6外來人口服務(wù)的對策研究(文件)
【正文】 招用的農(nóng)民工數(shù)量眾多、流動頻繁、難以建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，如果按常規(guī)辦法向社保經(jīng)辦機構(gòu)按月辦理農(nóng)民工的參保、中保手續(xù)，既不現(xiàn)實也難以操作這一現(xiàn)狀，可以采取以工程項目為參保單位的繳費方式，使農(nóng)民工在整個工程項目進行中都可享有保障。要以開放、積極、肯定的態(tài)度來認識外來人口自治在外來人口管理中的作用。通過對外來人口自治組織自我管理的領(lǐng)導者或者是主要負責人在處理事務(wù)上的監(jiān)督，保證外來人口自治組織的權(quán)益，并在監(jiān)督機制下，逐步提高領(lǐng)導者的辦事和處理問題的能力。同時，為有效調(diào)動外包工做《暫住證》的積極性和自覺性，企業(yè)可以為辦理《暫住證》的外來員工發(fā)放一定的伙食補貼和租房補貼，憑《暫住證》領(lǐng)取伙食補貼和租房補貼，既是給外來員工的一種福利、一種服務(wù)，更是為企業(yè)的外來員工管理工作帶來明顯的成效，使外來人口的服務(wù)和管理得到有效的結(jié)合。各社區(qū)（村）要同出租戶簽訂《房東公約責任書》，采取房主包房客管理模式，建立房主包房客登記制度。因此，我們要在第一時間主動對新居民進行宣傳教育，努力用良好的氛圍影響新居民、改造新居民，使他們順利融入第二故鄉(xiāng)。二是要加強典型宣傳，進一步營造全社會關(guān)注、關(guān)愛外來人口的良好氛圍。考慮到外來人員的實際消費能力，多提供免費或廉價的運動場、棋牌室或其它娛樂項目，多組織一些“露天電影”、“納涼晚會”、“廣場演出”等群眾文化活動。 第16頁 共16頁。多出臺一些諸如“文化一卡通”、“社會服務(wù)一卡通”、“免費開放場館”等豐富外來人員精神文化生活的優(yōu)惠政策。三是要設(shè)計形式多樣的文化活動，大力豐富新居民的業(yè)余文化生活。要把外來人員的教育納入教育事業(yè)的整體規(guī)劃，充分利用社會資源、創(chuàng)辦各種形式的民工學校、職工學校和補習班、培訓班，開展文化知識、法律常識，交通知識，文明禮儀等各方面教育，以及上崗培訓、勞動技能，安全生產(chǎn)等內(nèi)容學習。 （四）以人為本，以文化人，有效提高外來人口的文明素質(zhì)。轉(zhuǎn)變管理思路，從注重抓出租房屋及其內(nèi)部暫住人口登記辦證向全面落實房東管理責任轉(zhuǎn)變，建立健全房屋出租申報機制。按照“誰用工、誰管理、誰負責”的原則，制定具體的管理服務(wù)措施，注重利益導向，切實可行地把管理責任落實到用工單位。要拿出適當?shù)馁Y金來扶持外來人口自治組織的運轉(zhuǎn)，給該組織的發(fā)展提供必要的資金來源，解決其后顧之憂。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，外來人員更愿意接受自治組織這一形式，外來人口對這一組織形式認可度很高，他們關(guān)心新居民委員會干部是否真正為外來人員辦實事，希望新居民委員會多跟他們進行就業(yè)求職上的聯(lián)系，當遇到困難時，他們也更傾向與向新居民委員會求助。重點推行企業(yè)職工的勞動合同制度，規(guī)范勞資雙方的用工關(guān)系，保護雙方的權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工管理，減少勞動者權(quán)益被侵害現(xiàn)象。建立相關(guān)職能部門組成的外來人口工作聯(lián)席會議制度，定期進行工作交流，做到部門間信息互通、資源共享、配合協(xié)作、工作聯(lián)動，增強外口服務(wù)管理工作的整體合力和水平。在區(qū)級層面，區(qū)委區(qū)政府要成立外來人口工作領(lǐng)導小組，區(qū)政府外口辦具體承擔外來人口工作的政策研究、規(guī)劃部署、協(xié)調(diào)指導、考核監(jiān)督等工作。通過在有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的試點，探索出一條適合我區(qū)實際的外口集中居住點建設(shè)模式。社會管理中要強調(diào)統(tǒng)一管理，堅持同一標準、同一待遇，決不能厚此薄彼、另眼相看，要通過落實市民化待遇不斷增強新居民的認同感和歸屬感，從而引導廣大新居民同建共享和諧社會。因此黨委政府要按照外來人口在城市人口中的比例情況，科學預算各項經(jīng)費，制訂出臺配套政策措施。黨委政府必須對當前外來人口管理和服務(wù)工作的艱巨性、復雜性有充分的估計，及時將外來人口管理和服務(wù)工作納入黨委、政府的重要工作議程，研究制訂具體的規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有出租房屋近23296家，其中私房2萬余家，租住的外來人口已超過7萬余名，而且外來人口流動性強，我區(qū)的行政管理力量與之相比存在較大反差。而且外來人口大多從事臟、累、險的工作，居住條件差，勞動安全生產(chǎn)條件十分惡劣，參加社會保險情況也不容樂觀，已經(jīng)成為企業(yè)惡劣勞動環(huán)境下重大傷亡事故的主要傷害群體。二是社會保障比較缺乏。因此，政府和社會對外來人口的關(guān)心程度也不高，重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象還存在，忽視對外來流動人口合法權(quán)益的必要保障，對外來流動人口存在公共
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