【正文】 堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，牢固樹立 “ 法有授權(quán)方可行政 ”的理念，把一切工作固化在法律的框架內(nèi)，杜絕盲 目決策。明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不得法外設(shè)定權(quán)力。一是健全煤礦安全法律法規(guī)體系。二是一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，存在以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。必須全面完善法律制度，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)事權(quán)規(guī)范化、法律化，推進(jìn)政府權(quán)力清單，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。煤礦安全又是安全生產(chǎn)重中之重，深入推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察依法行政，不僅是貫徹落實全面依法治國的必然要求，是實現(xiàn)法治政府的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要途徑。先后采取了一系列措施，成立了煤礦安全監(jiān)察隊伍、完善煤礦安全法律法規(guī)，加強煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作，取得了明顯的效果。四是隱患排查和治理制度落得不實，一些長期存在的重大隱患不能掛牌督辦；已掛牌的重大隱患存在重掛牌、輕督辦。明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益法律化。要注重執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，對違法事實要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處置得當(dāng)。四是加強煤礦企業(yè)社 會誠信建設(shè)，完善守法褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，對不依法履行煤礦企業(yè)主體責(zé)任的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅加大處罰力度，而且加入違法失信名單，使遵法守法成為全體人民的共同追求和行動自覺，為煤礦安全監(jiān)察依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是完善煤礦安全監(jiān)察 第 8 頁 共 9 頁 執(zhí)法程序。要盡快淘汰不符合煤礦安全要求的生產(chǎn)布局、工藝流程、設(shè)備設(shè)施的陳舊標(biāo)準(zhǔn)，組織制定煤礦行業(yè)安全風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)、控制標(biāo)準(zhǔn)和最低要求，完善煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。有些產(chǎn)煤大市監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)人員比例不到10%，有些部門沒有一名涉煤專業(yè)人員。因此，必須把煤礦安全 生產(chǎn)擺在重中之中的位置，必須堅守 發(fā)展決不能以犧牲安全為代價 這條不可逾越的紅線，深入推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察依法行政，不斷促進(jìn)煤礦安全管理水平，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)依法治國，對行政機關(guān)依法行政提出了更高的要求，在新時期、新形勢下如何深入推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察依法行政，是擺在各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)面前一項十分重要而緊迫的任務(wù)。推行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。 （三）