6外來(lái)人口服務(wù)的對(duì)策研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 《干覽鎮(zhèn)新居民服務(wù)管理辦法（試行）》，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)較早地正式提出外來(lái)人口服務(wù)管理工作由政府牽頭、公安為主、有關(guān)部門參與的新思路，改變了過(guò)去單一由公安部門管理的模式，在政府牽頭下做到各項(xiàng)服務(wù)措施適應(yīng)外來(lái)人口的需要，《辦法》的出臺(tái)，從政策層面做到有據(jù)可依，把政府提供的服務(wù)覆蓋到在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯男戮用瘛Ｒ虼?，政府和社?huì)對(duì)外來(lái)人口的關(guān)心程度也不高，重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象還存在，忽視對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口合法權(quán)益的必要保障，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口存在公共服務(wù)缺位。而且外來(lái)人口大多從事臟、累、險(xiǎn)的工作，居住條件差，勞動(dòng)安全生產(chǎn)條件十分惡劣，參加社會(huì)保險(xiǎn)情況也不容樂(lè)觀，已經(jīng)成為企業(yè)惡劣勞動(dòng)環(huán)境下重大傷亡事故的主要傷害群體。黨委政府必須對(duì)當(dāng)前外來(lái)人口管理和服務(wù)工作的艱巨性、復(fù)雜性有充分的估計(jì)，及時(shí)將外來(lái)人口管理和服務(wù)工作納入黨委、政府的重要工作議程，研究制訂具體的規(guī)劃。社會(huì)管理中要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)、同一待遇，決不能厚此薄彼、另眼相看，要通過(guò)落實(shí)市民化待遇不斷增強(qiáng)新居民的認(rèn)同感和歸屬感，從而引導(dǎo)廣大新居民同建共享和諧社會(huì)。在區(qū)級(jí)層面，區(qū)委區(qū)政府要成立外來(lái)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府外口辦具體承擔(dān)外來(lái)人口工作的政策研究、規(guī)劃部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核監(jiān)督等工作。重點(diǎn)推行企業(yè)職工的勞動(dòng)合同制度，規(guī)范勞資雙方的用工關(guān)系，保護(hù)雙方的權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工管理，減少勞動(dòng)者權(quán)益被侵害現(xiàn)象。要拿出適當(dāng)?shù)馁Y金來(lái)扶持外來(lái)人口自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，給該組織的發(fā)展提供必要的資金來(lái)源，解決其后顧之憂。轉(zhuǎn)變管理思路，從注重抓出租房屋及其內(nèi)部暫住人口登記辦證向全面落實(shí)房東管理責(zé)任轉(zhuǎn)變，建立健全房屋出租申報(bào)機(jī)制。要把外來(lái)人員的教育納入教育事業(yè)的整體規(guī)劃，充分利用社會(huì)資源、創(chuàng)辦各種形式的民工學(xué)校、職工學(xué)校和補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班，開(kāi)展文化知識(shí)、法律常識(shí)，交通知識(shí)，文明禮儀等各方面教育，以及上崗培訓(xùn)、勞動(dòng)技能，安全生產(chǎn)等內(nèi)容學(xué)習(xí)。多出臺(tái)一些諸如“文化一卡通”、“社會(huì)服務(wù)一卡通”、“免費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)館”等豐富外來(lái)人員精神文化生活的優(yōu)惠政策?？紤]到外來(lái)人員的實(shí)際消費(fèi)能力，多提供免費(fèi)或廉價(jià)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、棋牌室或其它娛樂(lè)項(xiàng)目，多組織一些“露天電影”、“納涼晚會(huì)”、“廣場(chǎng)演出”等群眾文化活動(dòng)。因此，我們要在第一時(shí)間主動(dòng)對(duì)新居民進(jìn)行宣傳教育，努力用良好的氛圍影響新居民、改造新居民，使他們順利融入第二故鄉(xiāng)。同時(shí)，為有效調(diào)動(dòng)外包工做《暫住證》的積極性和自覺(jué)性，企業(yè)可以為辦理《暫住證》的外來(lái)員工發(fā)放一定的伙食補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼，憑《暫住證》領(lǐng)取伙食補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼，既是給外來(lái)員工的一種福利、一種服務(wù)，更是為企業(yè)的外來(lái)員工管理工作帶來(lái)明顯的成效，使外來(lái)人口的服務(wù)和管理得到有效的結(jié)合。要以開(kāi)放、積極、肯定的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)外來(lái)人口自治在外來(lái)人口管理中的作用。一是要加快外來(lái)人口的權(quán)益及社會(huì)保障制度建設(shè)，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式。新居民服務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)管理工作，涉及到諸多政府管理部門和社會(huì)方方面面，只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序管理，才能充分整合全社會(huì)資源為新居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也才能形成“上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作”的全方位、立體式管理服務(wù)模式。在外來(lái)人口管理上，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整管理思路，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)外來(lái)人口人性化管理。 四、加強(qiáng)外來(lái)人口服務(wù)與管理的對(duì)策措施 （一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，及早規(guī)劃外來(lái)人口城市化管理方案。三是合法權(quán)益易受損。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍反映管理經(jīng)費(fèi)不足。鹽倉(cāng)街道興舟社區(qū)成立了新居民管理服務(wù)中心，積極探索“以外管外、內(nèi)外結(jié)合”的外來(lái)人口服務(wù)管理模式，構(gòu)建了黨群服務(wù)、社會(huì)援助、計(jì)生服務(wù)、法律維權(quán)、未成年人教育“五位一體”的綜合服務(wù)平臺(tái)，有效解決了外來(lái)人口集聚所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，為外來(lái)人口營(yíng)造了溫馨和諧的人居環(huán)境。七是搭建就學(xué)平臺(tái)。積極拓寬外來(lái)務(wù)工人員法律援助申請(qǐng)渠道，通過(guò)法律援助與“12348”法律服務(wù)一體化，實(shí)行咨詢、接訪、求助、指派配套服務(wù)，健全“綠色通道”，及時(shí)快速為外來(lái)務(wù)工人員提供法律咨詢和援助。選擇新居民中的黨團(tuán)員和治安工作積極分子充實(shí)到社區(qū)的群防群治、糾紛矛盾調(diào)處、信息傳達(dá)等管理工作中，大力推進(jìn)外來(lái)職工與本地職工政治上、權(quán)益上平等。派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口管理辦公室組織對(duì)企業(yè)
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