【正文】 近年來為數(shù)不少的落馬富豪牽扯出一些相關(guān)土地管理部門官員，這些問題富豪的財富積累大多與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)，而積累財富的基本流程不外乎首先通過賄賂城鎮(zhèn)地方政府土地管理部門低價獲得土地，然后利用這些土地向銀行等金融 機構(gòu)抵押套取資金，并用套取的資金進行下一輪土地運作，如此循環(huán)直至資金鏈條難以支持為止 ④ 。但是近年來，國家相繼提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展戰(zhàn)略，大量的用地需求和建設(shè)用地供給的矛盾變得十分尖銳。就構(gòu)成城市土地集約利用目標的投入強度、利用程度、產(chǎn)出效果和持續(xù)狀況等準則而言，研究時段內(nèi)這些方面均很低或較低，說明我們當前在利用城市土地時投入遠遠不足，因而難以有效開發(fā)城市土地利用潛力， 第 14 頁 共 20 頁 投入 —— 產(chǎn)出效果很差，持續(xù)狀況也不理想，城市土地集約利用水平總體低。至 2024 年末建設(shè)用地規(guī)模 萬公頃，比建設(shè)用地控制規(guī)模 萬公頃少 萬公頃， XX省土地利用總體規(guī)劃（ 1997－ 2024 年）至 2024 年新增建設(shè)用地控制總量為 萬公頃，其中占用 耕地 萬公頃。例如柳樹 鎮(zhèn)共拆遷 470多戶，貨幣安置 110戶，統(tǒng)拆統(tǒng)建安置 323戶，自拆自建安置 37 戶。金華鎮(zhèn)大力進行舊城 改造、少占耕地，現(xiàn)已進行了前期舊城改造。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標經(jīng)省政府批準，分期使用；金華鎮(zhèn)現(xiàn)實際使用 60 余畝指標。四是在項目開發(fā)、街道開發(fā)中預留一定的商業(yè)門面給失地農(nóng)民建設(shè)。 （二）認真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮(zhèn)大力進行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進行了前期舊城改造。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動太平衡。通過自主經(jīng)營或從事 二、三產(chǎn)業(yè)或租賃門面獲取生活來源。這些指標的使用一是貫徹了保護基本農(nóng)田的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地 247 畝。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經(jīng)省廳驗收新增耕地 3360 余畝。 四、新的土地政策出臺后，城鎮(zhèn)的發(fā)展和對策。至 2024年我省新增建設(shè)用地規(guī)模 萬公頃，余新增建設(shè)用地控制指標 萬公頃，其中新增建設(shè)用地占耕 萬公頃，比新增建 第 12 頁 共 20 頁 設(shè)用地占用耕地控制指標多占 萬公頃 ② 。 平穩(wěn)運行 城鎮(zhèn)化過程中，隨著大量農(nóng)村人口進城，房地產(chǎn)開發(fā)成為城鎮(zhèn)土地開發(fā)的一項重要內(nèi)容，房地產(chǎn)投資的快速增長帶來了房地產(chǎn)用地的快速增加。傳統(tǒng)規(guī)劃的指標控制方式缺乏這種差異的足夠考慮，在其面對市場經(jīng)濟對土地利用不斷提出的要求缺乏足夠的應變能力。 全國各地城鎮(zhèn)化水平差異較大，城鎮(zhèn)化推進速度也迥異，并導致城鎮(zhèn)土地利用差異顯著。由于支付給農(nóng)民的補償與土地作為城鎮(zhèn)用地來使用的價值之間存在巨大差額，加上從農(nóng)村獲得的土地只有很小部分采取公開招拍掛方式，以及許多地方土地管理缺乏透明度和問責，城鎮(zhèn)土地利用和管理領(lǐng)域出現(xiàn)大量腐敗也就難以避免。 對規(guī)劃指標的制定缺乏彈性 土地利用戰(zhàn)略研究對土地利用總體規(guī)劃采取 “ 定量控制原則 ” 規(guī)劃指標具有指令性和控制性，并按自上而下的方式從國家一級政府部門到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層下達、平均分配、指標的剛性很強。像我省的利用水平評價就遠遠低于東部地區(qū)，甚至低于全國平均水平，由于經(jīng)濟的落后和開發(fā)力度，甚至包括人們意識的落后使得土地被嚴重粗放利用。在土地供需形勢方面， 1997－ 2024 年規(guī)劃執(zhí)行期間耕地凈減少了 萬公頃，至 2024 年底耕地面積為 萬公頃，比耕地保有量控制指標 萬公頃少了 萬公頃，至 2024 年末全省基本農(nóng)田面積為 萬公頃，比基本農(nóng)田保護面積控制指標 萬公頃少了 萬公頃，我省耕地（包括已劃定為基本農(nóng)田的耕地）減少的主要原因是我省生態(tài)退耕力度加大，災毀耕地的面積較大。六是拆遷戶基本全部做到了拆遷還房。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動太平衡。如柳樹鎮(zhèn) 2024 年以來城 鎮(zhèn)發(fā)展共占用土地 409 畝，用夠了 200 畝指標。三是動員、鼓勵失地農(nóng)民參加社區(qū)社保，對符合條件的全征社農(nóng)民老小實行農(nóng)轉(zhuǎn)非后進行社區(qū)低保，使他們有穩(wěn)定的生活來源。二是按項目審批節(jié)約用地，沒有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。 第 2 頁 共 20 頁 （二）認真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經(jīng)省廳驗收新增耕地 3360 余畝。金華鎮(zhèn)大力進行舊城改造、少占耕地， 現(xiàn)已進行了前期舊城改造。五是鼓勵有技術(shù)、有實力的農(nóng)民能人帶頭興辦實業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸收和帶動失地農(nóng)民就業(yè)。二是按項目審批節(jié)約用地，沒有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。今年又配合縣局進行陡磨子村土地整理，新增耕地 410 畝，工程將年底前完工。 新的土地政 策更加注重嚴格依法管理，保護耕地，運用土地政策參與宏觀調(diào)控經(jīng)濟。 二、我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段主要土地利用問題 就全國和我省的土地利用數(shù)情況來看，在城鎮(zhèn)土地利用這一塊普遍存在以下問題： （一）從現(xiàn)狀而言 全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 1997～ 2024）規(guī)定，要