【正文】 借助報(bào)紙、電視、電臺(tái)等各類宣傳媒介，加大對(duì)新居民中各類先進(jìn)典型的宣傳，積極宣傳新居民通過(guò)講文明、學(xué)文化、守法律等方面來(lái)提高素質(zhì)的典型事例及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事跡，大力評(píng)選表彰各類新居民中的先進(jìn)典型，用身邊的人和事感染新居民，以點(diǎn)帶面，營(yíng)造一種濃厚的新居民爭(zhēng)當(dāng)“四有”公民的社會(huì)氛圍。三是要強(qiáng)化企業(yè)“自我管理，自我服務(wù)”的模式，不斷完善外來(lái)人口獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是要加強(qiáng)政府職能部門的綜合管理。外來(lái)人口管理作為一項(xiàng)投入性工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)“平安定海、和諧定?！庇兄匾饬x。用人單位在選擇就業(yè)人員時(shí)，經(jīng)常有戶籍限制，對(duì)流動(dòng)人口采取職業(yè)保留，甚至“同工不同酬”。新居民憑卡可免費(fèi)享受鄉(xiāng)、社區(qū)提供的各類文化資源；免費(fèi)參加鄉(xiāng)、社區(qū)組織的各類培訓(xùn)；免費(fèi)提供法律援助；在鄉(xiāng)衛(wèi)生院就醫(yī)優(yōu)惠門診費(fèi)10%；子女在鄉(xiāng)中心小學(xué)、幼兒園讀書，享受本地學(xué)生同等待遇；對(duì)生活窘迫對(duì)象，可享受民政救助。在環(huán)南街道曉峰社區(qū)建立了全市首家“愛(ài)心超市”，外來(lái)務(wù)工人員中困難群體可憑著一張街道統(tǒng)一發(fā)放的愛(ài)心卡在超市挑選自己所需的物品，每年受助人員超過(guò)2000余人次。二是依靠用工單位，落實(shí)“以企管人”。 （三）滯留時(shí)間短，流動(dòng)性大。據(jù)抽樣調(diào)查，一年以上相對(duì)固定居住的僅為15%左右，滯留時(shí)間半年以下的占到了40%以上，其中三個(gè)月以下的超過(guò)20%。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的企業(yè)推行企業(yè)自主管理模式，企業(yè)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)專（兼）職管理人員，明確各自的工作職責(zé)和任務(wù)。開展節(jié)日慰問(wèn)，逢年過(guò)節(jié)，街道、社區(qū)干部都要上門走訪慰問(wèn)外來(lái)務(wù)工人員，送上慰問(wèn)品和慰問(wèn)金，幫助他們渡過(guò)生活難關(guān)。城東街道以洋岙社區(qū)為試點(diǎn)成立“新居民管理委員會(huì)”，公開選拔外來(lái)人口參與社區(qū)事務(wù)管理，負(fù)責(zé)外來(lái)人口的登記、維權(quán)、糾紛調(diào)解等工作，探索實(shí)踐外來(lái)人口“居民式”管理模式，取得較好成效。二是社會(huì)保障比較缺乏。因此黨委政府要按照外來(lái)人口在城市人口中的比例情況，科學(xué)預(yù)算各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制訂出臺(tái)配套政策措施。建立相關(guān)職能部門組成的外來(lái)人口工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行工作交流，做到部門間信息互通、資源共享、配合協(xié)作、工作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)外口服務(wù)管理工作的整體合力和水平。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定具體的管理服務(wù)措施，注重利益導(dǎo)向，切實(shí)可行地把管理責(zé)任落實(shí)到用工單位。三是要設(shè)計(jì)形式多樣的文化活動(dòng)，大力豐富新居民的業(yè)余文化生活。二是要加強(qiáng)典型宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)愛(ài)外來(lái)人口的良好氛圍。通過(guò)對(duì)外來(lái)人口自治組織自我管理的領(lǐng)導(dǎo)者或者是主要負(fù)責(zé)人在處理事務(wù)上的監(jiān)督，保證外來(lái)人口自治組織的權(quán)益，并在監(jiān)督機(jī)制下，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)者的辦事和處理問(wèn)題的能力。外來(lái)務(wù)工人員較多的社區(qū)、企業(yè)，要設(shè)立新居民服務(wù)管理站，配備專（兼）職協(xié)管員，負(fù)責(zé)做好外來(lái)人口登記發(fā)證、出租房屋登記備案、計(jì)劃生育、各類矛盾糾紛調(diào)處等工作。外來(lái)人口的大量涌入，為定海經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了財(cái)富，其積極因素是主要的。政府部門主要關(guān)心和規(guī)劃的是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘木蜆I(yè)問(wèn)題，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口較少顧及。冊(cè)子鄉(xiāng)連續(xù)二年舉辦新老居民文化藝術(shù)節(jié)，組建新老居民志愿者隊(duì)伍，開展社企結(jié)對(duì)、新老居民代表結(jié)對(duì)，在去年推出文化一卡通基礎(chǔ)上，今年又推出了新居民“社會(huì)服一卡通”，將服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)的方方面面。通過(guò)民政救濟(jì)和慈善救助渠道，對(duì)新居民在助困、助學(xué)、助醫(yī)三個(gè)方面開展救助。根據(jù)房東的職責(zé)落實(shí)情況及暫住人口的居住期限、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，將租賃房屋分三個(gè)層次進(jìn)行管理，用黑、藍(lán)、紅“三色張貼法”進(jìn)行標(biāo)識(shí)，提高了對(duì)流動(dòng)人口管理工作的針對(duì)性和主動(dòng)性。受教育程度不高，80%以上的外來(lái)人口為初中以下文化程度，其中6%左右是文盲，具有普通技能專長(zhǎng)的僅占25%左右。外來(lái)人口的服務(wù)處所依次分布在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、廠礦企業(yè)、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)等行業(yè)，其中務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)三個(gè)行業(yè)所占的比例超過(guò)90%。企業(yè)定期向社區(qū)警務(wù)室申報(bào)暫住登記，對(duì)于符合做證條件的，由企業(yè)自行（或委托警務(wù)室）到中心辦理暫住證。四是搭建維權(quán)平臺(tái)。還首創(chuàng)設(shè)立“暫住人口服務(wù)登記點(diǎn)”，將外來(lái)人口服務(wù)點(diǎn)延伸到小店商鋪，請(qǐng)小店老板兼職擔(dān)任信息服務(wù)員，將外來(lái)人口信息搜集起來(lái)，提供給轄區(qū)派出所，使外來(lái)人員的信息服務(wù)管理，更為快捷便利。以勞動(dòng)保障為例，流動(dòng)人口多數(shù)處于“臨時(shí)工”狀態(tài)，工資、獎(jiǎng)金、節(jié)假日