【正文】 大托鋪機(jī)場(chǎng)位于 **南郊三環(huán)線以外，以前為軍民兩用機(jī)場(chǎng)，今為專用軍事機(jī)場(chǎng)。 杭長(zhǎng)客運(yùn)專線 （ 杭州 — 南昌 — **）和長(zhǎng)昆客運(yùn)專線也 將 于 20xx 年開(kāi)始動(dòng)工修建。大自然造化了 **瀏盆地， **瀏盆地又孕育了古城 **。由于地層巖質(zhì)堅(jiān)硬，自然剝蝕作用緩慢，形成了谷山、尖山、烏山等數(shù)座孤峰，點(diǎn)綴于低緩的丘陵之中。土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，已經(jīng) **市規(guī)劃局審議通過(guò)。按照節(jié)約用地的要求，確定適當(dāng)?shù)淖》拷ㄔO(shè)套型面積、建設(shè)形態(tài)和建筑容積率。公租房租金應(yīng)根據(jù)家庭收入水平，住房的地段、面積和質(zhì)量，分別確定不同的租金標(biāo)準(zhǔn)，在 第 38 頁(yè) 房源之間形成合理的級(jí)差，確保不同收入家庭享受相應(yīng)的比較公平合理的政府補(bǔ) 貼。按照覆蓋 40%戶籍人口的目標(biāo)，可以全覆蓋中低收入家庭。 第 35 頁(yè) 公租房具有以 下特征：一是體現(xiàn)出政府的干預(yù)性，公共租賃住房是在政府的公共政策下，由政府直接負(fù)責(zé)提供或政府主導(dǎo)下的公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供的保障性住房；二是需求對(duì)象的限制性，因其是保障性住房，其保障對(duì)象具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；三是非營(yíng)利性，不論是政府直接負(fù)責(zé)建設(shè)還是企業(yè)承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)，都不以營(yíng)利為目的；四是租賃價(jià)格的優(yōu)惠性，公共租賃住房的出租價(jià)格低于一般的市場(chǎng)價(jià)；五是退出的靈活性，當(dāng)中低收入家庭住房和收入水平發(fā)生變化時(shí)，政府可隨時(shí)停止發(fā)放補(bǔ)貼，退出程序簡(jiǎn)便易操作。 由前面敘述可知，近幾年 **市保障性住房發(fā)展速度較快，低收入群體的住房問(wèn)題得以一定程度的解決 。 20xx年新增中央投資補(bǔ)助保障性住房項(xiàng)目共 10 個(gè)，建筑面積 萬(wàn)平方米， 5,763 套，中央投資補(bǔ)助 7,935 萬(wàn)元。按此標(biāo)準(zhǔn)劃分，保障體系覆蓋的居民面不到 20%，遠(yuǎn)低于 “三七 開(kāi) ”臨界線。 第三類，中等收入家庭（銅領(lǐng)階層）。 并要求 各級(jí)各 有關(guān) 部門也要積極探索，深入實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，確保兩年時(shí)間內(nèi)，全市 基本解決20 萬(wàn)人的住房保障問(wèn)題。 根據(jù) **實(shí)際，全市公共租賃住房建設(shè)相對(duì)集中在四片區(qū)，即高新區(qū)、 ***— ***區(qū)、 ***區(qū)和 ***— 大學(xué)城，進(jìn)行分點(diǎn)布局， 第 25 頁(yè) 保障配套服務(wù)。一是，各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障。 綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)是很 有 必要的?！蛾P(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)不僅意味著住房保障范圍的擴(kuò)大，更為重要的是，如果該項(xiàng)措施能夠盡快落實(shí)到位，將有效遏制商品房?jī)r(jià) 格的再度上漲。到了很多人都為基本住房發(fā)愁的時(shí)候，社會(huì)和諧穩(wěn)定就只是一句空話，整個(gè)社會(huì)就要為 消除 由此引起的不安定因素而付出高昂代價(jià)。 20xx年 11 月 3日，中共 ***省委常委、市委書(shū)記 ***率有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志專題調(diào)研公共租賃住房建設(shè)， 并主持召開(kāi)市委常委辦公會(huì)議，與會(huì)人員 實(shí)地了解了相 關(guān)公租房建設(shè)和回租情況，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究。 加快 “ 公租房 ” 建設(shè)的意義 （ 1） “公租房 ”建設(shè)將滿足完善住房供應(yīng)體系。 據(jù) 20xx年初舉行的“住房與城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議”透露， 20xx 年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最，全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造 住房開(kāi)工 590 萬(wàn)套，基本建成 370 萬(wàn)套；農(nóng)村危房改造開(kāi)工 136 萬(wàn)戶，基本竣工 108 萬(wàn)戶，均超額完成去年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。全社 會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般預(yù)算收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的比重分別為 %、 %、 %和 %。必須要強(qiáng)化地方行政部門職責(zé)，對(duì)于地方行政部門拖延公租房建設(shè)的行為，須明確建立問(wèn)責(zé)機(jī)制； 第 6 頁(yè) 同時(shí)可通過(guò)面向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)，能夠有效提高公共租賃住房的供給效率，從而盡快解決供給規(guī)模不足的問(wèn)題。 用地面積為 ， 合 。 **開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建于 1992 年 8月， 20xx 年 2月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。 建設(shè)周期 本項(xiàng)目 計(jì)劃 20xx 年上半年開(kāi)工建設(shè) ， 總 建設(shè)期 約 16個(gè)月（ 20xx年 6 第 4 頁(yè) 月至 20xx年 10月） 。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 、 、 個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)對(duì) GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為 %、 %、 %。 主城區(qū)發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)《 **市城市總體規(guī)劃（ 20xx— 2020）送審稿》， **將由 300 萬(wàn)人口的特大城市向 800 萬(wàn)人口的巨型城市發(fā)展 ，這意味著已將 **發(fā)展目標(biāo)定位為我國(guó)中部地區(qū)重要的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。由此， **住房保障政策效應(yīng)全面釋放。由政府提供政策支持，限定套型面積和提供優(yōu)惠租賃價(jià)格，由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)持有產(chǎn)權(quán)，面向就業(yè)的無(wú)住房人員或中等偏下收入家庭的房屋建設(shè)即公租房建設(shè)將有效緩解這一問(wèn)題。 由于 有從 中央到省 政府 的 重視 以 及 一系列 相關(guān) 政策措施的 支持 ， 公租房 建設(shè)工作 發(fā)展機(jī)遇 的 重大， 此舉 必將 有利于 **市盡快實(shí)現(xiàn) “ 住有所居 ” 這樣具有重大意義的理想 目標(biāo) ， 因此，項(xiàng)目的提出 ， 理由充分，意義重大。這樣有助于 提高人們的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，公租房的出現(xiàn)，并不僅是解決中等偏低收入群體住房問(wèn)題的 重要舉措，也事關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策的成敗。總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的模式正逐步形成，短期內(nèi)仍將維持投資主導(dǎo)、消費(fèi)支撐的動(dòng)力格局。中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。四是租賃補(bǔ)貼上實(shí)現(xiàn)財(cái)政與企業(yè)相結(jié)合。尤其是武漢城市圈、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、晉陜?cè)S河金三角地區(qū)等重點(diǎn)中部城市區(qū)域的快速發(fā)展，給 **的發(fā)展帶來(lái)較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，特別是 **與武漢相鄰，存在較大的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，相比武漢，**不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r上看，武漢 GDP 總量比 **高，且武漢為主要老工業(yè)基地，工業(yè)較 **有發(fā)達(dá)；從外部環(huán)境上看，武漢為全國(guó)交通樞紐中心之一，比 **有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，等等。 第五類，低收入家庭（錫領(lǐng)階層）。 （ 4） 保障性住房用地比例不高 按國(guó)家規(guī)定，建設(shè)保障性住房要使用一部分城市建設(shè)用地，直觀看會(huì)影響地方財(cái)政收入，但保障性住房所用土地占政府出讓土地的比 例不高，因此對(duì)地方財(cái)政收入影響不大。 20xx 年， **市共運(yùn)行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目 56 個(gè)（含開(kāi)發(fā)商自拆項(xiàng)目），完成城市房屋拆遷面積 216 萬(wàn)平方米，拆遷戶數(shù) 16636 戶，完成棚戶區(qū)改造投資 億元，拆遷戶共購(gòu)房近 200 萬(wàn) 平方米。另?yè)?jù)調(diào)查，家庭人均住房面積低于 15 平方米的收入家庭中有 24,915 戶選擇租房保障方式，有19,712戶選擇經(jīng)濟(jì)適用房保障方式。與統(tǒng)計(jì)部門重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的國(guó)內(nèi) 70 個(gè)大中城市相比， 20xx 年 全國(guó)興建的 37 萬(wàn)套公租房，平均到每座城市不過(guò) 5000套左右，顯然無(wú)法從根本上滿足“夾 心層”的住房需求。 四是維護(hù)成本較高，政府后續(xù)補(bǔ)貼較多。政府也可以通過(guò)市場(chǎng)化購(gòu)買、租賃等方式獲取 房源，一方面可減少政府的尋租空間，另一方面也活躍了住房二級(jí)市場(chǎng)。南面新規(guī)劃與順接現(xiàn)狀已有道路，在用地范圍內(nèi)布置 1 棟 6 層公租房、 2 棟 17層公租房及 1棟 24層 公租房 ，并在室外設(shè)置活動(dòng)場(chǎng)地及休閑綠地。 1539。大多數(shù)小山 丘巖質(zhì)松散，易風(fēng)化成紅巖崗地；個(gè)別因巖基堅(jiān)硬，仍聳立于丘崗之中。大部分地區(qū)地質(zhì)條件屬河漫灘階地， 第 45 頁(yè) 為一、二、三級(jí)階地與零星的四、五級(jí)階地的第四系地層所覆蓋。北京至深圳的 107 國(guó)道和廈門至成都的 319 國(guó)道交匯于 **。 **建材資源豐富，各類建材廠家眾多，項(xiàng)目建設(shè)所需的砂子、石料、 第 48 頁(yè) 磚、木材等均由當(dāng)?shù)亟ú膹S家提供，水泥、鋼材可從各地廠家駐 **銷售點(diǎn)購(gòu)買。 20xx年已建成一、二期，港口吞吐量達(dá) 1100 多萬(wàn)噸，其中港口國(guó)際集裝箱吞吐量 36 萬(wàn)標(biāo)箱，重件雜貨 350萬(wàn)噸。 **江是 ***省第一大河流，在 **境內(nèi)流入 **江的支流有 15 條。今天的 **城已擴(kuò)展到了第六、第七級(jí)臺(tái)地。 **市區(qū)處于 **江和 ***河交匯的河谷臺(tái)地，周圍為地勢(shì)較高的山丘，可謂“環(huán)城皆山也”。 第 41 頁(yè) 第 5章 場(chǎng)址選擇與建設(shè)條件 . 場(chǎng)址選擇 地點(diǎn)與地理位置 本項(xiàng)目 位于 ***大道以西， ***路以南， ***路以東 ， 地理位置優(yōu)越，場(chǎng)地 較為 地勢(shì) 規(guī)整 ，交通便 利 。在條件成熟時(shí)，逐步把公租房的保障范圍擴(kuò)大到城市非戶籍家庭 。對(duì)于大城市，人口增長(zhǎng)與土地資源緊缺的矛盾將是長(zhǎng)期共存的。 二是 覆蓋人群相對(duì)較窄。公租房的產(chǎn)權(quán)歸政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)所有，不歸居民個(gè)人所有。 20xx 年， **市保障性住房和城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃 30650 套，目前開(kāi)工 21380 套，開(kāi)工率%。 從總體上看，保障性住房建設(shè)的目標(biāo)群體、建設(shè)模式、資金籌措渠道以及銷售方式等，都自成體系，沒(méi)有與商品房市場(chǎng)形成對(duì)接，因此很難產(chǎn)生大的影響。 （ 2） 保障性住房覆蓋面在臨界線以下 據(jù)專家研究， **市商品房和保障性住房覆蓋面可以設(shè)定兩條臨界線：一條是 “三七開(kāi) ”，商品房占 70%，保障性住房占 30%。 第 28 頁(yè) . **市 保障性住房發(fā)展 分析 保障性住房特點(diǎn)分析 （ 1） 保障性住房的供應(yīng)對(duì)象與商品房的消費(fèi)對(duì)象不重疊 保障性住房主要是針對(duì)城市的低收 入住房困難家庭，這些人不是商品房的消費(fèi)對(duì)象。三是研究制定相關(guān)政策。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。從前三季度的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好，但是也存在一些不容忽視的問(wèn)題，今明兩年的宏觀調(diào)控要把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、管好通脹預(yù)期作為主要任務(wù)。建區(qū)以來(lái)，園區(qū)堅(jiān)持 “工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、招商活區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、建設(shè)擴(kuò)區(qū)、和諧安區(qū) ”的發(fā)展思路，初步走出了一條高速度、高科技、高效益的科學(xué)發(fā)展之路。 可以說(shuō)，租賃型公共住房更符合我國(guó)現(xiàn)階段中低收入人群的住房需求。其實(shí)，不論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，是存在著這樣一個(gè)事實(shí)的：是否擁有良好的或者社會(huì)所認(rèn)為的最基本的居住條件，會(huì)嚴(yán)重影響到居民的道德水準(zhǔn)、社會(huì)行為規(guī)范乃至對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)的認(rèn)同感與歸屬感。這場(chǎng)對(duì)話是第一次將“夾心層”的苦澀如此高規(guī)格地鋪陳于公共視野之中，也第一次給出了清晰的解決路徑。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較 小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。 保障性住房的發(fā)展背景 社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較為特殊性的一類住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額為 ，占全市進(jìn)出口總額的比重為 %，同比減少 個(gè)百分點(diǎn)。 建議 積極做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；以人為本，加強(qiáng)各利益主體的溝通；抓緊落實(shí)資金，整合資源，認(rèn)真 做好相關(guān) 部門的 溝通、協(xié)調(diào)等工作；積極與政府相關(guān)部門溝通，積極爭(zhēng)取政府更多的相關(guān)優(yōu)惠政策，確保 項(xiàng)目建設(shè)工作 按時(shí)按量的順利進(jìn)行。 編制依據(jù) （ 1）與委托方簽訂的咨詢協(xié)議； （ 2）國(guó)家及地方有關(guān)建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)； （ 3）國(guó)家計(jì)委計(jì)辦投資 [20xx]15號(hào)審定的《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》； （ 4）建設(shè)部 20xx 年 9月 18 日發(fā)布的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法（ 20xx年版）》； （ 5）國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》； （ 6） 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于 加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保 [20xx]87號(hào)） ； （ 7） 20xx年第 36 次《中共 **市委常委辦公會(huì)議紀(jì)要》 ； （ 8） 20xx 年 8 月 25 日 **市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的工作意見(jiàn)》（長(zhǎng)政發(fā)〔 20xx〕 16號(hào)） ； （ 9） **市人民政府關(guān)于印發(fā)《征地補(bǔ)償安置若干問(wèn)題暫行規(guī)定》的通知（長(zhǎng)政發(fā)〔 20xx〕 30 號(hào)）； 第 3 頁(yè) （ 10） 其它相關(guān)文件規(guī)范、規(guī)程及強(qiáng)制性條文。 國(guó)家級(jí) **經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為 ***省對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主力軍，贏得了 “***工業(yè)看 **， **工業(yè)看 ***”的美譽(yù)。 總之，未來(lái)無(wú)論是在土地的合理利用、土地效用與增值空間以及宏觀經(jīng)濟(jì)效益 和社會(huì)效益方面，都 有廣闊的 發(fā)展 前景。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資 億元，增長(zhǎng) %，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 的比重達(dá) %。 構(gòu)筑“大 **”、發(fā)展“大生態(tài)”、建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)，這份藍(lán)圖給 **未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了更為廣闊的空間， **的城市建設(shè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施均要按這一城市規(guī)模來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)，不斷完善城市功能，把 **建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明 、 第 11 頁(yè) 布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境良好、風(fēng)景優(yōu)美的現(xiàn)代城市。 近年來(lái)，隨著 公共租賃住房 、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。 項(xiàng)目提出的理由 在 20xx年 3月 11日的住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)有記者問(wèn)：對(duì)既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠 其他保障住房 條件的“夾心層”，政府又將如何解決？住建部副部長(zhǎng)齊驥給出的回答是：要加快公共租賃房的建設(shè)。要提高社會(huì)生產(chǎn)力，就不僅要提高社會(huì)平均的住房消費(fèi)質(zhì)量，也要提高低收入人群的居