【正文】 解行政復(fù)議不收取申請(qǐng)人任何費(fèi)用的法律規(guī)定，消除申請(qǐng)人的擔(dān)心。四是硬化宣傳措施。即與公務(wù)員年度學(xué)法考核掛鉤，與行政執(zhí)法證件辦理掛鉤，與對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法評(píng)議掛鉤，促使各單位都重視這部法 律的宣傳和學(xué)習(xí)。我縣這幾年按照“ 政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正 ” 的要求，精心打造了一支特別有戰(zhàn)斗力的行政復(fù)議應(yīng)訴人員隊(duì)伍。一是高度重視行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。把行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)擺上重要位置。同時(shí)，在縣財(cái)政十分困難的情況下，行政復(fù)議工作所需經(jīng)費(fèi)、車輛，由縣政府辦統(tǒng)一解決，保證正常復(fù)議工作有充足的經(jīng)費(fèi)保障。行政復(fù)議決定的作出，要經(jīng)過法制辦 —— 分管副主任 —— 主任 —— 分管副縣長(zhǎng)這樣一個(gè)工作流程， 第 20 頁 共 30 頁 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)層層審查把關(guān)。三是高度重視和支持行政復(fù)議工作。 比如，有一起行政復(fù)議案件，具體行政行為被撤銷并責(zé)令限期重新處理，但執(zhí)法單位遲遲未執(zhí)行復(fù)議決定，縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦落實(shí)。在行政復(fù)議人員配備上，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)。我縣的行政復(fù)議工作人員配備做到了有責(zé)任、懂業(yè)務(wù)、懂行政管理，這樣的人員結(jié)構(gòu)配置很好地適應(yīng)了行政復(fù)議工作的現(xiàn)實(shí)需要。行政復(fù)議工作既清苦又辛苦，同時(shí)責(zé)任大、任務(wù)重 。我們主要抓了 “ 三項(xiàng)教育 ” 。采取談心、座談等方式溝通交流思想，深入開展行政復(fù)議工作艱巨性、光榮性教育，引導(dǎo)復(fù)議人員牢固樹立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)；二是勤政教育。用奉獻(xiàn)精神激勵(lì)調(diào)動(dòng)復(fù)議人員的工作熱情和積極性。碰上這類案件，我們要求每起案件都要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是一個(gè)清水衙門，但也可能發(fā)生利用手中的復(fù)議權(quán)力撈取好處的事情。第四，加強(qiáng)行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。我們十分注重抓好復(fù)議人員自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，練好 “ 內(nèi)功 ” 。對(duì)一些拿不準(zhǔn)的問題，主動(dòng)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門請(qǐng)教。 （三）恪守公正，樹立行政復(fù)議工作權(quán)威缺乏公正的行政復(fù)議，不但有損于法律的尊嚴(yán)，而且會(huì)冷卻行政管理相對(duì)人通過行政復(fù)議尋求救濟(jì)的熱情，損害政府權(quán)威和形象，行政復(fù)議也無法真正有效地開展下去。我們用自己的實(shí)際行動(dòng)，較好 第 22 頁 共 30 頁 地體現(xiàn)了復(fù)議機(jī)關(guān)辦案的公正性，樹立了行政復(fù)議的權(quán)威。凡符合受案條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，不管申請(qǐng)人是什么身份，也不管被申請(qǐng)人屬哪個(gè)部門，法制辦都依法受理。二是平等對(duì)待雙方當(dāng)事人?？紤]到行政管理相對(duì)人的弱勢(shì)地位，在行政復(fù)議中，我們更加突出對(duì)相 對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)及對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。而對(duì)被申請(qǐng)人，我們更多地是要求其履行法定義務(wù)，從而盡可能地平衡雙方在行政管理中的不對(duì)稱關(guān)系。在案件審理中，堅(jiān)持不辦人情案、關(guān)系案，以事實(shí)和法律作為定案的唯一客觀標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到了該維持的維持，該撤銷的撤銷，該變更的變更。在行政復(fù)議中，對(duì)原具體 行政行為審查要求適當(dāng)從嚴(yán)，維護(hù)了法律平等性，也進(jìn)一步推動(dòng)了執(zhí)法單位的依法行政水平。 第 23 頁 共 30 頁 我縣高度重視行政復(fù)議案件質(zhì)量建設(shè)。復(fù)議人員承辦復(fù)議案件，始終把復(fù)議質(zhì)量擺在重要位置，凡經(jīng)不起推敲的復(fù)議結(jié)論不能輕率作出。二是建章立制。復(fù)議案件受理后，由領(lǐng)導(dǎo)分派案件，明確主辦人，主辦人須對(duì)復(fù)議案件具體辦理承擔(dān)主要責(zé)任；年終組成評(píng)查小組，對(duì)復(fù)議案件辦理情況進(jìn)行評(píng)查；行政復(fù)議案件辦理如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，則嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。在審查具體行政行為證據(jù)是否確鑿、充分，看案件主要事實(shí)是否查清。各方提交的證據(jù)材料必須同時(shí)具備真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。在證據(jù)采信過程中，要求復(fù)議人員謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)，對(duì)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)論證。在審查具體行政行為是否符合法定程序，是否損害或剝奪申請(qǐng)人的程序權(quán)利。幾年來，我們?cè)谛姓?fù)議案件 第 24 頁 共 30 頁 辦理中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。少數(shù)當(dāng)事人不服行政復(fù)議，又向人民法院提起行政訴訟的，人民法 院都支持了復(fù)議機(jī)關(guān)的意見。 二、存在的問題我縣的行政復(fù)議應(yīng)訴工作有了一個(gè)良好的開端，在推進(jìn)全縣依法行政、化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。一是復(fù)議案件數(shù)量增加與行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)之間的矛盾比較突出。但行政復(fù)議隊(duì)伍的人員數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)滯后 ，人員較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，法律專業(yè)畢業(yè)的人才很難留在縣一級(jí)，這種人才資源不足與案件數(shù)量增加之間的矛盾正日益突顯；二是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的地位偏弱，職能偏軟，待遇偏低，可供選擇的強(qiáng)有力的監(jiān)督手段偏少；三是行政復(fù)議工作具體措施還不多，一部分行政機(jī)關(guān)重視程度不夠，造成許多問題常常不能得到及時(shí)處理，行政效率有待于進(jìn)一步提高，行政復(fù)議工作機(jī)制還需要在探索中不斷完善。行政相對(duì)人對(duì)《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議救濟(jì)渠道了解不多，仍然認(rèn)為是 “ 官官相護(hù) ” ，相對(duì)人選擇 第 25 頁 共 30 頁 到法院進(jìn)行司法救濟(jì)的行 政訴訟案件數(shù)量大大超過行政復(fù)議案件數(shù)量。 三、幾點(diǎn)建議一是要進(jìn)一步加大對(duì)《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議制度的宣傳。下面，按照省、市政府法制辦的通知要求，把 XX 縣區(qū)三年來的行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況匯報(bào)如下。特別是隨著《行政復(fù)議 法》的頒布實(shí)施，我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為：行政復(fù)議案件數(shù)量明顯增加，涉及領(lǐng)域日益多樣化，辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高，復(fù)議權(quán)威逐步確立，社會(huì)影響面不斷擴(kuò)大。因不服行政復(fù)議決定而提起行政訴訟的案件為9 件，未經(jīng)行政復(fù)議程序直接提起行政訴訟的案件為 51 件；經(jīng)法院審理，原具體行政行為被撤銷的為 10 件，被法院撤銷的這10 件，都是沒有經(jīng)過行政復(fù)議程序的具體行政行為。 主要做法： （一）加大宣傳，營(yíng)造復(fù)議工作氛圍 我們?cè)陂_展政府法制工作中感到，很多群眾甚至包括不少行政機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議制度還很不了解，要想盡快打開行政復(fù)議工作的新局面，就要在宣傳上下大功夫，花大氣力。 一是注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法的 示范效應(yīng)。同時(shí)縣委中心學(xué)習(xí)組還將《行政復(fù)議法》列為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)來帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)好用好這部法律。我們感到，單靠一兩次宣傳活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的要靠一定時(shí)期內(nèi)的反復(fù)宣傳。 三是突出宣傳的針對(duì)性。對(duì)行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的部分執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范甚至違法的情形，我們認(rèn)真進(jìn)行了分析整改，在執(zhí)法人員培訓(xùn)班上以案說法，增強(qiáng)了宣傳工作的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。為使宣傳工作落到實(shí)處，不流于形式，我縣實(shí)行行政復(fù)議、法律學(xué)習(xí)、執(zhí)行情況 “ 三掛鉤 ” 制度。 （二）強(qiáng)化隊(duì)伍，奠定復(fù)議應(yīng)訴工作基礎(chǔ) 開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作，行政復(fù)議應(yīng)訴工作隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。 第一，健全了行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我縣充分認(rèn)識(shí)到行政復(fù)議工作對(duì)于推動(dòng)全縣依法行政的深入開展，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，塑造高效、公正、廉潔政府新形象的重要意義。從 2024 年開始，縣政府就選拔了一 批行政復(fù)議工作的業(yè)務(wù)骨干，將政府辦的法制科確定為政府法制辦公室，定為正科級(jí)建制，健全了復(fù)議工作機(jī)構(gòu)。二是建立健全了行政復(fù)議案件領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)機(jī)制。通過這種機(jī)制，使政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)格高，影響力強(qiáng)，加強(qiáng)了政府對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)力度?？h政府常務(wù)副縣長(zhǎng)定期聽取行政 復(fù)議工作匯報(bào)，幫助解決工作中的一些實(shí)際問題。 第二，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議工作人員。 2024 年開始，從縣司法局、后備干部中各選調(diào)一名政治素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的大學(xué)本科 第 29 頁 共 30 頁 畢業(yè)的年輕干部到縣政府法制辦公室工作。 第二條本制度所稱行政復(fù)議是指行政管理相對(duì)人對(duì)本所作出的具體行政行為不服，向市人民政府或 XX 縣區(qū)畜牧獸醫(yī)所申請(qǐng)行政復(fù)議，本所作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議的活動(dòng)。 第四條本制度所稱賠 償是指因本所的具體行政行為不當(dāng)，給行政管理相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失，行政管理相對(duì)人依法向本所要求賠償，本所依法給予賠償?shù)倪^程。 第六條收到市政府或 XX 縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)《復(fù)議案件受理通知書》后，在收到之日起 10 日內(nèi)，向市政府或 XX縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的 第 30 頁 共 30 頁 證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并依法履行行政復(fù)議決定。如對(duì)法院裁定不服，應(yīng)在裁定書送達(dá)之日起 10 日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起訴訟，并執(zhí)行終審判決。 第九條行政復(fù)議申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出的行政賠償請(qǐng)求，對(duì)符合國(guó)家賠償法規(guī)定的，本所應(yīng)依法受理，并依照法律規(guī)定對(duì)被申請(qǐng)人給予賠償。 第十條賠償結(jié)束后，對(duì)于造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任人，所行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)《 XX 縣區(qū)畜牧獸醫(yī)所行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》的規(guī)定進(jìn)行查處。