【正文】 護(hù)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、投入機(jī)制、工作措施、輿論引導(dǎo)、政策保障等方面有一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制和辦法。針對(duì)農(nóng)村地形多樣，村莊數(shù)量多，規(guī)模小，分 布散，經(jīng)濟(jì)狀況各異等特點(diǎn)，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)完善規(guī)劃。一是牽頭單位責(zé)任不明確，使一些村的治污工作缺乏指導(dǎo)。總體上來(lái)說(shuō)，平原地區(qū)村莊、集鎮(zhèn)人口住房密集，外來(lái)人口多，污水排放量大，但工程建設(shè)用地緊張，排污動(dòng)力不足；山區(qū)農(nóng)村住房分散， 自然村落數(shù)量較多，住房空置率高，污水排放量小，但地勢(shì)高低起伏，集中納管施工難、成本高、效果差；還有些情況特殊的村需要區(qū)別對(duì)待。 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 農(nóng)村生活污水管理探索和實(shí)踐 楊亢爾：關(guān)于提升農(nóng)村生活污水治理水平的建議 我市農(nóng)村生活污水排放量大，未經(jīng)處理的污水直接排放的情況相當(dāng)普遍，已在一定程度上影響了農(nóng)村水資源和水環(huán)境的質(zhì)量。但目前設(shè)計(jì)太過(guò)理想化，沒(méi)有從每村每戶(hù)的實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有結(jié)合傳統(tǒng)生活習(xí)慣，也很少考慮對(duì)原有家庭設(shè)施的改造利用，顯示出建設(shè)規(guī)劃不 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 盡合理。二是沒(méi)有形成各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)積極參與的合力。要多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)并結(jié)合各村的特點(diǎn)，采用多元化的污水處理設(shè)施。同時(shí)可引入市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)投資。作為農(nóng)村污水治理最有效的納管方式目前還在試點(diǎn)階段，其他非納管方式由于地形、資金、土地、人才等因素，在工程推進(jìn)過(guò)程中遇到較多困難，急需進(jìn)一步探索適合我市實(shí)際的科學(xué)的治理路徑。農(nóng)村污水治理工程投資浩大、建設(shè)周期長(zhǎng)且后期維護(hù)成本較高，雖有一定的資金補(bǔ)助，但治理資金仍顯饋乏。在基本保持現(xiàn)有污水管網(wǎng)布局的前提下，優(yōu)化區(qū)域管網(wǎng)體系，完善污水處理設(shè)施布點(diǎn)。 （四 ）注重污源治理，提高治污實(shí)效 要徹底改善河道水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合，做到控源頭和強(qiáng)監(jiān)管兩手抓。國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理工程用地政策處理的指導(dǎo)和扶持，城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村生 活污水治理工程建設(shè)。究其原因，主要是意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足；組織不夠健全，監(jiān)督管理滯后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的污水處理設(shè)施建設(shè)基本空白，資金投入不足；城鎮(zhèn)生活污水處理率較低，向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加劇；水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，河網(wǎng)水體自?xún)裟芰γ黠@下降；缺乏成本低、效果好的污水處理技術(shù)。要把農(nóng)村生活污水治理工程列入城鄉(xiāng)一體化資金補(bǔ)助范圍，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度。 六、廣泛宣傳，形成合力，積極營(yíng)造全民生態(tài)環(huán)保意識(shí) 第 11 頁(yè) 共 16 頁(yè) 充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。 一、當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理存在的問(wèn)題 缺少完善的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系 由于各地地理環(huán)境、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)生活方式等方面存在著較大的差異，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水的治理技術(shù)、治理標(biāo)準(zhǔn) 及要求也不盡相同。很多村民習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式，對(duì)于農(nóng)村生活污水治理的需求不高，對(duì)于治理效 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 益缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，甚至有抵觸情緒，一些基層工作人員也不重視該項(xiàng)工作，缺乏主動(dòng)意識(shí)。在屬地管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各個(gè)層面的責(zé)任范圍特別是村級(jí)層面的責(zé)任 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 邊界和內(nèi)容，理順各個(gè)主管部門(mén)相關(guān)職能職責(zé)，加強(qiáng)在農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督等方面的合作，完善項(xiàng)目責(zé)任制與考評(píng)制，將農(nóng)村生活污水 治理工作績(jī)效納入地方政府考評(píng)。 相關(guān)部門(mén)要利用各類(lèi)新聞媒體、宣傳工具和活動(dòng)載體，通過(guò)多層次、多渠道的輿論引導(dǎo)，使村民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活污水治理的必要性和緊迫性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式， 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 提高他們參與治理工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)要強(qiáng)化村民參與制度，在治理項(xiàng)目的各個(gè)階段，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，鼓勵(lì)村民積極投身項(xiàng)目建設(shè)與維護(hù)，調(diào)動(dòng)村民的主體意識(shí)與積極性，加強(qiáng)社會(huì)參與和監(jiān)督力度，形成社會(huì)共識(shí)。 加大投入，拓寬融資渠道及運(yùn)營(yíng)模式。 二、進(jìn)一步鞏固并推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策 規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。 缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和管理機(jī)制