5區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研情況匯報(bào)-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 ，中小學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造， 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè)，鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級(jí)公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。作為全市首批 6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)制，到，參加人數(shù)達(dá) 萬(wàn)人，參保率達(dá)到 ％，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助 1286 萬(wàn)元。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來源。在近幾年中，我區(qū)公共財(cái)政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。城鎮(zhèn)面積由區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研情況匯報(bào)第 2 頁(yè) 1986 年 平方公里、 1996 年 平方公里，到擴(kuò)展到72 平方公里。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓 “ 三農(nóng) ” ，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身縱向比發(fā)展較快。在全區(qū) 億元財(cái)政收中，北部地區(qū)擁有 50 萬(wàn)人口的 20 個(gè)鎮(zhèn)僅占 3％，南部地區(qū) 40萬(wàn)人口的 6 個(gè)街道卻占了 97％，個(gè)別鎮(zhèn)全年 財(cái)政收入不到 10 萬(wàn)元。 城鄉(xiāng)居民國(guó)民待遇差別過大。二是在勞動(dòng)力就業(yè)上歧視農(nóng)民。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險(xiǎn)等不少保障制度缺失。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源高度集中于 XX 縣區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與 XX 縣區(qū)相去甚遠(yuǎn)。位于長(zhǎng)江北岸與嘉陵江 東岸的三角地帶，地勢(shì)西北高東南低。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離 XX 縣區(qū)較遠(yuǎn)，這近 1000 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實(shí)。在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。我國(guó)現(xiàn)行的 “ 農(nóng)業(yè)人口 ” 、 “ 非農(nóng)業(yè)人口 ” 分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時(shí)尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會(huì)中的弱勢(shì)群體。為此，對(duì)我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國(guó)全市都進(jìn)行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。為此，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心制定區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項(xiàng)子規(guī)劃；同時(shí)也要立足當(dāng)前，及時(shí)啟動(dòng)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案，爭(zhēng)取早日突破，盡快見效。從近期看，擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜?？茖W(xué)規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。在統(tǒng)一規(guī)劃 、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。三是創(chuàng)新投融資體制。加大財(cái)政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點(diǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機(jī)制。 建設(shè) “ 五大網(wǎng)絡(luò) ” 。 （五）細(xì)化運(yùn)作措施，扎實(shí)推進(jìn) “ 統(tǒng)籌 ” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在運(yùn)作，成敗在落實(shí)。當(dāng)前，面對(duì)戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設(shè)計(jì)，精心運(yùn)作，強(qiáng)勢(shì)突破，造福。根據(jù)需 要和可能，可擇機(jī)啟動(dòng) “ 項(xiàng)目帶動(dòng)工程 ” 、 “ 農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程 ” 、“ 投入保障工程 ” 、 “ 土地流轉(zhuǎn)工程 ” 。 細(xì)化組織領(lǐng)導(dǎo)措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
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