5區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研情況匯報(bào)(存儲(chǔ)版)
【正文】 施，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。在堅(jiān)持 “ 一把手 ” 親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)力量，建立重點(diǎn) 工作區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動(dòng)各項(xiàng)工作。要抓緊策劃并及時(shí)進(jìn)行戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點(diǎn)工作，取得成功后迅速在面上推行。當(dāng)前，首要的任務(wù)是對(duì)那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時(shí)宜的政策法規(guī)進(jìn)行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn) 、先易后難、務(wù)求實(shí)效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制新政策。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步減少鎮(zhèn)街管 理事項(xiàng)，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。在 “ 自愿、依法、有償 ” 基礎(chǔ)上，建立起 “ 資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營(yíng)、按股分紅 ” 等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)的緊要工作，必須抓緊做實(shí)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡(jiǎn)單消除城鄉(xiāng)差距。區(qū)委決定把建設(shè)成為 XX 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準(zhǔn)確，意義重大，切實(shí)可行。 “ 三農(nóng) ” 弱勢(shì)本質(zhì)。《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè) 用地分別治理，沒有形成統(tǒng) 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 一協(xié)調(diào)的土地市場(chǎng)，農(nóng)村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場(chǎng)，國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績(jī)，但要帶動(dòng) 1300 多平方公里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。東南地區(qū)地勢(shì)較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，重慶繞城公路內(nèi) 486 平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，重慶北部 XX 縣區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。四是享受教育等社會(huì)事業(yè)資源不平等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè) 施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設(shè)從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標(biāo)準(zhǔn)。 地區(qū)收入和居民收入差距擴(kuò)大。財(cái)政收入由 1986年 3531 萬(wàn)元、 1996 年 億元，到增長(zhǎng)到 億元。到底，全區(qū) 萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到 萬(wàn)人，農(nóng)民人均工資性收入達(dá) 1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的 40％。我區(qū)率先在全市對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行 “ 三免一補(bǔ) ” （免學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，對(duì)貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)），每年為群眾減輕負(fù)擔(dān) 3000多萬(wàn)元。瞄準(zhǔn)重慶主城市民的 “ 菜籃子 ” 、“ 果盤子 ” 和 “ 錢袋子 ” ，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“ 三色 ” 農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，正在抓緊制定區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案。區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)，打造重慶 “ 一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” 強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)極，率先在 XX 市實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決 “ 三農(nóng) ” 難題的迫切需要。當(dāng)時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托重慶 XX 縣區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪，依托機(jī)場(chǎng)開發(fā)建設(shè)兩路，走 “ 以地 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) 生財(cái)、以財(cái)建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng) ” 的路子。 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷救助等社會(huì)保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天 比一天多。近幾年來，實(shí)施了向鎮(zhèn)街傾斜的財(cái) 政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)財(cái)政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)保障傾斜的力度越來越大。 二、現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距與原因透析 （一）現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距 城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。我區(qū)城市居民人均可支配收入 11493 元，比的 7309 元增加 4184元，每年增收 1046 元；同期農(nóng)民人均純收入
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