【正文】 （ 7）巨災風險下基于公眾認知風險決策的長效機制與制度安排 根據先前對社會網絡數據挖掘、 風險 決策具體內容和仿真平臺的理論研究與實踐工作，本研究將最終形成面對 巨災風險的基于公眾認知風險 決策的長效機制與制度安排，這包括：流程再造標準規(guī)范、 風險 決策長效機制、 巨災管理 制度安排等內容。此部分研究包括以下四個主要部分：1）巨災條件下不同利益相關主體之間的風險溝通機制研究。另外，隨著時間的推移，社會網絡會不斷分化、聯合、轉換，從而改變信息傳遞的路徑和效率。 主要包括： 1）基于信息傳遞的社會網絡突變 。這表現為：對于一些基本的應急機制還缺乏統(tǒng)一的標準，內容也不完善；針對條條、塊塊和條塊之間缺乏有效的協(xié)同配合與聯動 ，綜合協(xié)調管理仍舊是一個難題，這 在災害 應對 初期 表現的尤其明顯等。（三）在法制建設方面， 2020年 11月 1日，《突發(fā)事件應對法》正式頒布并實施。 心理噪音模型探討嚴重的風險事件給個體帶來的強烈的心理沖擊，就像在心理上形成了一種強烈的噪音背景。 在風險可能性分析與后果分析的基礎上，劃分出風險等級。 風險識別 。結果，使災害變得非?？苫貞浕蚩上胂蟮娜魏我环N因素都會嚴重誤導對風險的感知。 決策理論的目標是在具有風險與不確定的條件下為明智的決策提供理論依據。如果將各個風險事件安置于兩個因素構成的因素空間內，它們都有一相對位置而構成因素空間，人們的風險認知的強度和性質與風險事件在因素空間中的相對位置有關。影響風險認知的因素是紛繁復雜的 —— 不同的風險情境下有著不同的影響因素，同一個影響因素在不同的風險情境下也有著不同的作用。在過去的幾十年中，專家學者對于風險估計采用的方法做了大量的研究。 風險和利益之間的平衡關系 。從目前來看，除了一般的定義、分類等基礎研究外，還包括： 危機管理階段模型的研究?！苯酉聛?，美國國土安全第七號總統(tǒng)令 （ Homeland Security Presidential Directive 7, HSPD7） 確認了 17類國家重要基礎設施和關鍵資源 ，并在國家層面上通過一個統(tǒng)一的框架提供了保護這些資源的方式 。 1986年，德 國著名的社會學家烏爾里希本課題將圍繞著這些難點與問題，展開深入討論， 并 重點 針對 “基于公眾認知的風險決策” 這一核心問題開展 理論研究并實施政策模擬 ， 從理論和實證方面為中國 巨災風險管理制度的創(chuàng)新 提供支持，促進應急管理水平的提高，這正是本研究目的和意義所在。與此同時， 缺乏快速處理海量、異構信息的數據挖掘機制來支持 風險 決策。盡管已經歷了多次劫 難，中國自 20世紀 70年代末肇始的改革開放事業(yè)仍保持著較高、較穩(wěn)的增長態(tài)勢，這與我國推動與開展風險防范和危機應對工作的決心與毅力息息相關，從而幫助最大程度的預防和減少了危機造成的損害，保持了社會的基本穩(wěn)定，為經濟發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。 8. 請將 “投標材料袋背面粘貼表”的課題組成員名單復印 7 份，分別貼在 7 個檔案袋背面，以便選擇評審專家時回避。 投標課題序號： 28 教育部哲學社會科學研究重大課題 攻關項目 投標評審書 投標課題名稱 巨災風險管理制度創(chuàng)新研究 投標者 (首席專家 ) 所 在 學 校 (蓋章 ) 所在院、系、所 申 請 日 期 2020 年 8 月 22 日 教育部 社科 司制 2020 年 5 月 1 投標人承諾： 本人對所填各項內容的真實性負責，保證沒有知識產權爭議。 9. 封面的“投標課題序號”為教育部社科司公布的招標課題序號。但是， 2020年以來發(fā)生的冰凍雨雪災害、汶川地震和奧運會安全管理 ，以及 2020年蔓延世界的H1N1甲型流感 等問題表明，我國在 巨災的 風險防范和應對方面仍然任重而道遠。信 息是決策的基礎，信息的質量決定決策的質量。 14 表 （包括已有的主要著作、論文、研究報告及對各種代表性觀點的評述） 巨災（重大 突發(fā)公共事件）是風險與應急管理管理領域的一個難題，當今社會，巨災越來越多地帶來了觸目驚心的損失。貝克（ Ulrich Beck）出版了德文版的“風險社會”（ Die Risikogesellschaft）一書，首次使用了“風險社會”的概念來描述當今充滿風險的后工業(yè)社會并探討了有關風險社會的理論，引起了國際社會的探討。 它不僅建立了美國“改善國家關鍵基礎設施與核心資源安全狀況的”政策，而且還為這一政策提供了一個國家級的執(zhí)行計劃。 危機管理階段界定的實質就是把危機管理行為滲透到危機生命周期中，滲透到一個組織的日常運作中， 多個學者和相關部門已經 對于危機管理階段的界定有 著 許多說法。 風險估計研究的第一條脈絡是對 Starr 提出的“風險和利益之間的平衡關系”進行的探討。在此我們引用 Wilson and Crouch在 1982年時基于前人研究的成果總結的風險估計中的三種方法。盡管如此，專家學者們仍致力于因素探究，不僅對個體風險認知影響因素進行總結，也更進一步以公眾為對象展開研 究，在廣度和深度上都取得了一定的成果。 Covello amp。其意圖是規(guī)范性的，關注的主要問題是將行動方案納入最符合決策者自己的目標、期望以及價值觀的軌道上來。比如，新聞媒體對災害的報道規(guī)模會導致對風險認知的差異，從而使真實的認知更加困難。 風險識別是對可能發(fā)生的各種突發(fā)公共事 件以及存在的風險進行識別和描述。通過風險分級，確定相關指標體系，明確哪些風險需要控制，哪些風險可以接受，并確定風險管理的優(yōu)先級。在這樣的心理噪音下，個體的知覺能力會受到干擾，并在相應的風險認知水平上表現出來。（四）針對 系統(tǒng)、科學的應急管理機制體系 研究也有了一定進展，但還需要進一步 按照中國國情制定相應規(guī)則和規(guī)程，真正形成 “ 統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效 ” 的應急管理機制，實現社 26 會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動，有效應對各類突發(fā)事件。 從風險防范的角度來看，我國關于風險科學研究在自然災害領域已經取得了豐碩成果和世界領先水平；在生產安全領域也有了很大發(fā)展，并已經達到了實際應用的水平；在金融領域則仍處于起步階段。 尋找與致災因子等密切相關的信息及其變化特征，并著重研究這些關鍵信息所依附的社會網絡被損壞、突變、以及重構方面的現象和規(guī)律?；谏鐣W絡的這種演變規(guī)律及其對信息傳遞的影響，本部分新提出 巨災風險 下的動態(tài)決策規(guī)則挖掘研究。 2） 基于情景模擬的風險決策機制與動態(tài)演變 。從而實現決策機制的創(chuàng)新，并對 巨災 的 風險 決策起到輔 助支持性作用。通過推演平臺的運行，還能對先前的相關研究進行反饋，從而進一步改進先前的研究內容。 （ 5）巨災風險下的風險溝通與決策 針對具有信息不完備、時間緊迫、 演變趨勢復雜等特征的 巨災風險 事件，可以利用 公眾認知機制與偏差應對的手段 達到 風險 決策的目的。巨災風險可能會影響 常態(tài)的數據挖掘的部分信息源，加劇了信息的不完全性，而社會網絡卻可以在這種非常規(guī)狀態(tài)下有效進行信息的傳遞。本 部分 將系統(tǒng)分析 巨災風險 發(fā)展與社會網絡演變之間互動關系的耦合規(guī)律。（四）從 應急機制 來看， 真正形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的 機制 還尚待時日。其次， “ 全社會共同參與的應急管理工作格局 ” 逐步形成，這包括軍隊系統(tǒng)應急體系建設和對地方的支援進一步加強；充分發(fā)揮專家在應急管理工作中的重要作用； 應急管理“ 進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校 ”的基層應急管 理工作計劃的制定與實施等。 心理噪音模型 。 風險等級確定。各單位對于風險評估的實施過程可能存在不同的要求，在進行風險評估之前應進行充分的計劃和準備，制定有效的風險評估工作方案，明確風險評估的目標和范圍，建立相關工作機制，落實責任。 風險判斷受過去事件的可回 憶性與未來事件的可想象性的影響。 （ 三 ） 基于認知的 風險決策的相關概念 （ 1） 風險條件下的決策理論 預期效用最大化。在很多研究中都得到了兩個突出的因素。 （ 3）影響風險認知的因素 風險認知的主要特點是它的主觀性，而主觀判斷難免容易受到各種因素的影響。 最后一條脈絡是風險估計的三種方法。形 成這樣的共識大致經過了三條發(fā)展脈絡。 （ 2） 巨災的 應急管理 研究與探索 從重大突發(fā)公共事件的應急管理研究來看，一般表現為對“危機”的研究。法案要求國土安全部制定一套用以保護“關鍵基礎設施與核心資源”的國家計劃，還要求國土安全部推薦“必要的手段，協(xié)同包括聯邦政府、州、地方政府、私有部門等其他部門，來保護國家的關鍵資源和重要設施。其中，以政府的實踐探索為典型代表。 如何 應用風險決策理論與技術提高應急決策水平仍面臨諸多問題， 特別是基于公眾認知這一風險影響的本質層面來開展研究，更亟待發(fā)展 。社會聯系是傳遞信息的最原始和基礎路徑，這會導致巨災情景下信息失真和混亂，從而影響決策的正確性；應對 巨災 的決策和信息很難及時、有效 共享，從而延誤了施救過程。 9 三 、所在院、系、所情況 表 的院系或研究機構 院系或研究機構名稱 是否教育部人文社會科學重點研究基地 相關國家級重點學科 相關博士 點 10 負責人簽章 年 月 日 11 四 、課題論證 表 （學術價值或應用價值） 當前，我國正處在經濟社會發(fā)展的黃金機遇期，也是社會風險的快速積累時期，各類風險問題、突發(fā)事件層出不窮。 7. 請將《投標評審書》封面復印 7 份，分別貼在 7 個檔案袋正面，以便識別。若填報失實或違反規(guī)定，投標單位和首席專家將承擔全部責任。 10. 投標課題名稱必須與招標課題名稱嚴格一致。 巨災通常具有前兆不充分、 復雜性 顯著、 潛在次生衍生危害 巨大 、破壞性嚴重 ，以及 采用常規(guī)管理方式難以應對處置 等特 點 。 應對 非常規(guī)突發(fā)事件 的過程中 ，信息 來源是多元的，包括 相關部門、專家、媒體等， 這些 信息 呈現出 海量、異構 、動態(tài)性強等特點。 2020年 12月 26日東南亞地區(qū)由地震引發(fā)的海嘯、 2020年 8月 29日“卡特里娜”颶風襲擊美國新奧爾良地區(qū)、 2020 年 5 月 12 日中國發(fā)生的“汶川大地震 ”、 2020 年發(fā)生的莫拉克風災 ，這些巨災帶來的損失呈現出增長趨勢，而且巨災風險的特點也決定了它不能通過傳統(tǒng)的保險與再保險手段進行風險分散。幾乎與此同時，蘇聯切爾諾貝利核電站發(fā)生的影響世界的核泄露事故則為貝克的風險社會理論提供了有力的佐證。其中，《國家基礎設施保護計劃》（ National Infrastructure Protection Plan, NIPP）為整合關鍵基礎設施與核心資源的保護提供了一個統(tǒng)一的 實施框架 ，為其他部門制定相應的計劃提供了指導 性意見。典型的模型 如下所示： 表 1 危機管理階段模型 模型類型 組成部分 特點 專家代表 三階段模型 階段前（ Precrisis）、危機（ Crisis） 、階段后（ Postcrisis） 宏觀性劃分 易于被廣泛接受 伯奇（ Birch） 古斯（ Guth） F 模型 （ 四階段生命周期模型 ） 征兆期（ Prodromal） 、 發(fā)作期（ Breakout or Acute） 、 延續(xù)期（ Chronic） 、 痊愈期（ Resolution） 用醫(yī)學術語形象 描述了 危機的生命周期 提出危機引發(fā)前存在著預警信號，應做到危機防范 芬克（ Fink） M 模型 （ 五階段模型 ） 信號偵測 、 探測和預防 、 控制損害 、 恢復階段 、 學習階段 從決策者的行動進行分析 表現更加主動 米托夫 六階段模型 危機避免 、 危機的準備管理 、 危機的確認 、危機的控制 、 危機的解決 、 從危機中獲利 從組織行為的角度進行分析 階段劃分更為細致 諾曼 這一探討是從 Starr的“ How safe is safe enough”這一經典問題開始的。迄今為止，這三種方法仍然是風險認知領域主要依靠的研究手段： 第一， 揭示優(yōu)先法（ the revealed preference method）：從歷史角度，利用統(tǒng)計 數據以及損益比等對風險進行判斷，假設公眾自動在風險與收益之間取得平衡。 20 Gregory amp。 Peters amp。 描述性的決策理論與有限理性。 風險信息可能是公眾驚恐和失望。通過風險識別過程，主要回答下列問題： 1）將可能發(fā)生哪些突發(fā)公共事件？（列舉風險 /可能出現的不利情況） 。 提出處置建議。這個模型將注意的焦點集中在壓力對 人民信息獲取以及信息選擇過程的影響上。 這些工作的開展，幫助提高了各級領導干部乃至全社會對應急管理工作的重視和突發(fā)公共事件的應對意識，增強了整個國家應對各種突發(fā)公共事件的能力，同時也降低了各種災害給人 民生命財產帶來的損失。 部分民間組織和學術機構也積極參與了風險管理工作。通過這部分的研究，我們可以繪制基于關鍵信息的社會網絡演變路徑圖，從而為下一環(huán)節(jié)的應對決策奠定基礎。 31