【正文】 （一）吸收外商投資進行成片開發(fā)的項目，應(yīng)由市、縣人民政府組織編制成片開發(fā)項目建設(shè)書，按土地開發(fā)面積或投資額報省級人民政府或國務(wù)院審批。對符合轉(zhuǎn)讓條件和登記要求的，給予辦理轉(zhuǎn)讓登記和換發(fā)土地使用證。XX省政府的國土廳、市、縣（區(qū)）國土局負責組織實施城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止的管理和監(jiān)督檢查。土地用途及相關(guān)條件能否變更、變更程序及費用負擔應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同中約定清楚。 根據(jù)法律規(guī)定，國家控制國有土地轉(zhuǎn)讓價格，轉(zhuǎn)讓價格過低時，國家享有優(yōu)先購買權(quán)。 （二）行為性質(zhì)不同 根據(jù)物權(quán)理論，出讓，他物權(quán)設(shè)定；轉(zhuǎn)讓。 三、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與出讓之區(qū)別 （一）主體不同。土地使用者為國有或集體單位的，應(yīng)提交有資產(chǎn)處分權(quán)的機構(gòu)出具的同意轉(zhuǎn)讓的證明。 土地用途及相關(guān)用地條件的變更 國有土地轉(zhuǎn)讓往往涉及土地用途變更問題，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓尤為突出。 （三）國家出讓、轉(zhuǎn)讓或出租國有土地使用權(quán)。其具體程序是： ，并持土地使用證、土地出讓合同、土地轉(zhuǎn)讓合同，向土地所在地的市、縣國土部門申請轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。外商在依法取得國有土地使用權(quán)后，依照規(guī)劃對土地進行綜合開發(fā)建設(shè)，平整場地、建設(shè)供排水、供電、供熱、交通、通信等公用設(shè)施，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件，然后進行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、經(jīng)營公用事業(yè)。 （四）開發(fā)企業(yè)提出成片開發(fā)正式申請并依法取得開發(fā)區(qū)域的國有土地使用權(quán)。如土地上已建有房屋的，租賃雙方應(yīng)先到所在地的房地產(chǎn)交易所申請辦理租賃手續(xù)后，15日內(nèi)到所在地的市、縣國土部門辦理登記手續(xù)。具體程序如下： 、縣國土部門申請預(yù)約，預(yù)約期內(nèi)可優(yōu)先獲得指定地塊的土地使用權(quán)。實踐中，多以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)為名轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，地上的建筑物價值相對較小，于土地而言不大，并不重視 應(yīng)當關(guān)注的司法解釋土地抵押前線要進行房產(chǎn)抵押 一、房產(chǎn)抵押在建設(shè)規(guī)劃局辦理所需材料： 房產(chǎn)評估報告、土地評估報告（看后返還） 公司營業(yè)執(zhí)照、組織代碼證、法人身份證、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（加蓋公章） 委托書 房產(chǎn)證原件 借款合同、抵押合同（與銀行信貸人員共同辦理） 辦理2各工作日內(nèi)完成，建設(shè)規(guī)劃局出具房產(chǎn)抵押他項權(quán)證與同意土地抵押的函（國土局要） 二、土地抵押在國土資源局所需材料： 營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、法人身份證、（復(fù)印件）法人代表證明書、委托書、（土地局提供模板）及委托人身份證復(fù)印件 公司章程、股東會決議（有模板） 房產(chǎn)抵押他項證明書復(fù)印件 抵押登記審批表、土地登記法人代表身份證明書、土地登記委托書 評估報告、國土局備案（提前帶著土地評估報告到土地局備案） 用地申請和