【正文】 鼓勵深化改革，支持大膽創(chuàng)新。 適當調整部分行政區(qū)劃和行政管理體系。 農民住宅和土地確權不到位妨礙了土地流轉和創(chuàng)業(yè)。XX市借鑒并創(chuàng)新出三種新農村建設模式，即村民自建模式、整體搬遷和集中安置模式、拆建改造“空心村”模式，其中，XX縣區(qū)百善鎮(zhèn)啟動了“521”工程，即重點建設5萬人的鳳凰新城集中居住區(qū)、改善農村居住條件，整治農村環(huán)境，提高農民生活質量，實現村民學習有去處、娛樂有場所、健身有器材、辦事有服務。XX市確立了農村集體土地產權制度改革的“三化”（產權明晰化、產權資產化、產權市場化）目標和“兩步走”（先試點，后推開）工作步驟，開展了土地產權登記確權試點，農村土地流轉穩(wěn)步推進。XX市依托城市的輻射，積極調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展都市型現代農業(yè)，促進城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展。XX市結合推進土地規(guī)模經營、采煤塌陷區(qū)總體搬遷、交通節(jié)點和主XX縣區(qū)東擴南移等工作，建設城鄉(xiāng)一體化的山水生態(tài)城市。XX市把1686平方公里的市域國土作為整體，著力構建“1234”的城鎮(zhèn)空間布局體系。在五個試點市中，除XX市外，其他四個市都屬于皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)。XX市從去年初就在XX縣區(qū)進行了城鄉(xiāng)一體化試點工作，通過“三自愿、三置換”，著力推進“三集中、三轉換”，解決農民就業(yè)后的社區(qū)化居住、全覆蓋的社會保障等問題，以實現土地規(guī)模經營，加速城鄉(xiāng)一體化步伐。 以“三集中”為路徑，加快推進新農村建設步伐。由于行政區(qū)劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進程。特建議如下： 切實加強領導，盡快建立省級試點工作協調領導機構。從2010年起連續(xù)三年，省級財政對試點市每年各補助1億元，主要用于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎設施建設，農民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓，支持土地流轉、土地置換鋪底啟動資金等。在社會管理和服務方面，要逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，建立統一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社保、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務體系，促進人口有序流動。 給予推動土地流轉的支持政策。再如，農民集中到新的居民點，即使有了住房，卻無法拿出房產證做抵押獲得貸款，也不能進行房產交易，限制了資產盤活，壓抑了農民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農村經濟的積極性。各市根據財力，以民生工程為抓手，按照輕重緩急，有條不紊地推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。為有效推進城鄉(xiāng)一體化建設，各市不僅編制了總體規(guī)劃和土地利用等專項規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施方案、年度工作計劃，而且都成立了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領導小組或辦公室，具體負責城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的統籌規(guī)劃、綜合協調、推進指導、督查考核，形成了部門協助、上下聯動的工作機制。XX市在全國率先實現涉農行政性收費“零收費”。各試點市從本市的實際出發(fā)，千方百計籌集資金，加大對農村公路、公交、供水等基礎設施項目的投入力度，不斷改善農村生產生活條件，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化?，F將有關情況報告如下： 一、城鄉(xiāng)一體化試點工作進展情況 目前，各試點市均成立了相應的領導小組和推進機構，出臺了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃或實施方案，在城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、社保就業(yè)、社會發(fā)展、生態(tài)建設等方面穩(wěn)步推進一體化，取得了初步成效。XX市