【正文】 由于個(gè)人、家庭或者社會(huì)的原因，一些人總是可能與其他人在競爭起點(diǎn)上存在差距，因而在社會(huì)競爭中處于明顯的劣勢。就當(dāng)前中國的國情而言，最低生活保障線制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。市場經(jīng)濟(jì)的活力在競爭，有競爭就有成功與失敗?，F(xiàn)代社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障制度的一個(gè)分支，是建立在社會(huì)整體安全和發(fā)展的基礎(chǔ)上的，基本人權(quán)的維護(hù)是社會(huì)的基本責(zé)任，社會(huì)救助制度正是實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)的一項(xiàng)基本制度。(一)目的的救治性 社會(huì)救助不是為了提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，也不是為了防范因社會(huì)危險(xiǎn)事件的發(fā)生導(dǎo)致社會(huì)成員失去生活保障，而是對(duì)已經(jīng)遭受社會(huì)危險(xiǎn)并處于生活困境的社會(huì)成員給予幫助和支持，使他們擺脫已經(jīng)陷入的困境。正是國家的介入，使?jié)毿袨槌蔀檎囊豁?xiàng)社會(huì)政策。第三階段：公共援助或社會(huì)救助。它實(shí)質(zhì)上是狹義的社會(huì)救助。任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。同時(shí)，要求村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。此外，為給社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造必要條件，還要求社會(huì)救助管理部門建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道。（五）教育救助。明確最低生活保障的具體條件為：共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭。隨著我國社會(huì)主義法治化進(jìn)程的深入，社會(huì)救助在取得巨大成就的同時(shí)，還存在著保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問題，與建設(shè)法治政府、嚴(yán)格依法行政的要求不相適應(yīng)，需要用法治思維和法治方式予以解決。社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策?？h級(jí)人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開社會(huì)救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。第十章社會(huì)力量參與第五十二條國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。第三十九條住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房價(jià)格水平等因素確定、公布。第二十八條下列人員可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：（一）最低生活保障家庭成員；（二）特困供養(yǎng)人員；（三）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。第七條國家鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助。第三十六條 申請教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按規(guī)定程序?qū)徍恕⒋_認(rèn)后，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。第二十八條 下列人員可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：(一)最低生活保障家庭成員。第十六條 申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。國務(wù)院民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。第六十二條縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。第三十八條住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。第五章醫(yī)療救助第二十七條國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定、公布。第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。第二條社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。第十八條特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級(jí)人民政府民政部門直接辦理。第八章 就業(yè)救助第四十二條國家對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安臵等辦法，給予就業(yè)救助。第五十六條社會(huì)救助管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。第六十四條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。第十三條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。第十九條 特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時(shí)的原則。第十一條申請最低生活保障，按照下列程序辦理：（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請。第十九條特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。第三十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。第四十三條最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。第十一章監(jiān)督管理第五十七條縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。第六十五條申請或者已獲得社會(huì)救助的家庭或者人員，對(duì)社會(huì)救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！掇k法》要求，申請或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況?！掇k法》在資源配置上堅(jiān)持統(tǒng)籌優(yōu)化，在程序安排上保障“求助有門”、受助及時(shí)，努力保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，避免陷入生存窘境，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線的悲劇事件，也讓人民群眾消除后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)于推進(jìn)市場化改革，促進(jìn)社會(huì)公正，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，具有重要意義?！掇k法》將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度，規(guī)定對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。明確住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。為促進(jìn)區(qū)域之間社會(huì)救助事業(yè)均衡發(fā)展，《辦法》進(jìn)一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)制度中救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整辦法。一是強(qiáng)化社會(huì)救助申請和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢、核對(duì)機(jī)制。歷史發(fā)展社會(huì)救助制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。但1601年英國伊麗莎白一世制定的濟(jì)貧法案在歷史上更為著名，后世稱“伊麗莎白濟(jì)貧法”。19世紀(jì)末，德國俾斯麥政府創(chuàng)建了社會(huì)保險(xiǎn)制度，并很快在歐洲各工業(yè)國流行。(二)社會(huì)救助方式由實(shí)物給付向現(xiàn)金、實(shí)物和服務(wù)給付發(fā)展。與此相聯(lián)系，社會(huì)救助的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平成反比例。(一)集中型與分散型 所謂“集中型”，是指對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)來說，受益人數(shù)比較多，同時(shí)，救助金又成為其生活的主要來源，或者受益人數(shù)不太多，但救助金也不是其生活的主要來源。從理論上說，整個(gè)社會(huì)保障制度是由三個(gè)層次組成的，社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助就像張?jiān)谧畹蜕畋Ｕ暇€的三張安全網(wǎng)，社會(huì)救助是最低下的一層。因此，實(shí)行最低生活保障線制度足政府的義不容辭的社會(huì)責(zé)任。3．社會(huì)救助是國家宏觀調(diào)控的重要工作社會(huì)救助實(shí)際上是一種收入再分配制度，也是一種收入調(diào)節(jié)制度，它會(huì)影響社會(huì)需求的總量和結(jié)構(gòu)，成為國家調(diào)節(jié)社會(huì)需求，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。(8)依法救助、保障權(quán)的原則。(4)兼顧公平和效率的原則。服務(wù)需要型的社會(huì)救助在某種程度上超越了單純的救濟(jì)、扶貧框架，它力圖立足于對(duì)貧困家庭或貧困者的理解，著眼于“幫助個(gè)人自立”、“尊重個(gè)人需求”、“提高服務(wù)效率”。(四)救助的無條件性 社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它不要求權(quán)利義務(wù)的對(duì)等。狹義地說，社會(huì)救助就是以貧民為鎖定對(duì)象，采取資產(chǎn)調(diào)查的方式，進(jìn)行有選擇的服務(wù)。折疊 編輯本段 發(fā)展趨勢社會(huì)救助(或稱公共援助)制度像一張張?jiān)谧畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)之上的安全網(wǎng)，確保每一個(gè)社會(huì)成員在因?yàn)楦鞣N主觀的或客觀的原因生計(jì)斷絕時(shí)，不至于陷入無助的困境。濟(jì)貧法的弊端引起貧民的不滿與反抗。公元前500年，希臘語中意為“人類博愛行為”的慈善事業(yè)在希臘城邦國家里已經(jīng)制度化，鼓勵(lì)公民為公益事業(yè)捐款并且在供貧民使用的公用設(shè)施中備有食物、衣服和其他物資。三是增強(qiáng)了社會(huì)救助工作的透明度。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要將社會(huì)救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，并將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。《辦法》規(guī)定，對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。此外，還明確自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的管理責(zé)任。從我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，在給予最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和受災(zāi)人員基本生活救助的基礎(chǔ)上，《辦法》還對(duì)符合條件人員的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助作出具體規(guī)定。一、《辦法》頒布施行的重要意義（一）《辦法》頒布施行，是促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的莊嚴(yán)承諾。解讀一：《辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等8項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會(huì)救助制度體系。第六十條申請社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出；申請人難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門求助。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。第三十四條教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。第二十三條災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。縣級(jí)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況定期核查。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。第二十三條 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。(二)對(duì)生活不能自理的給予照料。第二章 最低生活保障第九條 國家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。第十三章附則第七十條本辦法自2014年5月1日起施行。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。第四十八條申請臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級(jí)人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。第二十二條自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安臵受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。第十三條最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門。對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。第二十一條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。第六章教育救助第三十三條國家對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。第九章臨時(shí)救助第四十七條國家對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。第五十九條縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證