【正文】 所以,整個城建檔案利用服務(wù)工作的轉(zhuǎn)變也有了堅實的基礎(chǔ)。(2)匯總常見問題, 用于解答用戶詢問頻率較高的問題?！稒n案法》明確規(guī)定:檔案屬于國家,是國家信息資源的一部分。在這一戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下,重新審視我們的檔案管理,傳統(tǒng)的“重藏型”檔案管理模式難以實現(xiàn)檔案信息資源的價值,不利于構(gòu)建和諧社會,已不能適應(yīng)社會發(fā)展。（二）、強化責任，嚴肅《婚姻登記檔案管理辦法》的實施。這樣，難免形成兩種結(jié)果：一是硬件投入無保障。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務(wù)時都必須嚴格遵守上述規(guī)定，不得違反。一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務(wù)于和諧社會建設(shè)的一個切入點中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設(shè)社會主義和諧社會，必須加強社會建設(shè)和完善社會管理體系，要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系，理順分配關(guān)系，發(fā)展社會事業(yè)為著力點，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。該區(qū)民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區(qū)轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案?，F(xiàn)已查明：東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)社事辦工作人員劉某對婚姻登記檔案遺失負主要責任，東興區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《四川省監(jiān)察廳關(guān)于違反檔案法律法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》作出決定，給予劉某行政記過處分。檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計分析，造成在利用過程中對登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權(quán)益，又造成了嚴重的社會影響?；橐鲫P(guān)系是家庭關(guān)系中重要關(guān)系成分，是家庭存在的基礎(chǔ)，家庭是社會的基礎(chǔ)和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎(chǔ)。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請求。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規(guī)定：“內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機關(guān)”。（二）集中保管婚姻登記檔案針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，筆者認為，當前應(yīng)當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導(dǎo)思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調(diào)的是移交時既要核對每件登記檔案的內(nèi)容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等婚姻登記機關(guān)的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。婚姻登記檔案是婚姻登記機關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發(fā)婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時甚至不歸檔，整理不規(guī)范甚至不整理，無專人、固定地點保管造成的，同時也存在人為損毀遺失現(xiàn)象，如本文開篇所載的柳橋鄉(xiāng)婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀調(diào)查《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規(guī)范。針對此問題，我就我縣婚姻登記檔案管理進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：一、婚姻登記檔案管理現(xiàn)狀（一）、標準不一，檔案資料保存不完整。由于當事人反映時間不具體，定位不準確，致使工作人員每查一次檔案，耗時短則20多分鐘，長則2個多小時，極大加重了工作人員的工作負荷，嚴重影響了工作效率。四是嚴格具體操作，按照《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定立卷歸檔，婚姻檔案分為四類，即結(jié)婚登記、離婚登記、補發(fā)婚姻登記、撤銷婚姻登記，按人立卷，按時間順序分設(shè)流水號，進行分類裝訂歸檔，認真填寫歸檔內(nèi)容、檔案盒封面、背脊內(nèi)容等，確保檔案標準規(guī)范完整。服務(wù)型檔案管理能夠最大限度地實現(xiàn)檔案利用效益,促進社會和諧發(fā)展。通過利用,產(chǎn)生效益,用事實說話,就能提高社會的檔案意識,使大家引起重視,擴大城建檔案信息資源利用的范圍。服務(wù)型檔案管理是檔案管理發(fā)展中的一個創(chuàng)新,也是新時期檔案管理走向更高層次的必然產(chǎn)物。另外就是以舉辦培訓班或通過自己的網(wǎng)站向社會提供有關(guān)城建檔案管理利用方面的一些相關(guān)知識和技能,一方面可以進行正常的業(yè)務(wù)培訓,另一方面也可以交流經(jīng)驗,吸引更多的單位、個人及經(jīng)濟組織來主動利用城建檔案。從而導(dǎo)致檔案利用不足的情況發(fā)生。針對當前檔案管理形式提出了服務(wù)型檔案管理,并且分析了和諧社會構(gòu)建服務(wù)型檔案管理模式的必要性和基礎(chǔ),最后結(jié)合某城建檔案工作實例分析了新形勢下服務(wù)型檔案管理的可行性。二、加強基層婚姻登記檔案管理工作的幾點建議針對檔案管理現(xiàn)狀，我建議從以下三個方面著手，健全機制，查漏補缺，推動婚姻登記檔案管理工作的健康發(fā)展。許多檔案無專人負責，無固定地點保管，導(dǎo)致婚姻檔案在移交中遺失和毀損?！痘橐龅怯洐n案管理辦法》是我國第一部關(guān)于婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道。（二）集中保管婚姻登記檔案針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，筆者認為，當前應(yīng)當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導(dǎo)思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調(diào)的是移交時既要核對每件登記檔案的內(nèi)容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等婚姻登記機關(guān)的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規(guī)定：“內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機關(guān)”。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請求。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯(lián)合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權(quán)益將受到切實維護。現(xiàn)已查明：東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)社事辦工作人員劉某對婚姻登記檔案遺失負主要責任，東興區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《四川省監(jiān)察廳關(guān)于違反檔案法律法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》作出決定，給予劉某行政記過處分。該區(qū)民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區(qū)轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。2004年6月黃以離婚證遺失為由，通過該鄉(xiāng)社事辦婚姻登記檔案管理人員劉某將本人離婚登記檔案（包括離婚證存根、申請表及離婚協(xié)議書）借出后遺失(至今未追回)，并于2005年4月18日以與劉興未離婚為由向東興區(qū)人民法院提起訴訟，要求判令與劉興離婚。多機關(guān)分散保管：婚姻登記檔案的形成機關(guān)是各級婚姻登記機關(guān)。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領(lǐng)會要求，掌握技術(shù)規(guī)范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移