【正文】 單項(xiàng)工程投資總額在50萬元以上的項(xiàng)目，竣工決算必須由縣審計(jì)局國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心實(shí)施造價(jià)審計(jì)，以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)。監(jiān)管小組各成員單位要各司其職，密切配合，主要做好政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的立項(xiàng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、招投標(biāo)管理、合同審核、工程審價(jià)審計(jì)、內(nèi)控制度等方面的工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，抽調(diào)的工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收人員均為“項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位人員，沒有引進(jìn)具備相應(yīng)資質(zhì)的專職機(jī)構(gòu)及專業(yè)工程技術(shù)人員，也沒有專門的檢測儀器，僅憑驗(yàn)收人員肉眼和感覺是很難把住工程質(zhì)量關(guān)的。置換項(xiàng)目資金。一些項(xiàng)目和資金分配存在盲目性和隨意性，各渠道下達(dá)的資金難以捆綁整合使用，責(zé)任不清、效應(yīng)不高、投資效益不佳。三是業(yè)務(wù)獨(dú)立。審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用不受同級制約，開支直接納入上級審計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。（四）、加大審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效益的提高審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，鞏固和提高財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。我們的因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到本單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與健康。由于財(cái)務(wù)人員不是委派的,財(cái)會(huì)人員認(rèn)為基層單位小、經(jīng)費(fèi)少、自己人微言輕,而自己的“命運(yùn)”又掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中,從而說話辦事“思前顧后”, 怕得罪領(lǐng)導(dǎo)影響自身前途,不敢堅(jiān)持原則、制度,而是看上司“臉色”行事，對經(jīng)費(fèi)使用過程中的無效行為或浪費(fèi)等現(xiàn)象不敢提出異議, 這就造成部分經(jīng)費(fèi)使用盲目和浪費(fèi)。有的財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)工作中只注重會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作, 不注重對經(jīng)費(fèi)使用的分析和預(yù)測, 不能對領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管財(cái)起到幫助作用, 存在“ 不會(huì)管”“、不善管”、“ 不敢管”的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員應(yīng)有作用。隨著消防部隊(duì)職能的拓展和搶險(xiǎn)救援任務(wù)的日益繁重，消防裝備經(jīng)費(fèi)和各種事業(yè)經(jīng)費(fèi)的需求也在逐步增加，但是我國的生產(chǎn)力不高沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入到消防部隊(duì)，上級撥付的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都非常有限，如何作好財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的最大使用效益，作好后勤保障工作，對 “養(yǎng)兵千日，用兵千日”的消防部隊(duì)能圓滿完成的防火滅火任務(wù)起著非常重要的作用。第１頁資金管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的核心內(nèi)容之一。通過提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設(shè)格局。通過各項(xiàng)財(cái)政改革，公開財(cái)政資金的管理，使公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村牧區(qū)。在項(xiàng)目管理上，事前立項(xiàng)不嚴(yán)格，論證不充分，項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃和實(shí)施方案缺乏可行性。為緩解我州水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱的矛盾，3年來我州不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，集中“以工代賑、節(jié)水灌溉、防汛歲修、橋涵建設(shè)”等水利項(xiàng)目資金5891萬元，支持了小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和節(jié)水等農(nóng)田水利工程設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的扶持和支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入，是緩解“三農(nóng)”問題的重要舉措。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)投入工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有公共產(chǎn)品，又有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供。財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制不健全,違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生存在項(xiàng)目只注重申報(bào)項(xiàng)目,下達(dá)計(jì)劃指標(biāo),重資金分配,輕資金管理,極易出現(xiàn)擠占、挪用資金現(xiàn)象。第一篇：整合支農(nóng)資金提高資金使用效益整合支農(nóng)資金提高資金使用效益摘要：近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。此外,受財(cái)政支農(nóng)資金使用范圍廣、層級復(fù)雜的管理體制、監(jiān)督檢查者的素質(zhì)等多方面因素的影響,財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督乏力,監(jiān)管不到位,導(dǎo)致資金使用效率低下。按公共財(cái)政框架的基本要求，財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場解決不了的問題，合理界定財(cái)政支農(nóng)的支出范圍，堅(jiān)持公共財(cái)政原則，明確支農(nóng)支出重點(diǎn)，做到“不缺位”，“不越位”，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，具體地說一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。自治州人民政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到明顯提高。落實(shí)了各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)種糧農(nóng)民積極性積極配合各級農(nóng)業(yè)部門，落實(shí)農(nóng)作物良種和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)種糧農(nóng)民積極性和實(shí)施棉花良種推廣，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，確?；蒉r(nóng)政策的順利實(shí)施。在實(shí)施中擅自變更、調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時(shí)，致使項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高。轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合 農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目要?dú)w口安排，明確各級主管部門的職能，劃清各主管部門所負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容，確保各部門申報(bào)的項(xiàng)目不交叉、不重復(fù)。支農(nóng)資金要及時(shí)足額到位為解決預(yù)算確定的時(shí)間與農(nóng)時(shí)的矛盾，保證冬春季節(jié)開展農(nóng)田水利建設(shè)的需要，在當(dāng)年財(cái)政預(yù)算未經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)前，應(yīng)于上年末以前加大預(yù)撥農(nóng)田水利建設(shè)資金力度，保證與春耕生產(chǎn)有關(guān)的支農(nóng)資金及時(shí)到位。如何把有限的資金管好用好，提高資金使用效益，深入研究和探索資金管理模式就非常重要和必要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理中的不足和問題盡管〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理已逐步走向完善，但是仍存在一些不足和問題。筆者試從自己財(cái)務(wù)工作的實(shí)際出發(fā)，就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，談幾點(diǎn)看法。三是財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定, 出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。有的單位主官甚至對財(cái)會(huì)人員評價(jià)不是看工作實(shí)績,而是看財(cái)會(huì)人員為自己辦了多少“好事”,挫傷了財(cái)會(huì)人員“當(dāng)家理財(cái)”的積極性,給基層財(cái)會(huì)人員執(zhí)行規(guī)章制度帶來了難度。在挑選相關(guān)的從業(yè)人員的時(shí)候一定要選拔專業(yè)知識(shí)過硬，尤其是財(cái)務(wù)知識(shí)有較高水準(zhǔn)的人才，提升本部門的水平，另外一方面就是提升相關(guān)從業(yè)人員的薪資待遇，吸引更多的人才投人到財(cái)務(wù)工作當(dāng)中。要把審計(jì)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行定期會(huì)審制度，定期進(jìn)行賬目普查，使財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度得到落實(shí)。三是業(yè)務(wù)獨(dú)立。審計(jì)機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立開展評估監(jiān)督業(yè)務(wù), 同級黨委、領(lǐng)導(dǎo)沒有干涉權(quán)。同時(shí)，資金使用狀況沒有真正公示，群眾無從監(jiān)督。一種情況是項(xiàng)目申報(bào)單位領(lǐng)到專項(xiàng)資金后，不按規(guī)定組織實(shí)施，隨意改變資金用途，以專項(xiàng)資金置換其他已投入的資金。（五）項(xiàng)目資金效益不高部分項(xiàng)目實(shí)施單位以騙取國家項(xiàng)目資金為目的，資金到手后，不按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目；有的項(xiàng)目建成后，未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，有的甚至長期閑置未投入使用。同時(shí)應(yīng)成立項(xiàng)目資金監(jiān)督網(wǎng)，由紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、檢察院、財(cái)政局等單位建立項(xiàng)目資金監(jiān)督網(wǎng)，定期召開聯(lián)席會(huì)，建立健全聯(lián)席制度，不定期地開展檢查監(jiān)督。（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。對項(xiàng)目建設(shè)單位不按規(guī)定使用資金的，財(cái)務(wù)監(jiān)理應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門，停止撥付項(xiàng)目資金、限期整改或中止項(xiàng)目執(zhí)行、收回項(xiàng)目資金。監(jiān)管小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)研究制定各項(xiàng)制度和操作規(guī)程。而臨時(shí)組建的項(xiàng)目班子，人員素質(zhì)參差不齊，一些班子的負(fù)責(zé)人多由單位的行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在項(xiàng)目決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。而有的項(xiàng)目根本未實(shí)施，就撥付大量的項(xiàng)目資金；有的超規(guī)模、超進(jìn)度多撥項(xiàng)目資金，造成項(xiàng)目資金流失。同一項(xiàng)目有來自不同渠道的資金，在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面存在一定的重復(fù)和交叉，造成政出多門、多頭管理。審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用不受同級制約, 開支直接納入上級審計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。二是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。各單位對經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)、借款手續(xù)、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷手續(xù)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，自覺做到有章可循、有法可依，并根據(jù)實(shí)際情況，建立《購物登記本》，結(jié)合固定資產(chǎn)管理暫行辦法，加強(qiáng)錢變物后的監(jiān)督管理，切實(shí)把管錢和管物結(jié)合起來，實(shí)行供管結(jié)合，同時(shí)對往來款項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行清理結(jié)算，加快資金的周轉(zhuǎn)速度。（二）建立健全完善的財(cái)務(wù)管理制度，建立會(huì)計(jì)委派制度。三是財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則差。二是有些基層單位的財(cái)務(wù)人員大多數(shù)不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè), 基本都是半路出家的人員擔(dān)任, 缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn), 只是總隊(duì)或支隊(duì)每年業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí),既沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí),理論功底較弱, 標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉，經(jīng)費(fèi)開支范圍不清楚，賬目處理只會(huì) “照葫蘆畫瓢”經(jīng)常出現(xiàn)記賬不及時(shí)、結(jié)賬不平、錯(cuò)帳更正方法不正確等。財(cái)務(wù)管理在部隊(duì)整體工作中正在逐步的處于一個(gè)特殊的重要地位, 如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率，對后勤保障工作和部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成都具有十分重要的作用。三、為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康做出了積極的貢獻(xiàn)。以較少的財(cái)政投入，引導(dǎo)出更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)。深化財(cái)政改革，努力打造陽光財(cái)政在農(nóng)村基層單位深入推進(jìn)政府收支分類改革，部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。在申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往是部門說了算，財(cái)政部門難以進(jìn)行有效監(jiān)督。，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。2006年中央一號文件明確提出“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，再次強(qiáng)調(diào)在政策和資金上要向農(nóng)業(yè)傾斜。四是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)。加之管理權(quán)限交叉，在眾多流程環(huán)節(jié)中又形成許多消耗和損失浪費(fèi)，財(cái)政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)和導(dǎo)向作用難以充分發(fā)揮出來。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。預(yù)算管理弱化，管理不規(guī)范存在預(yù)算因人為因素而未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)整、變更，出現(xiàn)一年預(yù)算要預(yù)算一年的現(xiàn)象。主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；二是支持農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)。在當(dāng)前條件下，如何加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，是我們面臨的重要課題。20062008年，；，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。管理制度不健全目前有少數(shù)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金沒有專門的資金管理制度，農(nóng)口部門在安排使用時(shí)彈性大，資金使用效益不高，如林果業(yè)發(fā)展資金、地方苗圃建設(shè)資金、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)資金等。財(cái)政部門安排的支農(nóng)資金，由財(cái)政部門牽頭、協(xié)調(diào)和管理，要擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模，創(chuàng)新管理模式。財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后，要按法定時(shí)限批復(fù)部門預(yù)算，提前部門預(yù)算編制時(shí)間，做好項(xiàng)目實(shí)施的前期工作，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，以便預(yù)算批復(fù)后及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金，加快支農(nóng)支出進(jìn)度。筆者多年從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理工作，在實(shí)踐中對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理的重要性略有認(rèn)識(shí)，愚見如下：一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理需要不斷探索、研究和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)長期事業(yè)，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容、資金來源管理方式等都會(huì)發(fā)生改變和調(diào)整，再加之各地之間的地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源等各不相同，資金管理的模式因此也是因時(shí)、因地而不斷調(diào)整完善。主要有：一是計(jì)劃中群眾自籌量大，銀行貸款和財(cái)政有償資金承借、承貸難造成的資金籌措困難；二是項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目承建單位逐年變動(dòng)，相關(guān)單位財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)制度要求；三是項(xiàng)目建設(shè)水利工程投資大，本單位無水利工程設(shè)計(jì)、測量、預(yù)決算等專業(yè)人員，對監(jiān)管建設(shè)中的資金效益影響很大；四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性強(qiáng)，措