6小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問題的自查報(bào)告_(存儲(chǔ)版)
【正文】 （二）從制度上而言 中國(guó)土地利用戰(zhàn)略研究的歷史比較短暫，尚處于不斷探索和發(fā)展階段，還未形成比較固定的成熟模式，在研究戰(zhàn)略上 還存在不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 偏重耕地保護(hù)研究，忽略城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探索 ③ 城鎮(zhèn)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的核心，但一直以來土地利用戰(zhàn)略偏重 第 16 頁 共 20 頁 于農(nóng)村，就耕地本身來說保護(hù)，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展研究重視不夠，因而造成一些地方建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)和耕地補(bǔ)充指標(biāo)脫離實(shí)際發(fā)展情況，戰(zhàn)略目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。在一些 “ 先行 ” 城市榜樣示范和部分專家學(xué)者極力倡導(dǎo)以及新聞媒體推波助瀾之下，近些年來“ 經(jīng)營(yíng)城市 ” 成為解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的重要手段，實(shí)際上玩的大都是 “ 經(jīng)營(yíng)土地 ” （說到底就是 “ 賣地 ” ）的游戲。農(nóng)民在土地被征用時(shí)獲得的補(bǔ)償只與這些土地被用作農(nóng)作時(shí)價(jià)值相關(guān)，常常只是其 農(nóng)用價(jià)值的若干倍，遠(yuǎn)低于在城鎮(zhèn)被作為他用時(shí)的土地價(jià)值。城鎮(zhèn)土地利用區(qū)域差異使得我國(guó)宏觀土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步失調(diào)，突出表現(xiàn)為耕地?cái)?shù)量及其所占比重的迅速下降。鑒于各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)差異，城鎮(zhèn)土地利用及其變化結(jié)果就是目前東部地區(qū)的城鎮(zhèn)土地規(guī)模無論是絕對(duì)量還 是相對(duì)量都是最高，中部地區(qū)其次，而西部地區(qū)雖然絕對(duì)量要高于東北地區(qū)，但相對(duì)量則遠(yuǎn)低于其他 3 個(gè)地區(qū)。 現(xiàn)行土地管理制度的有關(guān)規(guī)定，使得農(nóng)民對(duì)于自己所經(jīng)營(yíng)的 第 18 頁 共 20 頁 土地僅具有使用權(quán)，而不能分享其隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而在土地市場(chǎng)所產(chǎn)生的增值收益。但從規(guī)劃的實(shí)踐上看，在規(guī)劃的編制中，它的決策意識(shí)仍然很濃，公眾參與的機(jī)制不健 第 17 頁 共 20 頁 全。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地越來越嚴(yán)重，依賴耕地的糧食生產(chǎn)及其引發(fā)的糧食安全再次受到國(guó)人關(guān)注。多方面資料表明，我國(guó)目前房屋空置率已經(jīng)達(dá)到 15％左右，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市更是高達(dá) 3040％。所以，城鎮(zhèn)土地規(guī)模在此期間總體上突破規(guī)劃指標(biāo)控制的情況比較嚴(yán)重。但在實(shí)際土地利用中卻并未得到切實(shí)有效執(zhí)行。全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置土地 萬畝，空閑土地 萬畝，批 第 11 頁 共 20 頁 而未供土地 萬畝，三類土地總量為 萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的 ％。各試點(diǎn)城鎮(zhèn)大多集中在壩區(qū)，以于具有人多地少，土地后備資源缺乏，典型丘陵經(jīng)濟(jì)縣情的來說我們的對(duì)策是； （一）利用調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的契機(jī)，將城鎮(zhèn)加快發(fā)展今后需用的土地，盡快調(diào)出基本農(nóng)田區(qū)域調(diào)入城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃預(yù)留地，創(chuàng)造用地依法報(bào)批條件。三是動(dòng)員、鼓勵(lì)失地農(nóng)民 參加社區(qū)社保，對(duì)符合條件的全征社農(nóng)民老小實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非后進(jìn)行社區(qū)低保，使他們有穩(wěn)定的生活來源。 （三）土地的有償收益按政策返回試點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，地價(jià)顯著上升。金華等鎮(zhèn)建 第 8 頁 共 20 頁 設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分期使用；金華鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)際使用 60 余畝指標(biāo)。 （二）認(rèn)真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。 （四）擴(kuò)大招商引資力度，做好以地生財(cái)這篇文章，加培植經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。六是拆遷戶基本全部做到了拆遷還房。金磅公司投資 1000 多萬元，產(chǎn)值達(dá) 5000 萬元。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國(guó)土資源部的全國(guó)示范范圍，經(jīng)省廳驗(yàn)收新增耕地 3360 余畝。如柳樹鎮(zhèn) 2024 年以來城鎮(zhèn)發(fā)展共占用土地 409 畝，用夠了 200 畝指標(biāo)。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村 土地整理，新增耕地 410 畝，工程將年底前完工。如柳樹鎮(zhèn) 2024 年以來城鎮(zhèn)發(fā)展共占用土地 409 畝，用夠了 200 畝指標(biāo)。二是按項(xiàng)目審批節(jié)約用地，沒有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。柳樹鎮(zhèn)中心街、花園大街等處土地價(jià)格由 120 元 /平方米升值到 700 元 /平方米左右。這些指標(biāo)的使用一是貫徹了保護(hù)基本農(nóng)田的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地 247 畝。新增建設(shè)用地收益返回柳樹鎮(zhèn) 120 余萬元，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是地理加大對(duì)失地農(nóng)民的電工、縫紉、管道、餐飲等技能培訓(xùn)，改靠拼體力掙錢為憑技術(shù)掙錢，多輸出技能工增加勞動(dòng)附加值。 新的土地政策更加注重嚴(yán)格依法管理，保 護(hù)耕地，運(yùn)用土地 第 5 頁 共 20 頁 政策參與宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)。主要體現(xiàn)在： （一） 200 畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國(guó)土資源部 的全國(guó)示范范圍，經(jīng)省廳驗(yàn)收新增耕地 3360 余畝。 （二）認(rèn)真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。 二、前幾年以地生財(cái)情況各試點(diǎn)城鎮(zhèn)以出讓土地、劃撥土地的方式以地生財(cái)，收取了土地 出讓金留鎮(zhèn) 70，增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，擴(kuò)大了招商引資。五是鼓勵(lì)有技術(shù)、有實(shí)力的農(nóng)民能人帶頭興辦實(shí)業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸收和帶動(dòng)失地農(nóng)民就業(yè)。 （四）擴(kuò)大招商引資力度，做好以地生 財(cái)這篇文章，加培植經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)又存在地塊破碎、耕地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田土面積大的特點(diǎn)。全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（ 1997～ 2024）確定，到 2024 年全國(guó)務(wù)類建設(shè)新增用地規(guī)模要控制在 萬公頃以內(nèi)，但到2024 年底即已突破了該指標(biāo)（ 1997— 2024 年全國(guó)新增建設(shè)用地）。另外，在積極財(cái)政政策帶動(dòng)下，加上指導(dǎo)思想
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