【正文】 51 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督管理制度 一是建立日常監(jiān)督檢查制度。 21 改革調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 一是確定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付形式。首先，合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)和支出范 圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部，包括書(shū)記、副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的任命、任期都是由縣委縣府決定，而且往往是一屆期滿就要作調(diào)整，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)便產(chǎn)生短期行為，而且不需要對(duì)其行為后果負(fù)責(zé)。 31 農(nóng)村金融制度失誤的歷史遺留 改革開(kāi)放后，由于農(nóng)村金融制度不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，于是在 20 世紀(jì) 90 年代初先后在 全國(guó)各地建立 ...了農(nóng)村合作基金會(huì)和儲(chǔ)金會(huì)等組織，雖然它們是從事金融業(yè)務(wù)的組織，但又未 劃歸金融部門管理，從而使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失控，最終導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。這樣，由于稅種劃分不徹底就決定了作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源非常少而負(fù)債。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的制度成因進(jìn)行了較全面分析，并提出相應(yīng)的化解措施。由于稅種劃分不徹底，致使財(cái)政收入形成不合理，往往是把一些收入高、穩(wěn)定且征收容易的稅作為中央固定收入，如關(guān)稅、中央企業(yè)所得稅、金融保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅等。我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付范圍廣，幾乎涉及 所有預(yù)算支出科目。實(shí)際上，很多省市 2024 年就全部取消農(nóng)業(yè)稅了，自然又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入進(jìn)一步減少。三是離任時(shí)無(wú)嚴(yán)格的審計(jì)制度。如果所劃分的地方稅種不能滿足地方財(cái)政的需要，地方政府有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況制 定地方稅法，這樣，地方政府就不會(huì)負(fù)債。三是改變政績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，要對(duì)其在任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支及債務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，對(duì)違法和不符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度的行為要追究其責(zé)任，且建立債務(wù)終身責(zé)任追究制度。應(yīng)該根據(jù)各種政策目標(biāo)，建立科學(xué)的均等化公式，同時(shí)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序，建立轉(zhuǎn)移支付的約束制度，使 轉(zhuǎn)移支付科學(xué)化、程序化，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配公平合理。其次，合理劃分地方各級(jí)政府的事權(quán) 和支出范圍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的考核主要看政績(jī)，而政績(jī)又片面強(qiáng)調(diào)形象工程，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的政績(jī)考核情況將直接關(guān)系著其屆滿時(shí)的去向。 41 九年義務(wù)教育制度的普及實(shí)施與檢查 1992 年，我國(guó)全面實(shí)施九年義務(wù)教育制度，而農(nóng)村是普及 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 義務(wù)教育制度的重點(diǎn)和關(guān)鍵。而我國(guó)現(xiàn)行的分稅制，只對(duì)中央政府和地方政府的事權(quán)和支出范圍作了籠統(tǒng)規(guī)定 ，對(duì)地方各級(jí)政府之間事權(quán)和支出范圍沒(méi)有作具體明確的規(guī)定。而目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況卻不盡人意，主要表現(xiàn)為負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重高，債務(wù)規(guī)模大，債務(wù)種類多。其次，從深層次看，現(xiàn)行不徹底的分稅制財(cái)政體制必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)債： （ 1）稅種的劃分不徹底，決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源少。其不完善性主要表現(xiàn)為：一是轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范。取消屠宰稅 。二是 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 日常的財(cái)