【正文】 在這方面，基本生活救助、教育救助和醫(yī)療救助等的價(jià)值尤其明顯。上述原則最終應(yīng)以制定1．社會(huì)救助是穩(wěn)定社會(huì)的重要手段社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要標(biāo)志和條件，其首先表現(xiàn)為作為社會(huì)的主體——人的關(guān)系的穩(wěn)定與和諧，這種穩(wěn)定與和諧是以社會(huì)收入分配的公平和社會(huì)成員生存權(quán)利的保證為條件的。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能發(fā)展之一就是用社會(huì)政策維護(hù)社會(huì)公平。改革開放以來，中國調(diào)整了自己的社會(huì)目標(biāo)，把提高經(jīng)濟(jì)效率放到優(yōu)先的地位，同時(shí)兼顧“公平”問題，并將它和“效率”有機(jī)地統(tǒng)一起來，即將“按勞分配”和“共同富?！苯y(tǒng)一起來，將國家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益調(diào)整到一個(gè)適度的點(diǎn)上。社會(huì)保障制度并不是單一結(jié)構(gòu)、而是復(fù)合結(jié)構(gòu)的。它要求社會(huì)組織和團(tuán)體以需求者為本位，綜合、持續(xù)地把握需求者的需要，創(chuàng)建方便的地方性保健、醫(yī)療等綜合服務(wù)體系，意在滿足國民的多樣化需求，讓更多的組織和團(tuán)體參與到社會(huì)保障領(lǐng)域，讓人們有更多的選擇余地。當(dāng)然，許多國家或地區(qū)的社會(huì)救助制度處于這兩種分類的中間狀態(tài)，既有集中型，又有分散型；既有資金救濟(jì)型，又有服務(wù)需要型。國家和社會(huì)通過社會(huì)救助的方式賦予特定的社會(huì)成員一定利益，幫助其克服生活困難，擺脫生活困境，這是沒有代價(jià)條件的。而且，隨著國家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的Et益提高，其對象也Et益減少。過去社會(huì)救助的對象往往被視為“社會(huì)邊緣人”，如老年人、孤寡者、殘疾者、流浪漢．甚至罪犯等，后來則努力區(qū)別什么是“值得幫助的”窮人和什么是“不值得幫助的”窮人。一些國家甚至修改受益人收入調(diào)查程序，保障受益人的完整人格。隨著社會(huì)的進(jìn)步，建立規(guī)范的社會(huì)救助制度已成為各國的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，并成為國際社會(huì)積極推廣的一項(xiàng)制度?！肮苍币辉~以后又衍生出“社會(huì)救助”一詞，兩者基本上是在同一意義上使用的。1832年，英國維多利亞女王命令組織“濟(jì)貧行政與實(shí)施調(diào)查委員會(huì)”，決心改革濟(jì)貧行政，此次調(diào)查的結(jié)果被編制成一項(xiàng)法案，最后為國會(huì)通過，即新濟(jì)貧法。法國率先進(jìn)行濟(jì)貧改革。公元前300年，中國的孔子在中宣稱人是通過“仁”這種表示愛心的方式來相互約束的社會(huì)的人。社會(huì)救助制度指國家和社會(huì)通過立法，在公民不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物救助的社會(huì)保障制度?！掇k法》要求縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門積極宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策，及時(shí)公開社會(huì)救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。《辦法》從健全機(jī)制、完善手段、加強(qiáng)宣傳、社會(huì)監(jiān)督等四個(gè)方面，建立了比較完善的監(jiān)督管理體系。同時(shí)，《辦法》還進(jìn)一步完善了社會(huì)救助資金管理機(jī)制，要求實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?。（二）完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整機(jī)制。此外，還規(guī)定對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助，界定了公安等行政機(jī)關(guān)工作人員的告知、引導(dǎo)、護(hù)送職責(zé)，強(qiáng)化了部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，對住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。（四）醫(yī)療救助。（二）特困人員供養(yǎng)。此外，為確保網(wǎng)底不破，對因遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性等困難導(dǎo)致基本生活難以為繼的家庭和人員，給予臨時(shí)救助?！掇k法》對社會(huì)救助進(jìn)行全面規(guī)范，將事關(guān)困難群眾基本生活的各項(xiàng)托底制度，統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，使之既各有側(cè)重，又相互銜接，兼顧群眾困難的各個(gè)方面，覆蓋群眾關(guān)切的各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建了完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)。我國《憲法》規(guī)定，人民群眾在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。同時(shí)，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請事項(xiàng)。規(guī)定社會(huì)救助堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。第六十四條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門辦理。第五十六條社會(huì)救助管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。第四十九條臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府確定、公布。第八章就業(yè)救助第四十二條國家對最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。第三十五條教育救助標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級(jí)人民政府民政部門直接辦理。第二十四條受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。第十八條特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。第二條社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。第六章 教育救助第三十三條 國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。(二)對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。第二十四條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。第十八條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。(三)提供疾病治療。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。第十條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。第二篇：社會(huì)救助暫行辦法社會(huì)救助暫行辦法第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。第六十條申請社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出；申請人難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門求助。第五十五條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。第四十一條各級(jí)人民政府按照國家規(guī)定通過財(cái)政投入、用地供應(yīng)等措施為實(shí)施住房救助提供保障。第三十四條教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對象基本學(xué)習(xí)、生活需求。第三十條申請醫(yī)療救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門審批。第二十三條災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)?？h級(jí)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況定期核查。第十條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。2014年5月1日起施 總理李克強(qiáng) 年2月21日2014社會(huì)救助暫行辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)社會(huì)救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法?？h級(jí)以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。第七條國家鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助。第十二條對批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，縣級(jí)人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。第二十八條下列人員可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：（一）最低生活保障家庭成員；（二）特困供養(yǎng)人員；（三）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。第三十九條住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房價(jià)格水平等因素確定、公布。第四十六條吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。第十章社會(huì)力量參與第五十二條國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助?？h級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對象提供依據(jù)?？h級(jí)人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開社會(huì)救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。第六十八條采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。縣級(jí)以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。第七條 國家鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助。(三)縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布。第三章 特困人員供養(yǎng)第十四條 國家對無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。本人申請有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請。第二十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。(二)特困供養(yǎng)人員。第三十二條 國家建立疾病應(yīng)急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。第三篇：社會(huì)救助暫行辦法(全文)中華人民共和國國務(wù)院令第649號(hào)現(xiàn)公布《社會(huì)救助暫行辦法》，自2014年5月1日起施行。前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門。第八條對在社會(huì)救助工作中作出顯著成績的單位、個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。第十六條申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請。第二十一條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。第二十九條醫(yī)療救助采取下列方式：（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；（二）對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。第六章教育救助第三十三條國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。第四十條城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級(jí)人民政府住房保障部門提出，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和縣級(jí)人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級(jí)人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。第九章臨時(shí)救助第四十七條國家對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。第五十三條社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。第五十九條縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。第六十三條履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接