【正文】 (2)地下水 黃州區(qū)地下水以松散巖類孔隙水為主，沿江平原區(qū)廣布孔隙漕水，中部和東北部以碎屑巖裂隙水和非含水層為主。該級耕地為 30841 畝，占耕地 %。 土壤資源 土壤類型及其分布 黃州區(qū)位于長江北岸，地處紅壤的北部邊緣，總耕地面積 101453 畝，其中水田 47462 畝，旱地 53991 畝，其土壤類型在分布和發(fā)生上有明顯的南北過渡的地帶性黃棕壤，也有垂直分布的 黃棕壤，還有隱域性的潮土類和廣泛分布著的水稻土。地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達，靠市依郊，區(qū)位優(yōu)勢明顯。確定各評價因素權(quán)重的定量方法有經(jīng)驗評分法、層次分析法、主因子分析法和相關(guān)系數(shù)計算等多種。 容量、水資源承載力、土地資源承載力等。 土地利用環(huán)境影響評價指標體系的建立 為了能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃方案進行環(huán)境影響評價，必須建立起統(tǒng)一的評價指標體系，只有在統(tǒng)一的指標體系之下對不同方案的環(huán)境影響進行量化，計算出各種方案對于環(huán)境目標的最終得分，才有可能篩選出不符合環(huán)境目標的方案，確認環(huán)境可行的推薦方案及替代方案。 由規(guī)劃經(jīng)濟行為對環(huán)境影響分析可知， 土地利用 規(guī)劃的環(huán)境影響類別包括：①大氣環(huán)境影響，即與增加建設(shè)用地相關(guān)的 S0煙塵。另外，根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，還存在著增加林地面積、水域面積、交通用地面積、水利設(shè)施用地面積等經(jīng)濟行為。（ 5）重建措施。當規(guī)劃目標與區(qū)域環(huán)境保護目標發(fā)生沖突時，就存在一個如何調(diào)整目標的問題，也是規(guī)劃環(huán)評納入制定規(guī)劃目標過程的反映。另外著重分析區(qū)內(nèi)特殊的異相景觀，識別實際存在的和潛在的景觀生態(tài)特點。土地利用規(guī)劃確定評價范圍主要考慮地域因素，且因其屬戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，評價范圍宜與規(guī)劃范圍一致，而不像建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價時由于考慮到水體污染、大氣污染、噪聲污染等原因，其評價范圍是以建設(shè)項目為中心的周圍某一區(qū)域。 （ 6）可操作性原則。 土地利用規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的原則 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的在于在編制規(guī)劃的早期階段，充分考慮土地利用規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，預防規(guī)劃實施后可能造成的不良環(huán)境影響，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價最終目的及意義 由于土地利用規(guī)劃的目標及規(guī)劃成果集中反映在規(guī)劃方案里，所以土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價對象主要是幾個擬定的規(guī)劃方案。土地利用規(guī)劃是土地這塊蛋糕的分配者，各個用地部門只能是蛋糕的消費者。 多年以來，國家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力，取得了很大成績。 第二章 土地規(guī)劃環(huán)境影響評價原理與方法 土地規(guī)劃環(huán)境影響評價概述 土地利用環(huán)境影響評價的概念 環(huán)境影響評價（ EIA）也稱環(huán)境預斷評價或環(huán)境未來評價，是環(huán)境質(zhì)量評價的類型之一。通過當?shù)鼗蛳嗨茥l件下的科學研究，已判定的可保障土地可持續(xù)利用的一些具體要求，亦可作為本次評價的參考標準。 （ 16）《黃州區(qū)“九五”發(fā)展經(jīng)驗和十五“時期主要思路與措施的匯報》黃州區(qū)人民政府 。 （ 2）《中華人民共和國水污染防治法》 。 但由于受資源、環(huán)境、建設(shè)時間與條件等多方面的制約，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢。黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 為此， 市委、市政府 提出“ 開發(fā)大黃州，建設(shè)中等城 ” 的要求，以老城區(qū)、新城區(qū)和開發(fā)區(qū)為中心，連接黃州火車站、南湖教育區(qū)和唐家渡 240 萬千瓦火力發(fā)電廠的 “ 一個中心、三個組團 ” 的中等城市格局已經(jīng)規(guī)劃并付諸實施，黃州新城區(qū)建設(shè)框架基本拉開，黃鄂長江大橋等一批重點工程已動工 完成 ，得天獨厚的地理位置和獨特優(yōu)勢的區(qū)位地理條件，使黃州成為中國最新經(jīng)濟增長帶中的 “ 熱帶 ” 地區(qū)。 （ 3）《中華人民共和國大氣污染防治法》 。 （ 17）《黃州區(qū)總體規(guī)劃 1997— 2020》 黃州區(qū)城建規(guī)劃設(shè)計院、黃州區(qū)人民政府編制 1998 年 9 月。 定性評價標準 從合法性、可接受性、直觀性、便于分析比較等方面來考慮建立定性評價標準。環(huán)境影響評價是一種旨在識別和預測立法提案、政策、計劃、項目和經(jīng)營程序?qū)?自然 環(huán)境和人類健康與福利的影響，并解釋和交流有關(guān)這些影響的信息 的活動。 1994 年 3 月 25 日，經(jīng)國務(wù)院第 16 次常務(wù)會議討論，通過了《中國 21 世紀議程》白皮書，其重點是針對中國現(xiàn)存的環(huán)境與發(fā)展的突出矛盾 采 取應(yīng)急行動，為長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措打下堅實基礎(chǔ)。各部門要進行持續(xù)、合理用地，必先考慮環(huán)境條件是否允許。評價的最終目的為篩選出不符合環(huán)境目標的方案，確認符合環(huán)境目標和規(guī)劃目標的推薦方案及替代方案。因此，土地利用規(guī)劃在進行環(huán)境影響評價時，應(yīng)遵循如下原則： （ 1）科學、客觀、公正原則。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結(jié)論應(yīng)具有可操作性。 根據(jù)上述 評價范圍 ， 確定土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價內(nèi)容和范圍。 （ 3）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，對與規(guī)劃內(nèi)容有密切關(guān)系的部分應(yīng)全面、詳細，盡量做到定量化；對一般自然和社會環(huán)境的調(diào)查，若不能用定量數(shù)據(jù)表達時，應(yīng)做出詳細說明，內(nèi)容也可適當調(diào)整。 擬議規(guī)劃的結(jié)論性意見與建議 通過上述各項工作，應(yīng)對擬議土地利用規(guī)劃方案得出下列評價結(jié)論中的一種：（ 1）建議采納推薦方案，這說明原規(guī)劃方案環(huán)境可行。對于無法恢復的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 尾氣等常規(guī)污染物及C02 等影響氣候變化的非常規(guī)污染物的影響；②生態(tài)環(huán)境影響。 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系建立的原則 理論上凡能以數(shù)量表現(xiàn)的客觀范疇和事實均可構(gòu)成評價指標，但在實際中選擇評價指標則要以土地利用規(guī)劃涉及的范圍、內(nèi)容和評價方法為依據(jù)，結(jié)合考慮評價系統(tǒng)的特點和評價目標的要求來進行。 在實際指標體系的 建立中，按照主要保護目標來分析主要的常用指標有如下一些： 表 21 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標 要素層 社會環(huán)境 空氣 生物 水環(huán)境 土壤 準則層 確保土地需求平衡 控制空氣污染 維護生物多樣性 保護水質(zhì)和水生環(huán)境 保持和提高土壤資源的數(shù)量和質(zhì)量 指 標 層 土地利用率、 耕地 占補平衡率 、基本農(nóng)田保護面積、 政府重視率、政策法規(guī)落實率、 群眾支持率等 森林覆蓋率、草場退化率、治污能力、 城鎮(zhèn)建設(shè)和工礦用地等 自然保護區(qū)比率、濕地保護率、耕地開發(fā)率、草場面積 退耕還林、退耕還湖 等 人均資源量、水面轉(zhuǎn)化率 、水資源平衡率 、 水利設(shè)施用地率 、水源涵養(yǎng)率、蓄水能力 等 水土流失率、土地荒漠化率、 草場退化率、 地質(zhì)災(zāi)害面積比率、耕地轉(zhuǎn)化率、耕地保護率 、土地開發(fā)復墾率、土壤改良 等 評價方法 本報告采用綜合評價方法和單指標多角度評價方法相結(jié)合的方法，主要評價方法如下 ： (1)單指標多角度評價方法 該方法是分別逐個評價土地利用對環(huán)境保護目標 ： 社會環(huán)境、空氣、土壤、生物、水環(huán)境等 5 個方面的各項評價指標，即對反映評價對象的單項指標 (包括復合指標 )分別進行評價，從不同方面、不同角度評價它們是否滿足要求。經(jīng)驗評分法是根據(jù)多位專家的經(jīng)驗，綜合評判各評價因素對環(huán)境目標影響的大小，并以打分的形式來確定權(quán)重，主觀性大。 境內(nèi)地 勢 北高南低呈傾斜狀態(tài)，最高點東北部烽火山海拔 米，最低點西南部白潭湖湖底海拔 米，東北部多低丘、崗地，南部地勢平緩，河網(wǎng)密布。北部低丘崗地主要以黃棕壤為主，南部沿江濱湖平原以第四紀粘土及江河沖積物為主，土層深厚，土壤肥沃。四級耕地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較強限制，種植作物選擇性強，要求精 細的管理措施，一年一熟或兩熟，上層厚度小于 30 厘米，質(zhì)地為砂土、砂壤，坡度大于 15 度，土壤侵蝕嚴重，排灌條件差，不保收。全區(qū)多年平均地下水資源量 億m3，補給模數(shù)為 萬 m3/km2。 全區(qū)年徑流系數(shù)為 ，平均 59%的降水消耗于陸面和水面蒸發(fā)，僅 41%的降水形成匯流進入江河湖庫等地表水體。三級旱地土層厚度 30～ 60 厘米，質(zhì)地砂壤或粘土，坡度 715度，砂質(zhì)土漏水漏肥較嚴重，部分能灌溉。 田螺等水產(chǎn)品 42 種。東臨巴河與浠水縣，北部與團風縣交界，西、南濱臨長江與鄂州市相望。為了保證評價精度和評價結(jié)果的準確性，應(yīng)選擇科學的方法來確定各指標的權(quán)重值。 28目前，確定環(huán)境影響因子權(quán)重的主要方法有應(yīng)用單個因子觀測值確定權(quán)重、應(yīng)用單個因子的環(huán)境容量確定權(quán)重、應(yīng)用專家調(diào)查評分法確定權(quán)重、應(yīng)用主成分分析法確定權(quán)重等。 25其次，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)基本控制水土流失，有效防治土地污染，改善生態(tài)環(huán)境的目標可知，治理水土流失、退耕還林、提高森林覆蓋率和自然保護區(qū)面積也是該規(guī)劃的重要經(jīng)濟行為。對己經(jīng)受到影響的環(huán)境進行修 復或補救。分析它們之間的關(guān)系主要是確保規(guī)劃目標與其他相關(guān)規(guī)劃 目標不發(fā)生沖突，或?qū)で蠼鉀Q沖突的途徑。其中農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀特征重點分析土地利用現(xiàn)狀、水體和森林植被現(xiàn)狀；城鎮(zhèn)生態(tài)景觀特征重點分析用地情況、綠化情況等。二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。 17 于縣（市）政府編制的土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)該法第三十六條規(guī)定，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實際情況來 確定是否對其進行環(huán)境影響評價。開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義在于 為國家和各級人民政府的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持，提高土地利用規(guī)劃的科學性和合理性，使之成為真正為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。土地數(shù)量有限性與土地需求增長性，要求必須從國民經(jīng)濟的整體角度在全部土地資源的層面上選擇規(guī)劃方案，合理配置土地 資源。 土地利用規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的必要性 中國面臨的嚴峻生態(tài)環(huán)境問題多與 土地 利用有關(guān) 。 11 4．根據(jù)本項評價的目的、內(nèi)容需要制定的其他標準。 （ 15）《黃州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》黃州區(qū)人民政府 2000年。 評價依據(jù) （ 1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》 。發(fā)達的基礎(chǔ)教育和健全的科技隊伍，為黃州的經(jīng)濟和各項事業(yè)全面發(fā)展提供了得天獨厚的條件。 1 社會經(jīng)濟活動很大程度上是直接作用于土地，而土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境有著深遠的影響，土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力，它與環(huán)境的脆弱程度一起決定了環(huán)境的質(zhì)量。 （ 4）《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》 。 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 評價指導思想 (1)堅持環(huán)評為環(huán)境管理、土地規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的原則，通過對黃州區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等現(xiàn)狀的調(diào)研及監(jiān)測，掌握該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，根據(jù)土地利用方案的建設(shè)規(guī)模，研究 規(guī)劃方案 可能造成的環(huán)境影響 ， 進行科學預測并提出相應(yīng)的環(huán)境管理 措施 。其評價對象包括法規(guī)、政策和計劃等，具有戰(zhàn)略環(huán)境思想。 1998 年和 2000 年，國務(wù)院分別發(fā)布實施《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》以及《 全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，確立了生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)并重的基本原則。 （ 3）兼容性。對土地利用規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，具有以下重要意義： （ 1）進 一步改善規(guī)劃方案。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價必須科學、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為土地的開發(fā)、利用、整治和保護決策提供依據(jù)。 （ 7）可持續(xù)發(fā)展的原則。 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要包含如下內(nèi)容：區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價、土地利用現(xiàn)狀 的環(huán)境影響 評價、土地利用規(guī)劃方案 的環(huán)境影響 評價。調(diào)查的方法主要有搜集資料法、現(xiàn)場調(diào)查法和遙感法。（ 2）修改規(guī)劃目標或規(guī)劃方案。 在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，規(guī)劃分析、環(huán)境影響識別、找出環(huán)境目標、對規(guī)劃方案建立指標體系及評價是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。 24即對與土地利用相關(guān)的植被、野生動物、微生物生境的影響；③土地資源影響，即與規(guī)劃實施相關(guān)的土壤污染、土壤侵蝕和水土流失等影響；④水資源影響，主要是土地開發(fā)復墾過程中產(chǎn)生的水體污染和水資源緊張等影響；⑤其它影響，如社會環(huán)境影響、噪聲影響等。一般來講，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系設(shè)置時應(yīng)考慮下列原則： （ 1）科學性原則：在選擇評價因子及構(gòu)建評價模式時，要力求科學，各種因子及模式都應(yīng)具有土地利用的特定內(nèi)涵，指標的概念必須明確。 (2)綜合評 價方法 土地資源可持續(xù)利用評價指標體系的每一個單項指標都是從不同側(cè)面來反映土地資源可持續(xù)利用的發(fā)展狀況，要反映全貌還必須進行綜合評價。層次分析法是將多層次、多準則的復雜問題分解為各個組成因素，將這些因素按支配關(guān)系分組形成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較 的方式，確定層次中各因素的相對重要性，再加以綜合來決定參評因素的相對重要性順序，也就是權(quán)重。地貌以平原湖區(qū)和丘陵為主，其中平原湖區(qū)占總面積的 4/5，丘陵占 1/5，湖區(qū)以白潭湖為主體的大小湖泊 20 多個，境內(nèi)長河貫穿全區(qū)上下湖泊，是我區(qū)黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 按成土母質(zhì)劃分，黃州區(qū)基本上劃為三大類型土壤， — 類是長江和河流沖積物發(fā)育的潮土，其行政區(qū)域包括堵城鎮(zhèn)、赤壁辦、東湖辦、禹王辦、陶店鄉(xiāng)、路口鎮(zhèn)、南湖農(nóng)場等沿江、沿河地域；二類是第四紀粘土、粉砂巖、紅砂巖礫石類，其行政區(qū)域包括禹王和東湖辦；第三類是花崗巖、片麻巖母質(zhì)發(fā)育的沙土，主要行政區(qū)域包括陶店、火車站管委會、陳策樓鎮(zhèn)。該級土壤為 2030 畝，占土壤的 2%。沿江平原湖區(qū)補給較豐，淺層地下水位埋深較黃