【正文】 在后期的運(yùn)行維護(hù)管理上，也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助政策，可實(shí)行 “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ” 或 “ 以獎(jiǎng)代撥 ” 政策。同時(shí)，工程竣工后，運(yùn)行維護(hù)階段還需要大量的資金來保障。要研究建立農(nóng)村環(huán)境與健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展污染物與健康危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，提高污染事故鑒定和應(yīng)急處置能力。二是農(nóng)村人糞 便污水問題仍未很好解決，危害人體健康。強(qiáng)化工程的質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)理單位、業(yè)主單位、項(xiàng)目實(shí)施村（社區(qū)）都要各司其職，全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過程。大部分村莊沒有明確的管理責(zé)任人，后續(xù)管護(hù)不到位，導(dǎo)致一些管網(wǎng)建好后變成擺設(shè)。處理后的生活污水（沼液）是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的首選有機(jī)肥料，既可就地 第 4 頁 共 16 頁 直接回用，作為肥料用于園內(nèi)綠地，替代綠化灌溉的水和肥料，還可作為生產(chǎn)無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)液態(tài)復(fù)合肥的主要原料，降低化肥的使用，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本， 增加農(nóng)民收入。我市農(nóng)村條件差異大，未能結(jié)合各村實(shí)際，找到適合各村的建設(shè)成本低、處理效果好、運(yùn)行簡單的工藝模式，也缺少專業(yè)隊(duì)伍深入農(nóng)村進(jìn)行指導(dǎo)。 一、存在問題 環(huán)保意識(shí)薄弱、熱情不高，村鎮(zhèn)干部信心不足。設(shè)施建成后，在日常使用中會(huì)涉及到管道疏通、污泥清理、填料更換、設(shè)備維修等一系列問題，需要有一定的人力、財(cái)力的后續(xù)投入，否則只能成為沒有實(shí)效的 “ 面子工程 ” 。環(huán)保處理屬于公共品，政府政策設(shè)計(jì)極為關(guān)鍵，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入，使污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營及監(jiān)管有標(biāo) 準(zhǔn)可依；也可考慮引入第三方運(yùn)行管理模式，利用第三方的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)行成本。 第 6 頁 共 16 頁 二、對(duì)策建議 （一）注重政府引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)公眾參與 農(nóng)村污水治理事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，做到真正統(tǒng)一思想。加快戶廁改造工作，有效控制農(nóng)村污水的排放。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，尤其要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保工作人員。要積極動(dòng)員組織人大代表、政協(xié)委員視察治理成果和工作進(jìn)展，社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村生活污水治理開展監(jiān)督，鼓勵(lì)對(duì)違法、違規(guī)向河道排污行為進(jìn)行舉報(bào)。 二、進(jìn)一步鞏固并推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策 規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。同時(shí)要強(qiáng)化村民參與制度，在治理項(xiàng)目的各個(gè)階段，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，鼓勵(lì)村民積極投身項(xiàng)目建設(shè)與維護(hù)，調(diào)動(dòng)村民的主體意識(shí)與積極性，加強(qiáng)社會(huì)參與和監(jiān)督力度，形成社會(huì)共識(shí)。在屬地管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各個(gè)層面的責(zé)任范圍特別是村級(jí)層面的責(zé)任 第 15 頁 共 16 頁 邊界和內(nèi)容，理順各個(gè)主管部門相關(guān)職能職責(zé)，加強(qiáng)在農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督等方面的合作，完善項(xiàng)目責(zé)任制與考評(píng)制，將農(nóng)村生活污水 治理工作績效納入地方政府考評(píng)。 一、當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理存在的問題 缺少完善的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系 由于各地地理環(huán)境、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)生活方式等方面存在著較大的差異，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水的治理技術(shù)、治理標(biāo)準(zhǔn) 及要求也不盡相同。要把農(nóng)村生活污水治理工程列入城鄉(xiāng)一體化資金補(bǔ)助范圍，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度。國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理工程用地政策處理的指導(dǎo)和扶持，城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村生 活污水治理工程建設(shè)。在基本保持現(xiàn)有污水管網(wǎng)布局的前提下，優(yōu)化區(qū)域管網(wǎng)體系，完善污水處理設(shè)施布點(diǎn)。作為農(nóng)村污水治理最有效的納管方式目前還在試點(diǎn)階段，其他非納管方式由于地形、資金、土地、人才等因素，在工程推進(jìn)過程中遇到較多困難，急需進(jìn)一步探索適合我市實(shí)際的科學(xué)的治理路徑。要多聽取群眾的意見并結(jié)合各村的特點(diǎn)，采用多元化的污水處理設(shè)施。但目前設(shè)計(jì)太過理想化，沒有從每村每戶的實(shí)際出發(fā)，沒有結(jié)合傳統(tǒng)生活習(xí)慣，也很少考慮對(duì)原有家庭設(shè)施的改造利用，顯示出建設(shè)規(guī)劃不 第 2 頁 共 16 頁 盡合理?？傮w上來說，平原地區(qū)村莊、集鎮(zhèn)人口住房密集，外來人口多，污水排放量大，但工程建設(shè)用地緊張，排污動(dòng)力不足；山區(qū)農(nóng)村住房分散， 自然村落數(shù)量較多，住房空置率高，污水排放量小，但地勢(shì)高低起伏，集中納管施工難、成本高、效果差；還有些情況特殊的村需要區(qū)別對(duì)待。針對(duì)農(nóng)村地形多樣，村莊數(shù)量多，規(guī)模小，分 布