5區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研情況匯報(bào)(文件)
【正文】 缺陷?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè) 用地分別治理，沒有形成統(tǒng) 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 一協(xié)調(diào)的土地市場(chǎng)，農(nóng)村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場(chǎng)，國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益。尚未建立起金融資本、社會(huì)資本自覺投入和巨額投入的引導(dǎo)機(jī)制。 “ 三農(nóng) ” 弱勢(shì)本質(zhì)。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場(chǎng)規(guī)律雙重作用，相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。區(qū)委決定把建設(shè)成為 XX 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準(zhǔn)確，意義重大，切實(shí)可行。一是要以解決 “ 三農(nóng) ” 問題為重點(diǎn) ，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡(jiǎn)單消除城鄉(xiāng)差距。 從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，鑄造特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)的緊要工作，必須抓緊做實(shí)。由于 區(qū)級(jí)政府權(quán)力、財(cái)力、精力所限，在特定階段全面推進(jìn)不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實(shí)效。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 創(chuàng)新 “ 五大制度 ” 。在 “ 自愿、依法、有償 ” 基礎(chǔ)上，建立起 “ 資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營(yíng)、按股分紅 ” 等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步減少鎮(zhèn)街管 理事項(xiàng)，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。通過左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 體化的城鎮(zhèn)體系和社會(huì)保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小， XX 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。當(dāng)前，首要的任務(wù)是對(duì)那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時(shí)宜的政策法規(guī)進(jìn)行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn) 、先易后難、務(wù)求實(shí)效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制新政策。 細(xì)化活動(dòng)載體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)突破。要抓緊策劃并及時(shí)進(jìn)行戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點(diǎn)工作，取得成功后迅速在面上推行。 。在堅(jiān)持 “ 一把手 ” 親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)力量，建立重點(diǎn) 工作區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動(dòng)各項(xiàng)工作。通過實(shí)施這些工程，切實(shí)解決項(xiàng)目哪里找、地向誰(shuí)去要、人往何處去、錢從哪里來(lái)等瓶 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 細(xì)化發(fā)展措施，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。必須立足現(xiàn)實(shí)，制定周密可行的實(shí)施方案，并認(rèn)真加以實(shí)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。五是創(chuàng)新行政管理體制。完善公共財(cái)政向 “ 三農(nóng) ” 傾斜投入辦法。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢(shì)，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍(lán)圖管到底。 （三）明確歷史任務(wù)，鎖定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的角度看，必須解決好 “ 五大統(tǒng)籌 ” 、 “ 五大制度 ” 和 第 11 頁(yè) 共 14 頁(yè) “ 五大網(wǎng)絡(luò) ” 問題。 全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效原則。屬于重慶主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū)，地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等等都非常特殊，只有從 自己的實(shí)際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出 XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。事實(shí)上，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實(shí)的。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)思維，走出片面強(qiáng)調(diào) “ 立足三農(nóng)抓三農(nóng) ” 和 “
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