6鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因及其化解-文庫吧在線文庫
【正文】 共 11 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因及其化解 ...[摘要 ]當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而有關(guān)制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的根源和關(guān)鍵所在。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因很多，但筆者認(rèn)為制度成因是關(guān)鍵。而把一些收入低、不穩(wěn)定且征收困難的稅作為地方固定收入，如地方企業(yè)營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅、農(nóng)業(yè)稅及其附加等。 21 財政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善 財政轉(zhuǎn)移支付制度是為了彌補分稅制財政體制的不足而建立的一項制度，它本身是我國分稅制財 政體制的有機組成部分。同時，很多專項支出缺乏依據(jù)和制度約束，隨意性很大，結(jié)果反而使偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的?？钌伲?jīng)濟發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的?？疃?，從而不能很好地平衡分稅制下財政收支不均狀況。一般來說，教育越是落后的地區(qū)，財政越是困難，所以，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為九年義務(wù)教育制度的實施與檢查所負(fù)債務(wù)至今未能償還。雖然，有財政轉(zhuǎn)移支付來貼補，然而財政收入要大幅度增長卻很困難，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財政支出增長加快，這樣在財政收入 增長困難的條件下而支出增長加 第 6 頁 共 11 頁 快，必然會使財政運行困難，從而產(chǎn)生負(fù)債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的任命往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)們的三親六戚以及各種關(guān)系戶都想方設(shè)法安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，人員膨脹，人員經(jīng)費支出大幅度增加，從而導(dǎo)致負(fù)債。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，在任期滿后應(yīng)該對其任期的賬務(wù)進行嚴(yán)格審計，但是，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離任時卻根本不對其進行審計，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部在任時肆無忌憚地開支財政資金，從而造成負(fù)債。這樣，既可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，又可以協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟社會的發(fā)展。很多發(fā)達(dá)國家實行的分稅制就是徹底的分稅制。對未經(jīng)營的企業(yè)或項目，可以對企業(yè)或項目的資產(chǎn)進行徹底清理，通過轉(zhuǎn)讓或拍賣的方式來抵償債務(wù) 。把農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高以及鄉(xiāng)村消赤減債、生態(tài)環(huán)境保護等作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績的重要指標(biāo)，以改變政績考核只注重形象工程的做法。同時，對大型項目實行公示和招標(biāo)制度，以接受群眾的監(jiān)督，從而提高財政資金的投資效益。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部離任時的審計制度。 41 建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命制度，不斷提高干部素質(zhì) 一是對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的任命、任期制度進行改革，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心地、長久地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工 作，而不是為了 “ 鍍金 ” 。二是建立科學(xué)合理的均等化公式。 （ 3）在完善現(xiàn)行分稅制基礎(chǔ)上逐步向徹底的分稅制過渡。如果僅是地方受益的支出則應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)，如地方機關(guān)的運轉(zhuǎn)、地方經(jīng)濟和地方事業(yè)的發(fā)展等。二是 第 7 頁 共 11 頁 日常的財政支出缺乏有效的監(jiān)督與管理。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的考核制度存在缺陷。取消屠宰稅 。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要就是通過再貸款專項資金進行解決的，而且金額較大，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中至今還有較大金額
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