【正文】 依法追究刑事責(zé)任。第六十三條履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。第五十九條縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。第五十三條社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。第九章臨時(shí)救助第四十七條國家對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。第四十條城鎮(zhèn)家庭申請(qǐng)住房救助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級(jí)人民政府住房保障部門提出，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和縣級(jí)人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，由縣級(jí)人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。第六章教育救助第三十三條國家對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。第二十九條醫(yī)療救助采取下列方式：（一）對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；（二）對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。第二十一條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。第十六條申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)；本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。第八條對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門。第一篇：社會(huì)救助暫行辦法中華人民共和國國務(wù)院令《社會(huì)救助暫行辦法》第649號(hào)現(xiàn)公布《社會(huì)救助暫行辦法》，自行。第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。第二章最低生活保障第九條國家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。第十三條最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。第二十二條自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安臵受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。農(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助的，按照縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十八條申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級(jí)人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。第五十四條縣級(jí)以上地方人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。第十三章附則第七十條本辦法自2014年5月1日起施行。第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。第二章 最低生活保障第九條 國家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。第十二條 對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，縣級(jí)人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。(二)對(duì)生活不能自理的給予照料。第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)。第二十三條 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。第二十九條 醫(yī)療救助采取下列方式：(一)對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼。疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。)第一章總則第一條為了加強(qiáng)社會(huì)救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。第十條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整?？h級(jí)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況定期核查。第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)。第二十三條災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。第三十條申請(qǐng)醫(yī)療救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門審批。第三十四條教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。第四十一條各級(jí)人民政府按照國家規(guī)定通過財(cái)政投入、用地供應(yīng)等措施為實(shí)施住房救助提供保障。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)。第五十五條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。第六十條申請(qǐng)社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出；申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門求助。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。解讀一：《辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等8項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會(huì)救助制度體系。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門辦理。一、《辦法》頒布施行的重要意義（一）《辦法》頒布施行，是促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的莊嚴(yán)承諾。（三）《辦法》頒布施行，是社會(huì)救助托底線、救急難、可持續(xù)的重大舉措。從我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，在給予最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和受災(zāi)人員基本生活救助的基礎(chǔ)上，《辦法》還對(duì)符合條件人員的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助作出具體規(guī)定。與以前相比，為確保特殊人群的基本生活，《辦法》規(guī)定對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障。此外，還明確自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的管理責(zé)任。（六）住房救助?！掇k法》規(guī)定，對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助?！掇k法》以國務(wù)院行政法規(guī)的形式，統(tǒng)籌建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會(huì)救助制度，盡力使困難群眾不為饑寒所迫、大病所困、失業(yè)所憂、災(zāi)害所難。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要將社會(huì)救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，并將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。五、加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理，是確保社會(huì)救助公平公正實(shí)施的重要方面。三是增強(qiáng)了社會(huì)救助工作的透明度。二是對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的申請(qǐng)社會(huì)救助的相對(duì)人，《辦法》規(guī)定由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。公元前500年，希臘語中意為“人類博愛行為”的慈善事業(yè)在希臘城邦國家里已經(jīng)制度化，鼓勵(lì)公民為公益事業(yè)捐款并且在供貧民使用的公用設(shè)施中備有食物、衣服和其他物資。國家濟(jì)貧是現(xiàn)代社會(huì)救助制度的直接前驅(qū)。濟(jì)貧法的弊端引起貧民的不滿與反抗。“公共援助”一詞最早見于官方文件是1909年英國的“濟(jì)貧法和濟(jì)貧事業(yè)皇家委員會(huì)”的報(bào)告，這個(gè)報(bào)告的主要政策建議是：廢除以懲戒窮人為主要目的的濟(jì)貧法，代之以合乎人道主義精神的公共援助。折疊 編輯本段 發(fā)展趨勢(shì)社會(huì)救助(或稱公共援助)制度像一張張?jiān)谧畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)之上的安全網(wǎng)，確保每一個(gè)社會(huì)成員在因?yàn)楦鞣N主觀的或客觀的原因生計(jì)斷絕時(shí)，不至于陷入無助的困境。在實(shí)施過程、救濟(jì)對(duì)象的認(rèn)定過程逐漸注意以人文關(guān)懷為價(jià)值歸宿，滲透對(duì)人的生命、尊嚴(yán)的真切關(guān)心、尊重和愛護(hù)。狹義地說，社會(huì)救助就是以貧民為鎖定對(duì)象，采取資產(chǎn)調(diào)查的方式，進(jìn)行有選擇的服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)幾乎覆蓋了勞動(dòng)者的全部，社會(huì)福利更是澤及全體社會(huì)成員，而社會(huì)救助一般只對(duì)那些生活貧困者和慘遭不幸的人實(shí)施。(四)救助的無條件性 社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它不要求權(quán)利義務(wù)的對(duì)等。根據(jù)所掌握的研究情況來看，社會(huì)救助可以根據(jù)一個(gè)國家或地區(qū)受益者的多寡以及救助金是否成為受益人生活的主要來源，分為集中型和分散型；也可以根據(jù)救助內(nèi)容的不同偏重，區(qū)分為資金救濟(jì)型和服務(wù)需要型。服務(wù)需要型的社會(huì)救助在某種程度上超越了單純的救濟(jì)、扶貧框架，它力圖立足于對(duì)貧困家庭或貧困者的理解，著眼于“幫助個(gè)人自立”、“尊重個(gè)人需求”、“提高服務(wù)效率”。(2)與社會(huì)保障制度相配套的原則。(4)兼顧公平和效率的原則。(6)政府主導(dǎo)、社會(huì)為輔的原則。(8)依法救助、保障權(quán)的原則。實(shí)施社會(huì)救助有助于縮小社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的差距，使陷于困境的社會(huì)成員得到一定的社會(huì)支持，有一個(gè)恢復(fù)調(diào)整自己的機(jī)會(huì)，以便在一個(gè)相對(duì)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。3．社會(huì)救助是國家宏觀調(diào)控的重要工作社會(huì)救助實(shí)際上是一種收入再分配制度，也是一種收入調(diào)節(jié)制度，它會(huì)影響社會(huì)需求的總量和結(jié)構(gòu)，成為國家調(diào)節(jié)社會(huì)需求，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。在現(xiàn)代社會(huì)，由于人們占有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額不同，自身的勞動(dòng)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)也存在差異，市場(chǎng)分配機(jī)制又是以社會(huì)評(píng)價(jià)的人們對(duì)資本量和勞動(dòng)量的付出為依據(jù)來確定收入數(shù)額的，這就容易產(chǎn)生分配中效率對(duì)公平的排斥，一部分社會(huì)成員會(huì)由于各種原因無法從市場(chǎng)上獲得維持生存所需要的收入，生存的基本權(quán)利因而得不到保障，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。因此，實(shí)行最低生活保障線制度足政府的義不容辭的社會(huì)責(zé)任。用一句話來概括，就是在勤勞致富的前提下，“上不封頂下保底”。從理論上說，整個(gè)社會(huì)保障制度是由三個(gè)層次組成的，社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助就像張?jiān)谧畹蜕畋Ｕ暇€的三張安全網(wǎng)，社會(huì)救助是最低下的一層。當(dāng)然，這兩種類型的區(qū)分不是截然的。(一)集中型與分散型 所謂“集中型”，是指對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)來說，受益人數(shù)比較多，同時(shí)，救助金又成為其生活的主要來源，或者受益人數(shù)不太多，但救助金也不是其生活的主要來源。凡是屬于救助范圍內(nèi)的社會(huì)成員，國家和社會(huì)都應(yīng)該對(duì)其實(shí)施幫助，并不以接受救助的對(duì)象支付一定的金錢或履行一定的義務(wù)為前提。與此相聯(lián)系，社會(huì)救助的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平成反比例。并且，對(duì)于受益人的責(zé)任規(guī)定更明確，包括要求受益人積極尋找工作，或參加培訓(xùn)課程等。(二)社會(huì)救助方式由實(shí)物給付向現(xiàn)金、實(shí)物和服務(wù)給付發(fā)展。社會(huì)救助制度在發(fā)展中顯示以下趨勢(shì)：(一)社會(huì)救助理念由國家濟(jì)貧發(fā)展為國民權(quán)利。19世紀(jì)末，德國俾斯麥政府創(chuàng)建了社會(huì)保險(xiǎn)制度，并很快在歐洲各工業(yè)國流行。新濟(jì)貧法只是將濟(jì)貧權(quán)力由分散改為集中，對(duì)救濟(jì)對(duì)象來說，它并沒有什么本質(zhì)的變化。但1601年英國伊麗莎白一世制定的濟(jì)貧法案在歷史上更為著名，后世稱“伊麗莎白濟(jì)貧法”。公元前100年，羅馬帝國確立了所有羅馬公民在貧困時(shí)可得到由貴族家族分發(fā)的谷物的傳統(tǒng)。歷史發(fā)展社會(huì)救助制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段?！掇k法》同時(shí)賦予縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。一是強(qiáng)化社會(huì)救助申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢、核對(duì)機(jī)制。（四）健全社會(huì)救助經(jīng)辦管理體制。為促進(jìn)區(qū)域之間社會(huì)救助事業(yè)均衡發(fā)展，《辦法》進(jìn)一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)制度中救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整辦法。（九）社會(huì)力量參與。明確住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，對(duì)最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員，可以申請(qǐng)醫(yī)療救助?！掇k法》將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度，規(guī)定對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。三、明確各項(xiàng)社會(huì)救助的具體條件和救助內(nèi)容《辦法》涵蓋內(nèi)容十分豐富?！掇k法》在資源配置上堅(jiān)持統(tǒng)籌優(yōu)化，在程序安排上保障“求助有門”、受