【正文】 鼓勵深化改革，支持大膽創(chuàng)新。 適當(dāng)調(diào)整部分行政區(qū)劃和行政管理體系。 農(nóng)民住宅和土地確權(quán)不到位妨礙了土地流轉(zhuǎn)和創(chuàng)業(yè)。XX市借鑒并創(chuàng)新出三種新農(nóng)村建設(shè)模式，即村民自建模式、整體搬遷和集中安置模式、拆建改造“空心村”模式，其中，XX縣區(qū)百善鎮(zhèn)啟動了“521”工程，即重點(diǎn)建設(shè)5萬人的鳳凰新城集中居住區(qū)、改善農(nóng)村居住條件，整治農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)村民學(xué)習(xí)有去處、娛樂有場所、健身有器材、辦事有服務(wù)。XX市確立了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的“三化”（產(chǎn)權(quán)明晰化、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、產(chǎn)權(quán)市場化）目標(biāo)和“兩步走”（先試點(diǎn)，后推開）工作步驟，開展了土地產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)試點(diǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。XX市依托城市的輻射，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。XX市結(jié)合推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、采煤塌陷區(qū)總體搬遷、交通節(jié)點(diǎn)和主XX縣區(qū)東擴(kuò)南移等工作，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的山水生態(tài)城市。XX市把1686平方公里的市域國土作為整體，著力構(gòu)建“1234”的城鎮(zhèn)空間布局體系。在五個試點(diǎn)市中，除XX市外，其他四個市都屬于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。XX市從去年初就在XX縣區(qū)進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，通過“三自愿、三置換”，著力推進(jìn)“三集中、三轉(zhuǎn)換”，解決農(nóng)民就業(yè)后的社區(qū)化居住、全覆蓋的社會保障等問題，以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，加速城鄉(xiāng)一體化步伐。 以“三集中”為路徑，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。由于行政區(qū)劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點(diǎn)的難度，影響了一體化的進(jìn)程。特建議如下： 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立省級試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從2010年起連續(xù)三年，省級財(cái)政對試點(diǎn)市每年各補(bǔ)助1億元，主要用于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，支持土地流轉(zhuǎn)、土地置換鋪底啟動資金等。在社會管理和服務(wù)方面，要逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社保、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)體系，促進(jìn)人口有序流動。 給予推動土地流轉(zhuǎn)的支持政策。再如，農(nóng)民集中到新的居民點(diǎn)，即使有了住房，卻無法拿出房產(chǎn)證做抵押獲得貸款，也不能進(jìn)行房產(chǎn)交易，限制了資產(chǎn)盤活，壓抑了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。各市根據(jù)財(cái)力，以民生工程為抓手，按照輕重緩急，有條不紊地推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，各市不僅編制了總體規(guī)劃和土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施方案、年度工作計(jì)劃，而且都成立了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)指導(dǎo)、督查考核，形成了部門協(xié)助、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。XX市在全國率先實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)行政性收費(fèi)“零收費(fèi)”。各試點(diǎn)市從本市的實(shí)際出發(fā)，千方百計(jì)籌集資金，加大對農(nóng)村公路、公交、供水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)展情況 目前，各試點(diǎn)市均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，出臺了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，在城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社保就業(yè)、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面穩(wěn)步推進(jìn)一體化，取得了初步成效。XX市