、企業(yè)、個(gè)人都講誠(chéng)信，社會(huì)才能夠真