【正文】 第六條收到市政府或 XX 縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)《復(fù)議案件受理通知書》后，在收到之日起 10 日內(nèi)，向市政府或 XX縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的 第 30 頁 共 30 頁 證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并依法履行行政復(fù)議決定。從 2024 年開始，縣政府就選拔了一 批行政復(fù)議工作的業(yè)務(wù)骨干，將政府辦的法制科確定為政府法制辦公室，定為正科級建制，健全了復(fù)議工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)縣委中心學(xué)習(xí)組還將《行政復(fù)議法》列為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)來帶動(dòng)全社會學(xué)好用好這部法律。但行政復(fù)議隊(duì)伍的人員數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)相對滯后 ，人員較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、知識結(jié)構(gòu)單一，法律專業(yè)畢業(yè)的人才很難留在縣一級，這種人才資源不足與案件數(shù)量增加之間的矛盾正日益突顯；二是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的地位偏弱，職能偏軟，待遇偏低，可供選擇的強(qiáng)有力的監(jiān)督手段偏少；三是行政復(fù)議工作具體措施還不多，一部分行政機(jī)關(guān)重視程度不夠，造成許多問題常常不能得到及時(shí)處理，行政效率有待于進(jìn)一步提高，行政復(fù)議工作機(jī)制還需要在探索中不斷完善。在審查具體行政行為證據(jù)是否確鑿、充分，看案件主要事實(shí)是否查清?？紤]到行政管理相對人的弱勢地位，在行政復(fù)議中，我們更加突出對相 對人合法權(quán)益的保護(hù)及對行政權(quán)力的監(jiān)督。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是一個(gè)清水衙門，但也可能發(fā)生利用手中的復(fù)議權(quán)力撈取好處的事情。 比如，有一起行政復(fù)議案件，具體行政行為被撤銷并責(zé)令限期重新處理，但執(zhí)法單位遲遲未執(zhí)行復(fù)議決定，縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦落實(shí)。四是硬化宣傳措施。 一、基本情況 和主要做法近年來，我縣十分重視發(fā)揮行政復(fù)議作為行政層級監(jiān)督手段的重要作用，認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)，促進(jìn)了依法行政。三是廉政教育?？h政府常務(wù)副縣長定期聽取行 政復(fù)議工作匯報(bào)，幫助解決工作中的一些實(shí)際問題。對行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的部分執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范甚至違法的情形，我們認(rèn)真進(jìn)行了分析整改，在執(zhí)法人員培訓(xùn)班上以案說法，增強(qiáng)了宣傳工作的現(xiàn)實(shí)針對性。下面，按照盛市政府法制辦的通知要求，把 XX 縣區(qū)三年來的行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況匯報(bào)如下。四是行政復(fù)議的救濟(jì)渠道仍然不夠暢通。我們要求被申請人必須在法定期限內(nèi)提交當(dāng)初作出具體行政行為的所有證據(jù)材料，事后搜集的材料，不能用于證明原具體行政行為成立。比如申請人的申請權(quán)、委托代理人權(quán)、陳述權(quán) 、申辯權(quán)、查閱權(quán)、撤回復(fù)議申請權(quán)，我們均十分注意予以保障。為此，我們在案件審查的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)定復(fù)議機(jī)構(gòu)和復(fù)議人員不得向當(dāng)事人索取和收受當(dāng)事人饋送的財(cái)物，不接受當(dāng)事人的吃請，堅(jiān)決杜絕了不給好處不辦事，給了好處亂辦事現(xiàn)象的發(fā)生。 第二，配 齊配強(qiáng)行政復(fù)議工作人員。為使宣傳工作落到實(shí)處，不流于形式，我縣實(shí)行行政復(fù)議、法律學(xué)習(xí)、執(zhí)行情況 “ 三掛鉤 ” 制度。特別是隨著《行政復(fù)議法》的頒布實(shí)施，我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為：行政復(fù)議案件數(shù)量明顯增加，涉及領(lǐng)域日益多樣化，辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高，復(fù)議權(quán)威逐步確立，社會影響面不斷擴(kuò)大。針對部分行政管理相對人想申請行政復(fù)議，又擔(dān)心費(fèi)用問題的心理，我們有針對性地講解行政復(fù)議不收取申請人任何費(fèi)用的法律規(guī)定，消除申請人的擔(dān)心。三是高度重視和支持行政復(fù)議工作。碰上這類案件，我們要求每起案件都要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證。 二是平等對待雙方當(dāng)事人。復(fù)議案件受理后，由領(lǐng)導(dǎo)分 派案件，明確主辦人，主辦人須對復(fù)議案件具體辦理承擔(dān)主要責(zé)任；年終組成評查小組，對復(fù)議案件辦理情況進(jìn)行評查；行政復(fù)議案件辦理如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，則嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。 一是復(fù)議案件數(shù)量增加與行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)之間的矛盾比較突出。 四是要積極探索新的舉措和方法，創(chuàng)新行政復(fù)議模式。三年來，我們年年將《行政復(fù)議法》列為全縣公民的普法內(nèi)容，充分利用電視、報(bào)刊、廣播等多種渠道，廣泛宣講行政復(fù)議基本知 第 13 頁 共 30 頁 識，做到了讓行政機(jī)關(guān)和行政相對人都了解和運(yùn) 用這部法律。行政復(fù)議決定的作出，要經(jīng)過法制辦 —— 分管副主任 —— 主任 —— 分管副縣長這樣一個(gè)工作流程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)層層審查把關(guān)。用奉獻(xiàn)精神激勵(lì)調(diào)動(dòng)復(fù)議人員的工作熱情和積極性。建議建立 全省范圍的電子信息行政復(fù)議受理平臺，為行政相對人提供更方便快捷的申請渠道，通過電子信息行政復(fù)議受理平臺的建立，實(shí)現(xiàn)快捷申請、透明審理、公開結(jié)果的現(xiàn)代行政復(fù)議管理模式，有效地對行政復(fù)議的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、積累、分析、比較、歸納、推理和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)盛市、縣行政復(fù)議資源的共享 總之，我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作正在朝著好的方向發(fā)展，雖然有一些差距和不足，我們會以此為動(dòng)力，以 “ 三個(gè)代表 ” 重要思 第 17 頁 共 30 頁 想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作新局面，為全面推進(jìn)依法行政作出不懈的努力。三是突出宣傳的針對性。通過這種機(jī)制，使政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)格高，影響力強(qiáng)，加強(qiáng)了政府對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)力度?！缎姓?fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但實(shí)際上資源權(quán)屬類的復(fù)議案件，往往案情復(fù)雜， 第 21 頁 共 30 頁 復(fù)議 機(jī)關(guān)不到實(shí)地調(diào)查，根本無法真正掌握案情， 作出準(zhǔn)確裁決。碰上申請人未提交書面復(fù)議申請或申請書寫不規(guī)范的，工作人員會幫助其代寫、修改或?qū)⑵淇陬^復(fù)議申請作書面記錄，依法保障申請人的復(fù)議申請權(quán)。為確保辦案質(zhì)量，我縣先后建立了復(fù)議案件主辦人制，復(fù)議案件評查制，錯(cuò)案責(zé)任追 究制。但在實(shí)際工作中也面臨不少困難和問題。為此，我們把宣傳工作做為拓展行政復(fù)議應(yīng)訴工作的重要手段。一是高度重視行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。 第三條本制度所稱應(yīng)訴是指行政管理相對人對本所作出的具體行政行為不服，向人民法院提出行政訴訟，本所依法參加行政訴訟的活動(dòng)。 第八條所行政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)代表本所參加或書面委托代理人參加應(yīng)訴。行政復(fù)議決定的作出，要經(jīng)過法制辦 —— 分管副主任 —— 主任 —— 分管副縣長這樣一個(gè)工作流程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)層層審查把關(guān)。三年來，我們年年將《行政復(fù)議法》列為全縣公民的普法內(nèi)容，充分利用電視、報(bào)刊、廣播等多種渠道，廣泛宣講行政復(fù)議基本知識，做到了讓行政機(jī)關(guān)和行政相對人都了解和運(yùn)用這部法 律。行政復(fù)議總體法制環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善，行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人的行政復(fù)議意識還有待于不斷增強(qiáng)。凡不同時(shí)具有 “ 三性 ” 的材料，不能作為定案的依據(jù)，尤其是案件 中的主要證據(jù)更是如此。三是公正裁決。要對基層和部門的各類執(zhí)法行為實(shí)施有效監(jiān)督，自己就得成為這一領(lǐng)域的 “ 行家里手 ” 。 2024 年開始，從縣司法局、后備干部中各選調(diào)一名政治素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的大學(xué)本科畢業(yè)的年輕干部到縣政府法制辦公室工作。 （二）強(qiáng)化隊(duì)伍，奠定復(fù)議應(yīng)訴工作基礎(chǔ)開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作，行政復(fù)議應(yīng)訴工作隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。因不服行政復(fù)議決定而提起行政訴訟的案件為 9 件，未經(jīng)行政復(fù)議程序直接提起行政訴訟的案件為 51 件；經(jīng)法院審理，原具體行政行為被撤銷的為 10 件，被法院撤銷的這 10 件，都是沒有經(jīng)過行政復(fù)議程序的具體行政行為。改變以往的宣傳重點(diǎn)，建議由對行政機(jī)關(guān)宣傳的多，對群眾宣傳的少向兩者都加強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變；由宣傳形式比較傳統(tǒng)和單一向宣傳形式多元化方向轉(zhuǎn)變；由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變；由時(shí)段性宣傳向經(jīng)常性宣傳轉(zhuǎn)變。在行政復(fù)議人員配備上，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)。即與公務(wù)員年度學(xué)法考核掛鉤，與行政執(zhí)法證件辦理掛鉤，與對執(zhí)法部門的執(zhí)法評議 掛鉤，促使各單位都重視這部法律的宣傳和學(xué)習(xí)?！?，我縣收到行政復(fù)議申請 10 件，受理 9件；～年收到復(fù)議申請 13 件，受理了 11 件；～年 15 月份，收到復(fù)議申請 4 件，受理了 4 件；～年我縣各級政府部門法制機(jī)構(gòu)共參與各類行政訴訟案件 20 件，～年 26 件，～年 1— 5 月份 14件。 三、幾點(diǎn)建議 一是要進(jìn)一步加大對《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議制度的宣傳。在證據(jù)采信過程中，要求復(fù)議人員謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)，對證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)論證。在案件審理中，堅(jiān)持不辦人情案、關(guān)系案，以事實(shí)和法律作為定案的唯一客觀標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到了該維持的維持，該撤銷的撤銷，該變更的變更。我們十分注重抓好復(fù)議人員自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，練好“ 內(nèi)功 ” 。我縣的行政復(fù)議工作人員配備做到了有責(zé)任、懂業(yè)務(wù)、懂行政管理，這樣的人員結(jié)構(gòu)配置很好地適應(yīng)了行政復(fù)議工作的現(xiàn)實(shí)需要。我縣這幾年按照 “ 政治強(qiáng)、業(yè)務(wù) 精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正 ” 的要求，精心打造了一支特別有戰(zhàn)斗力的行政復(fù)議應(yīng)訴人員隊(duì)伍。