【正文】 市無籽西瓜研究所所長劉廣善在 2024 年組建了無籽西瓜協(xié)會，以科研單位、中介組織和瓜 第 34 頁 共 34 頁 農(nóng) “ 三贏 ” 和利益機(jī)制為紐帶，對瓜農(nóng)實行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷售的全程服務(wù)，形成了科 — 農(nóng) — 貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技推廣模式。主要 第 32 頁 共 34 頁 有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及市場信息服務(wù)業(yè)等。 經(jīng)濟(jì)組織的實體不強(qiáng)，服務(wù)受限制有的雖然在經(jīng)營活動中增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實力，但僅能維持技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品銷售無償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容，制約了各種產(chǎn)業(yè) 向廣度、深度發(fā)展。 加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要政府的積極參與，在現(xiàn)行體制下，單靠農(nóng)民自己去解決各方面的利益關(guān)系是不現(xiàn)實的。 降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入由于各類經(jīng)濟(jì)組織都根據(jù)市場行情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷售合同，形成 “ 訂單農(nóng)業(yè) ” ，這就減少了農(nóng)民的市場風(fēng)險，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。 第 22 頁 共 34 頁 2024 年，協(xié)會獲得了私營企業(yè)水果出口權(quán)，當(dāng)年出口水果 1800公斤，創(chuàng) 匯近 10 萬美元： 2024 年全年銷售水果 3272 萬公斤，創(chuàng)匯近 30 萬美元。 XX 市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，主要是圍繞發(fā)展 “ 水果、蔬菜、畜牧、種子 ” 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的，這些產(chǎn)業(yè)的合作社占到總 第 20 頁 共 34 頁 數(shù)的 90％以上，實踐中，其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果是明顯的。目前，全市有 24 個市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，去年實現(xiàn)營銷收入億元，建立基地 210 萬畝，與 57 萬戶農(nóng)民簽訂協(xié)議，農(nóng)民新增收入億元以上。有些干部甚至擔(dān)心合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定規(guī)模，會形成與政府抗衡的組織，難以管理。 加快了市場流通，提高了農(nóng)民的組織化程 度和農(nóng)民闖市場的能力據(jù)不完全統(tǒng)計，全市 2024 年水果外銷率達(dá) 70％以上，蔬菜外銷率 40％左右，畜禽產(chǎn)品外銷率 40％左右，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的外銷率達(dá) 80％左右。這種模式的聯(lián)合，規(guī)模較大，相互聯(lián)系密切，對農(nóng)戶的帶動能力強(qiáng)，見效快，作用突出。市雖明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織歸市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理，但農(nóng)經(jīng)站由于人少事多等原因根本管不過來，指導(dǎo)和服務(wù)等工作基本上難以開展。利益聯(lián)結(jié)比較緊密的組織占全部組織的 60％以上。 目前現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，并不是所有的都有銀行帳號，只有一半多一點有，而且各個地方不一樣。還有一些組織的成本從所收的會費(fèi)和年費(fèi)中支出。這些組織在行業(yè)分布上，以種養(yǎng)業(yè)為主，主要集中于商業(yè)化程度 較高的特色種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從事糧食作物種植的非常少。綜合農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計和估算，截至 2024 年底，綜合農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計和估算，全國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)已達(dá)到 15 萬個左右，擁有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的村占同期村民委員會總數(shù)的 22%左右。會員退出組織的數(shù)量很小，退出的主要原因是 “ 改行 ” 從事其它 與該組織無關(guān)的活動，還有一些是因為組織沒能提供原先所承諾的服務(wù)。大多數(shù)是每年召開一次全體會員大會，有一些只在管理層換屆時才召開全體會員大會。 也有其它一些來源，如核心會員上交、會員集資、會費(fèi)、招商引資和股金。 制度不健全，管理 不規(guī)范。農(nóng)業(yè)科研、推廣組織及有關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，難以為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供系統(tǒng)的服務(wù)支持。 XX 縣區(qū)文莊鎮(zhèn)瓜菜制種協(xié)會，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，實行制種面積、生產(chǎn)資料、培育種苗、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、回收等五統(tǒng)一， 2024 年 500 畝辣椒制種創(chuàng)產(chǎn)值 4007 元，人均制種單項收入超千元。實踐中，協(xié)會總結(jié)出 “ 五統(tǒng)、二分、一扶持 ” 的養(yǎng)雞模式。如對合作經(jīng)濟(jì)組織及其自辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實體免 第 16 頁 共 34 頁 征所得稅；由財政每年拿出一定的資金，設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金，用于扶持建設(shè)等。 2024年，協(xié)會獲得了私營企業(yè)水果出口 權(quán)，當(dāng)年出口水果 1800 公斤，創(chuàng)匯近 10 萬美元： 2024 年全年銷售水果 3272 萬公斤，創(chuàng)匯近30 萬美元。 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點 截止 2024 年底，全市農(nóng)村共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會 1360 個，參與戶數(shù) 15 萬戶，人數(shù)達(dá) 50 萬人。四年來，共為當(dāng)?shù)厝罕婁N果 億公斤，銷售額 億元，其中為合作社社員推銷水果占總銷量的80％，銷售范圍遍布全國。此項措施保證了農(nóng)民利益不因市場波動及其它原因受到影響，也使一些經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶邁入了靠養(yǎng)殖致富的行列，從而極大調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展 第 25 頁 共 34 頁 養(yǎng)殖的積極性。 業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合不緊密，難以形成真正的利益共同體。 “ 帶頭人 ” 很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的一個重要原因是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，有好的組織者和帶頭人，可從總的方面 第 30 頁 共 34 頁 看，這樣的帶頭人還太少，不適應(yīng)發(fā)展的需要，使一些地方的農(nóng)民有愿望發(fā)展而無人領(lǐng)頭，合作經(jīng)濟(jì)組織難以建立。 XX 市第一軋花廠，是以籽棉收購加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經(jīng)營企業(yè)，他們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，實行 “ 公司農(nóng)戶 ”經(jīng)營模式，與 3 萬戶農(nóng)民簽訂生產(chǎn)收購合同，經(jīng)營中實行購苗、購料、防疫、賒欠、借貸 “ 五統(tǒng)一 ” ，年推廣優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá) 7 萬畝，每戶農(nóng)民年均增收 500 元。糧經(jīng)比例由 2024 年的 ： 調(diào)整為 2024 年的 6： 4；畜牧占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了 33％；大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率由 2024 年的 24％提高到 2024 年的30％：果菜的發(fā)展也有了新的進(jìn)步。 XX 縣區(qū)文莊鎮(zhèn)瓜菜制種協(xié)會，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，實行制種面積、生產(chǎn)資料、培育種苗、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、回收等五統(tǒng)一， 2024 年 500 畝辣椒制種創(chuàng)產(chǎn)值 4007 元，人均制種單項收入超千元。 村的重點來抓，通過開辦培訓(xùn)班，外出考察學(xué)習(xí)等形式，選拔一批能力強(qiáng)，同 時又愿為群眾服務(wù)的人加以培養(yǎng)，使他們帶頭發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶頭幫助農(nóng)民致富，走出一條新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子來。其中雞苗供應(yīng)價格低于市面價格 5％； “ 二分 ” ，即分戶飼養(yǎng)管理、分戶經(jīng)營核算；“ 一扶持 ” ，即場對農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持， 在供給會員雞苗時，將雞在一個生產(chǎn)期內(nèi)需要的飼料一次性預(yù)付給會員戶，會員見到收益時再回收飼料款。 過去 “ 歸大堆 ” 留下的陰影，不少群眾 “ 談合色變 ” ，農(nóng)民擔(dān)心 第 26 頁 共 34 頁 搞農(nóng)協(xié)又要回到過去合作社的老路上去。 XX市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，主要是圍繞發(fā)展 “ 水果、蔬菜、畜牧、種子 ” 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的，這些產(chǎn)業(yè)的合作社占到總數(shù)的 90％以上，實踐中，其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果是明顯的。目前，全市有 24 個市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，去年實現(xiàn)營銷收入 億元，建立基地 210 萬畝，與 57 萬戶農(nóng)民簽訂協(xié)議，農(nóng)民新增收入億元以上。 科技人員創(chuàng)辦型農(nóng)業(yè) 科技人員依靠自身的優(yōu)勢，組建各類協(xié)會組織，帶領(lǐng)一方群眾奔小康。經(jīng)營種類廣泛，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面、各個領(lǐng)域。 XX 市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問題： 扶持政策難以落實，在市場競爭中處于不利地位如 XX縣區(qū)委、縣政府出臺了各類合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會實體在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實起來相當(dāng)困難。推廣范圍覆蓋 20 多個省、市、自治區(qū)，占全國無籽西瓜總面積 20 以上。其中種植業(yè) 544 個，占40％：養(yǎng)殖業(yè) 422 個，占 31％；其他占 29％。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏。其次是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類型多樣化、綜合化、實體化，從協(xié)會型發(fā)展到生產(chǎn)經(jīng)營型，從生產(chǎn)經(jīng)營型發(fā)展到投資型，新一代投資型合作社已經(jīng)出現(xiàn)并得到發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的生命力。目前關(guān)于這些組織在法定地位和法律援助方面，仍熱非常薄弱。有一部分要求會員提供所有 第 4 頁 共 34 頁 產(chǎn)品和從組織采購所有生產(chǎn)資料。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要形式有農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作社兩種。 按照組織的形成背景劃分，中國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展模式，大體有 5 類：第一類是由科技協(xié)會發(fā)起建立的； 第 2 頁 共 34 頁 第二類是由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等政府事業(yè)單位及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的；第三類是由供銷合作社發(fā)起建立的；第四類是由龍頭企業(yè)發(fā)起建立的；第五類是由農(nóng)村中的專業(yè)戶、經(jīng)銷大戶等自發(fā)建立的。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)組織規(guī)定組織可以取消會員資格、但不可以要求會員分擔(dān)稅款、不可以要求會員分擔(dān)組織損失、不可以要求會員幫助償還組織的貸款和不可以要求會員為組織貸款提供抵押品。 從調(diào)查情況看，關(guān)于這些組織的法律性質(zhì)，多屬于非盈利性實體，也有的屬于群眾組織。其中的資金補(bǔ)貼，從 400 多元到超過 20 萬元 不等；實物補(bǔ)貼，價值從 600 元到 10000 元不等，促進(jìn)新組織的組建和已有基礎(chǔ)組織迅速發(fā)展壯大。人才缺乏，成員綜合素質(zhì)低是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的一大因素。主要 第 10 頁 共 34 頁 有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及市場信息服務(wù)業(yè)等。市無籽西瓜研究所所長劉廣善在 2