【正文】 擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。通過這種自愿合作基礎(chǔ)上的社區(qū)組織，滿足村民的各種社會化服務(wù)需求。派駐干部要確保素質(zhì)，尤其是區(qū)級機關(guān)事業(yè)單位下派的干部，既要保證數(shù)量，更要確保質(zhì)量。（二）全面建立農(nóng)村工作指導員制度。三是抓好配套服務(wù)。要按照十六屆五中全會提出的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。認真規(guī)范農(nóng)民合作組織。著力做強農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村社會特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構(gòu)建社會主義和諧社會的隱患。這在一定歷史階段推進了我國的工業(yè)化進程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。（三）依靠法律和市場手段約束社會成員行為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在各項規(guī)劃中必然會涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會主體的內(nèi)容，例如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)，這些任務(wù)單靠政府是無法完成，必須依靠市場和法律的手段來約束社會成員行為。從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，要以科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的理論為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進政府的規(guī)劃、管理和財政支出向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務(wù)。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。二、明確規(guī)劃的重點和要求根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干要求，應完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。要把促進農(nóng)村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進一步提高廣大農(nóng)村群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，切實尊重和保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計增加農(nóng)民收入。這是一項重大而長期的歷史任務(wù)，也是加強“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。從這一思路形成的過程來看，高層決策者的目標明確，決心很大，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民的方針不可動搖?？h委新村辦、縣扶貧辦、縣基層辦等部門在工作上相互協(xié)調(diào)、密切配合。堅持科教興縣，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！獎?chuàng)新兩個機制。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建立新機制。培養(yǎng)年出欄生豬 1500 頭養(yǎng)豬大戶1戶，年出欄 15000 羽的養(yǎng)雞大戶1戶；在坪水、長橫、大屋場、昌前等4個自然村實施以“三清五改一池兩化” 為主的村容村貌整治建設(shè)示范帶，到6月底，已有50多戶動工，17戶完工，8月底以前可全面完成。執(zhí)政黨的首要任務(wù)是從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展，促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。其三，新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民的意愿，各地各級政府部門能否在發(fā)揮領(lǐng)導作用的同時，明確領(lǐng)導就是服務(wù)，服務(wù)好才能領(lǐng)導好的觀念呢？這同樣是加強執(zhí)政能力建設(shè)的題中應有之意。明年社會主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個方面。解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟分布與人口分布失衡，勞動人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟分布與資源分布的空間失衡。與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專項規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責的領(lǐng)域。具體到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的專項規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃要與省級以及當?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等專項規(guī)劃要與省級以及當?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃銜接）；社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項規(guī)劃還要與當?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規(guī)劃的建議，公開征詢社會各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現(xiàn)社會主義民主法治的精神。經(jīng)評估屬于政府有關(guān)部門不作為或為認真履行職責導致規(guī)劃無法實施或未能很好實施的，應追究有關(guān)部門及其負責人的責任，并采取有效措施盡快糾正。正如胡錦濤總書記指出的，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。第一，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推進城市化進程的有效途徑。要選擇一批經(jīng)濟基礎(chǔ)好、帶動能力強、產(chǎn)品市(本文權(quán)屬文秘之音所有，)場前景廣的加工企業(yè)進行重點扶持，促使其盡快上規(guī)模、上檔次。要加強就業(yè)服務(wù)。要實行分類指導、動態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。爭取通過5至10年的努力，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣，戶戶用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數(shù)字電視”，聯(lián)絡(luò)有“手機網(wǎng)絡(luò)”，出門有公交，就近有醫(yī)療，治病有保障，養(yǎng)老有依靠，農(nóng)村面貌得到明顯改觀。要在摸排的基礎(chǔ)上進行分類，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點，帶一般”的方法進行。要通過外部支持和內(nèi)源發(fā)展的結(jié)合，以市場化、民主化為導向建設(shè)新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。通過各種方式鼓勵那些先富人群捐資是當今鄉(xiāng)村建設(shè)的重要財源。引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風貌。其次是社區(qū)自我集資。我們以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，培育農(nóng)民新的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。力求把各個村的特點與干部個人的特長結(jié)合起來統(tǒng)盤考慮，做到“因村派人，因人定村”。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、市場運作的辦法，調(diào)動各個方面力量加大投入，實施加強農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境的“八大工程”，構(gòu)建深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的“八大網(wǎng)絡(luò)”?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農(nóng)村建設(shè)，就是要堅持以農(nóng)民為本，因地制宜，從農(nóng)村的實際出發(fā)，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。采取政府發(fā)放培訓券、企業(yè)訂單培訓等辦法，提高培訓實效。利用城郊交通優(yōu)勢，重點發(fā)展桂花無公害蔬菜，努力在提質(zhì)上下功夫，在擴面上作文章，形成聚合效應，展現(xiàn)示范功能，發(fā)揮帶動作用。高度重視城郊特色農(nóng)業(yè)。其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，標志著我國開始具備同步推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù)）。（四）提高規(guī)劃透明度和社會參與度在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會各界的共同努力。（二）實行規(guī)劃立項制度在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門應向本級政府申請規(guī)劃立項，經(jīng)批準后方可進行規(guī)劃文本的起草工作。（二）加強專項規(guī)劃，明確推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和可行措施各地在專項規(guī)劃層面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。特別需要強調(diào)的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，堅持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進一步加強對“三農(nóng)”的支持。同時，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。其二，新農(nóng)村建設(shè)是政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)四位一體的綜合概念，涉及方方面面，與農(nóng)業(yè)、土地、水利、交通、文化、衛(wèi)生、財政、稅收等各個部門有密切的關(guān)系。清泉、沙田、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，鼓勵和引導農(nóng)民到集鎮(zhèn)建房160棟（戶），投資興辦針織、電子等廠12個，投資餐飲、經(jīng)商等第三產(chǎn)業(yè)73家，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2160人。槽里、東坡、排腦等示范點的典型經(jīng)驗，帶動了坪水、流源、下丹、紅橋、敖山等村建設(shè)新農(nóng)村積極性，有力地推進了全縣新農(nóng)村建設(shè)步伐?！怀鋈齻€重點。一方面，合理引導部門資金投入向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，充分調(diào)動部門建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，把資金集中用在項目建設(shè)刀刃上。強化流動人口計劃生育管理，落實獎勵扶持政策，實現(xiàn)了提高人口素質(zhì)和計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)達標縣目標；文化、體育、廣播電視工作有了新的突破。二是與產(chǎn)業(yè)興村相結(jié)合。之所以這么說，原因有四：其一，新農(nóng)村建設(shè)不完全是市場行為，