【正文】 根據(jù)需 要和可能，可擇機(jī)啟動 “ 項目帶動工程 ” 、 “ 農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程 ” 、“ 投入保障工程 ” 、 “ 土地流轉(zhuǎn)工程 ” 。加大財政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會保障機(jī)制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點(diǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機(jī)制。加強(qiáng)各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進(jìn)行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體。我國現(xiàn)行的 “ 農(nóng)業(yè)人口 ” 、 “ 非農(nóng)業(yè)人口 ” 分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。位于長江北岸與嘉陵江 東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。 城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。在近幾年中，我區(qū)公共財政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。同時，實施了小城鎮(zhèn)改造，中小學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造， 第 3 頁 共 14 頁 中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè)，鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。 一、區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索 （一）統(tǒng)籌思想越來越明確面對典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原江北縣委、縣政府在 1986 年就提出了 “ 服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依托重慶、建設(shè)江北 ” 的指導(dǎo)思想。近年來，區(qū)大力實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，大 力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實力和人口集聚能力日益增強(qiáng)。健全了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠(yuǎn)不及 XX 縣區(qū)，個別邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。城市發(fā)育于 1985 年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于 1992 年兩路城南建設(shè)，加速于北部 XX 縣區(qū)設(shè)立。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要，各級政府部門的設(shè)立和管理也逐步形成了 “ 農(nóng)口管農(nóng)、工口管城 ” 的管理格局。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)思維，走出片面強(qiáng)調(diào) “ 立足三農(nóng)抓三農(nóng) ” 和 “ 跳出三農(nóng)抓三農(nóng) ” 的認(rèn)識誤區(qū)，自覺把 “ 立足三農(nóng)抓三農(nóng) ” 和 “ 跳出三農(nóng)抓三農(nóng) ” 結(jié)合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活 “ 三農(nóng) ” 自身要素，創(chuàng)造 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展內(nèi)在動力。 （三）明確歷史任務(wù)，鎖定長遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠(yuǎn)和根本的角度看，必須解決好 “ 五大統(tǒng)籌 ” 、 “ 五大制度 ” 和 第 11 頁 共 14 頁 “ 五大網(wǎng)絡(luò) ” 問題。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。必須立足現(xiàn)實，制定周密可行的實施方案，并認(rèn)真加以實施。 。通過左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一 第 13 頁 共 14 頁 體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小， XX 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。 創(chuàng)新 “ 五大制度 ” 。由于 區(qū)級政府權(quán)力、財力、精力所限，在特定階段全面推進(jìn)不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。一是要以解決 “ 三農(nóng) ” 問題為重點(diǎn) ，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導(dǎo)機(jī)制。由原江北縣嬗變