6小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問題的自查報(bào)告_(完整版)
【正文】 了 200 畝指標(biāo)。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村土地整理，新增耕地 410 畝，工程將年底前完工。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動(dòng)太平衡。如金華鎮(zhèn)招商引進(jìn)港發(fā)餅業(yè)租地 100 畝， 投資 1500多萬元；華西硅業(yè)投資 3000萬元，產(chǎn)值將上億元；金磅公司投資 1000 多萬元，產(chǎn)值達(dá) 5000 萬元。六是拆遷戶基本全部做到了拆遷還房。 （五）深入進(jìn)行試點(diǎn)城鎮(zhèn)土地政策調(diào)研，千方百計(jì)爭取上級國土資源部門政策，盡最大能力解決具體土地問題。在土地供需形勢方面， 1997－ 2024 年規(guī)劃執(zhí)行期間耕地凈減少了 萬公頃，至 2024 年底耕地面積為 萬公頃，比耕地保有量控制指標(biāo) 萬公頃少了 萬公頃，至 2024 年末全省基本農(nóng)田面積為 萬公頃，比基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo) 萬公頃少了 萬公頃，我省耕地（包括已劃定為基本農(nóng)田的耕地）減少的主要原因是我省生態(tài)退耕力度加大，災(zāi)毀耕地的面積較大。就城鎮(zhèn)土地而言，用地規(guī)模膨脹同樣非常嚴(yán)重。像我省的利用水平評價(jià)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，甚至低于全國平均水平，由于經(jīng)濟(jì)的落后和開發(fā)力度，甚至包括人們意識(shí)的落后使得土地被嚴(yán)重粗放利用。 1996～ 2024 年間全國耕地總面積從 萬公頃減少到 萬公 頃，凈減少了 第 15 頁 共 20 頁 萬公頃。 對規(guī)劃指標(biāo)的制定缺乏彈性 土地利用戰(zhàn)略研究對土地利用總體規(guī)劃采取 “ 定量控制原則 ” 規(guī)劃指標(biāo)具有指令性和控制性，并按自上而下的方式從國家一級政府部門到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層下達(dá)、平均分配、指標(biāo)的剛性很強(qiáng)?，F(xiàn)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實(shí)際水平，如 2024 年中央和地方實(shí)際收繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)不到全國新增建設(shè)用地出讓純收益 1／ 3。由于支付給農(nóng)民的補(bǔ)償與土地作為城鎮(zhèn)用地來使用的價(jià)值之間存在巨大差額，加上從農(nóng)村獲得的土地只有很小部分采取公開招拍掛方式，以及許多地方土地管理缺乏透明度和問責(zé)，城鎮(zhèn)土地利用和管理領(lǐng)域出現(xiàn)大量腐敗也就難以避免。 中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段正面臨日益嚴(yán)重的土地利用問題，而對這些問題從主客觀方面進(jìn)行原因探析，進(jìn)而采取有利于問題解決的針對性措施，對于穩(wěn)固城鎮(zhèn)化的土地資源基礎(chǔ)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展乃至確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn) 定健康發(fā)展都不無裨益，這也正 第 20 頁 共 20 頁 是我們接下來將要開展的工作。 全國各地城鎮(zhèn)化水平差異較大，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度也迥異，并導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用差異顯著。地方政府通過非市場化方式低價(jià)征用農(nóng)民土地后高價(jià)出讓，這已成為不少地方創(chuàng)造政績、增加財(cái)政收入的重要渠道。傳統(tǒng)規(guī)劃的指標(biāo)控制方式缺乏這種差異的足夠考慮，在其面對市場經(jīng)濟(jì)對土地利用不斷提出的要求缺乏足夠的應(yīng)變能力。以城鎮(zhèn)用地為例，1997～ 2024 年間，耕地占用量為 萬公頃，占建設(shè)占用的％和耕地減少總面積的 ％；若考慮獨(dú)立工礦用地，則城鎮(zhèn)工礦用地在此期間合計(jì)占用耕地 萬公頃，占建設(shè)占用的 ％和耕地減少總面積的 ％。 平穩(wěn)運(yùn)行 城鎮(zhèn)化過程中，隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城，房地產(chǎn)開發(fā)成為城鎮(zhèn)土地開發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，房地產(chǎn)投資的快速增長帶來了房地產(chǎn)用地的快速增加。另外，在此期間獨(dú)立工礦用地面積根本未得到控制，如規(guī)劃要求到 2024年獨(dú)立工礦用地面積新增 萬公頃左右，但到 2024 年 底即已增加了 萬公頃，超出規(guī)劃指標(biāo) ％。至 2024年我省新增建設(shè)用地規(guī)模 萬公頃，余新增建設(shè)用地控制指標(biāo) 萬公頃，其中新增建設(shè)用地占耕 萬公頃，比新增建 第 12 頁 共 20 頁 設(shè)用地占用耕地控制指標(biāo)多占 萬公頃 ② 。 1978 年至 2024年，全國 二、三產(chǎn)業(yè)增加值占 gdp 比重由 %上升至 %，非農(nóng)就業(yè)率從 %上升至 %，城 鎮(zhèn)人口比例從 %上升至%。 四、新的土地政策出臺(tái)后，城鎮(zhèn)的發(fā)展和對策。 第 9 頁 共 20 頁 三、如何解決失地農(nóng)民問題 一是對農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)用全部現(xiàn)金支付到位，依法維護(hù)失地農(nóng)民的合法補(bǔ)助收益。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經(jīng)省廳驗(yàn)收新增耕地 3360 余畝。主要體現(xiàn)在： （一） 200 畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。這些指標(biāo)的使用一是貫徹了保護(hù)基本農(nóng)田的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地 247 畝。 （二）加大試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營土地力度，進(jìn)一步做好經(jīng)營性土地、改變用途土地招拍掛出讓，增加土地收益。通過自主經(jīng)營或從事 二、三產(chǎn)業(yè)或租賃門面獲取生活來源。如金華鎮(zhèn)招商引進(jìn)港發(fā)餅業(yè)租地 100 畝，投資 1500 多萬元 。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動(dòng)太平衡。匯總數(shù)據(jù)，基本弄清了有關(guān)現(xiàn)狀和問題，主要情況是： 一、目前的土地政策對小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響 自 2024 年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（川委辦發(fā) [2024]28 號）、省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的通知》（川國土資發(fā)[2024]22 號）以來，土地優(yōu)惠政策落實(shí)到了我縣 8 個(gè)試點(diǎn)小城 第 3 頁 共 20 頁
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