【正文】 規(guī) 劃 篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌規(guī)劃指引 （ 1）傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū) （ 2）近現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū) （ 3）現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū) （ 4）山地小鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū) 規(guī) 劃 篇 鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌規(guī)劃指引 瀘州“三區(qū)”鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合瀘州“三區(qū)”建設(shè)的要求，以建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)特色社區(qū)二者齊抓并舉方式推進(jìn)農(nóng)村集中居住為主導(dǎo)，科學(xué)合理地規(guī)劃新農(nóng)村環(huán)境特色布局，保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)川南民居風(fēng)貌，并以現(xiàn)代化方式加以改革，使之體現(xiàn)于新型社區(qū)建設(shè)。 農(nóng)村供水模式主要有三種： 市政供水 、 區(qū)域集中供水 、 分散供水 。除以上物質(zhì)要素外，對(duì)具有歷史文化價(jià)值的非物質(zhì)要素如民風(fēng)民俗、傳說(shuō)、典故、音樂(lè)、技藝、飲食等傳統(tǒng)文化應(yīng)進(jìn)行傳承和延續(xù)。 ? 住宅建筑的戶型設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，完善使用功能，并與建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的相關(guān)措施相結(jié)合。 （ 3） 該區(qū)域內(nèi)的村莊居民點(diǎn)將按城市總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、集中安臵于規(guī)劃居住用地內(nèi)，按現(xiàn)代化的居住小區(qū)進(jìn)行建設(shè)，成為城市的重要組成部分。 ? 村莊景觀鄉(xiāng)村化 。 都市區(qū)定位為國(guó)家歷史文化名城、川滇黔渝結(jié)合地區(qū)的區(qū)域性中心城市，四川南向交通樞紐和重要的工業(yè)城市。 第三圈層 —— 生態(tài)保育圈層，包括納溪區(qū)以南的其他地區(qū)，主要為生態(tài)保育和農(nóng)林發(fā)展區(qū)。 建設(shè)中心城區(qū)、方山 朱德故居、分水嶺 古樓、護(hù)國(guó)巖 普照山、九獅山 龍馬潭、張壩 老瀘城、楊橋 南壽山、天仙洞 鳳凰湖八大城鄉(xiāng)旅游區(qū)。 2 、第二圈層為以城帶鄉(xiāng)的 “ 拉農(nóng)模式 ”為主，即自下而上和自上而下相結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。 第二，注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 解 讀 篇 有益的探索 解 讀 篇 （四）存在的問(wèn)題 1. 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng) 2. 城鄉(xiāng)還較分離 3. 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較差 4. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落后 5. 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后 6. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較差 7. 城鄉(xiāng)政策體制障礙 8. 村落建設(shè)問(wèn)題較多： 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、布局分散，設(shè)施建設(shè)配套不便，人均建設(shè)用地高，資源利用不集約，村容、村貌、環(huán)境質(zhì)量差。 瀘州市三區(qū)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的部分產(chǎn)業(yè)，如化工、機(jī)械、釀酒、食品以及特色農(nóng)作物、水果等，還有增長(zhǎng)的勢(shì)頭，未來(lái)的整體前景看好。 2023年三區(qū)共有建制鎮(zhèn) 26 個(gè) ， 鄉(xiāng) 5個(gè) ， 行政村 437個(gè) ， 街道辦事處 14個(gè) ， 社區(qū)居委會(huì) 97個(gè) 。 解 讀 篇 四、規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍包括江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)三個(gè)行政區(qū)范圍，幅員面積。 ? 新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法 要求改變長(zhǎng)期以來(lái)重城輕鄉(xiāng)的規(guī)劃思想，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和合理布局，對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理。目前，浙江、山東、海南、成都等多個(gè)城市已探索實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和全域規(guī)劃。 規(guī)劃近期為 2023— 2023年，遠(yuǎn)期 2023— 2023年。 解 讀 篇 （ 二 ） 自然地理 （ 1）氣候 瀘州市三區(qū)氣候溫和，四季分明。同時(shí)，由于地理和水資源等優(yōu)勢(shì)，另一些新興行業(yè)如物流、水上運(yùn)輸?shù)日卺绕穑貙?dòng)未來(lái)瀘州市三區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 解 讀 篇 第三章 國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示 一 、 發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐 日本 、 韓國(guó)都是采取自下而上的造村運(yùn)動(dòng)和新村運(yùn)動(dòng) ， 通過(guò)軟 、 硬件建設(shè) ， 來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展 。在產(chǎn)業(yè)選擇上，先發(fā)展輕工業(yè)，后發(fā)展重工業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的順序有利于最大程度地吸引農(nóng)村勞動(dòng)力。 第三圈層丘陵地區(qū)為以全面整容的“ 改農(nóng)模式 ” 為主。 規(guī) 劃 篇 四、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合 （ 一 ） 產(chǎn)業(yè)耦合內(nèi)涵 產(chǎn)業(yè)耦合的定義為一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的連接方式及關(guān)聯(lián)程度。 第九章 瀘州市 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌布局規(guī)劃 規(guī) 劃 篇 “ 一帶 ” ：長(zhǎng)江綜合經(jīng)濟(jì)帶，是城市拓展生長(zhǎng)主軸，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。 都市區(qū)現(xiàn)狀人口約 75萬(wàn)人，城市建設(shè)用地約 71平方公里。 ? 公共服務(wù)均衡化 。特別是規(guī)模較小，搬遷成本較低的村莊，采取 “ 住房換宅基地 ”的方式將原有村莊整體拆遷，異地集中居住。 ? 住宅建筑的形式應(yīng)重視對(duì)傳統(tǒng)建筑文化的繼承與延續(xù)，打造地方特色，與周邊環(huán)境和田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)。 規(guī) 劃 篇 （六）政策措施 第一、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。 設(shè)施名稱 現(xiàn)狀規(guī)模 遠(yuǎn)期規(guī)模 建設(shè)性質(zhì) 遠(yuǎn)期主要服務(wù)范圍 南郊水廠 5 20 擴(kuò)建 主城區(qū)（中心半島）、況場(chǎng)、丹林 北郊水廠 5 30 擴(kuò)建 主城區(qū)（城北、城東）、石洞、雙加、特新、長(zhǎng)安、金龍、胡市 茜草水廠 15 擴(kuò)建 主城區(qū)（茜草、沙灣 泰安）、黃艤 藍(lán)田二水廠 15 新建 主城區(qū)（城南、沙灣 泰安） 冠山水廠 0 改造為加壓站 主城區(qū)（納溪）、棉花坡 大溪口水廠 10 新建 主城區(qū)（納溪）、新樂(lè) 彌陀給水站 新（擴(kuò)）建 彌陀鎮(zhèn)及相鄰村莊 通灘給水站 新（擴(kuò)）建 通灘鎮(zhèn)及相鄰村莊 江北給水站 新（擴(kuò)）建 江北鎮(zhèn)及相鄰村莊 方山給水站 新（擴(kuò)）建 方山鎮(zhèn)及相鄰村莊 分水嶺給水站 新（擴(kuò)）建 分水嶺鄉(xiāng)及相鄰村莊 石寨給水站 新（擴(kuò)）建 石寨鄉(xiāng)及相鄰村莊 大渡口給水站 新（擴(kuò)）建 大渡口鎮(zhèn)及相鄰村莊 豐樂(lè)給水站 新（擴(kuò)）建 豐樂(lè)鎮(zhèn)及相鄰村莊 白節(jié)給水站 新（擴(kuò)）建 白節(jié)鎮(zhèn)及相鄰村莊 護(hù)國(guó)給水站 新（擴(kuò)）建 護(hù)國(guó)鎮(zhèn)及相鄰村莊 打鼓給水站 新（擴(kuò)）建 打鼓鎮(zhèn)及相鄰村莊 上馬給水站 新（擴(kuò)）建 上馬鎮(zhèn)及相鄰村莊 合面給水站 新（擴(kuò)）建 合面鎮(zhèn)及相鄰村莊 天仙給水站 新（擴(kuò)）建 天仙鎮(zhèn)及相鄰村莊 渠壩給水站 新（擴(kuò)）建 渠壩鎮(zhèn)及相鄰村莊 龍車給水站 新（擴(kuò)）建 龍車鎮(zhèn)及相鄰村莊 合計(jì) 規(guī) 劃 篇 二、排水工程 （ 1） 規(guī)劃城鎮(zhèn)排水體制采用雨污分流制 ， 對(duì)特殊地區(qū)及較分散的農(nóng)村地區(qū)可采用截流式合流制 。堅(jiān)持以人為本，以農(nóng)村居民為本，以現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支持新農(nóng)村環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)。要精心建設(shè)新區(qū)，積極整治舊城，塑造一個(gè)長(zhǎng)在水邊、長(zhǎng)在山中的優(yōu)美、和諧的城市。 主城區(qū)及近郊大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由城市水廠統(tǒng)一供水 ， 偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中供水設(shè)施自成系統(tǒng) 。 ③對(duì)古樹名木、林地山體、河道溝渠、濕地等自然、人工地物地貌進(jìn)行有效保護(hù)，杜絕隨意砍伐、更改和挖填行為。 ? 住宅建筑的布臵應(yīng)根據(jù)氣候、用地等條件，形成層次豐富、錯(cuò)落有致的空間形態(tài)。 （ 2） 加速區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)的 統(tǒng)籌發(fā)展 ，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫對(duì)接，逐步完成區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)改街及村改居委會(huì)的工作。 ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化 。 2023年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表 區(qū)縣名稱 城市建設(shè)用地 （ ha） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地 （ ha） 村建設(shè)用地 （ ha） 合計(jì) 江陽(yáng)區(qū) 2023 382 5116 7499 龍馬潭區(qū) 2312 173 3047 5532 納溪區(qū) 987 423 4858 6268 合計(jì) 5300 978 13021 19299 比例（ %） 28 5 67 100 2023年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表 規(guī) 劃 篇 （ 二 ） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化 優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū) 有序開發(fā)周邊組團(tuán)新城區(qū) 積極培育中心鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村建設(shè)用地優(yōu)化布局 中心城區(qū) 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)從 2023年占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 28%、 5%、67%， 調(diào)整到 2023年的 %、 %、 % （ 三 ） 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及布局的政策措施 健全土地市場(chǎng)體系 ， 促進(jìn)土地集約利用 （ 1） 嚴(yán)格限制劃撥用地比例 ， 顯化土地資源成本 （ 2） 改革土地征用 （ 收 ） 制度 ， 正常化城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn) （ 3） 改革工業(yè)用地供給方式 ， 集中有序供給建設(shè)用地 （ 4） 大力發(fā)展二三級(jí)土地市場(chǎng) ， 提高土地配臵效率 （ 5） 規(guī)范土地中介服務(wù)市場(chǎng) ， 理順土地價(jià)格機(jī)制 加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地整理 ， 盤活城鄉(xiāng)存量土地 積極挖潛 ， 提高開發(fā)區(qū)土地利用效率 加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部用地管理 升華土地用途管制 ， 正確引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度 ， 轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用地?cái)U(kuò)張模式 建立較為完善的失地農(nóng)民保障機(jī)制 規(guī) 劃 篇 第十章 瀘州市 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)聚落體系統(tǒng)籌規(guī)劃 一、都市區(qū)發(fā)展 都市區(qū)包括環(huán)形高速路以內(nèi)的中心城區(qū)和黃艤、石洞、胡市、況場(chǎng)等周邊工業(yè)、空港、旅游、物流開發(fā)和重要新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。 “ 一區(qū) ” ：即瀘州都市發(fā)展區(qū) “ 三圈 ” ：指圍繞中心都市發(fā)展區(qū)形成三個(gè)圈層 第一圈層 —— 即三條高速公路圍合的內(nèi)側(cè)及周邊地區(qū) 第二圈層 —— 包括龍馬潭區(qū)和江陽(yáng)區(qū)第一圈層以外的其他部分地區(qū)和納溪區(qū)北部地區(qū)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一體化發(fā)展的圈層，推行三集中的重要區(qū)域，并接受中心城區(qū)的輻射。 規(guī) 劃 篇 （ 三 ） 第三產(chǎn)業(yè)布局 第三產(chǎn)業(yè)主要在中心城區(qū)建立綜合中心，在胡市、石洞、黃艤、況場(chǎng)、分水嶺、大渡口、白節(jié)、護(hù)國(guó)等八個(gè)新市鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）建立連接城鄉(xiāng)的片區(qū)服務(wù)中心。 軸線帶動(dòng)與組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略 第五章 瀘州市 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略發(fā)展 一、發(fā)展戰(zhàn)略 戰(zhàn) 略 篇 重點(diǎn)突破與穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略 資源整合與集聚集約戰(zhàn)略 ? 工業(yè)向園區(qū)集中 ? 土地向規(guī)模集中 ? 農(nóng)民向社區(qū)集中 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與城鄉(xiāng)互動(dòng)戰(zhàn)略 保育環(huán)境與可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略 戰(zhàn) 略 篇 大交通與大商貿(mào)戰(zhàn)略 大工業(yè)與大都市戰(zhàn)略 新城建設(shè)與新市鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 新農(nóng)村與美好鄉(xiāng)村戰(zhàn)略 戰(zhàn) 略 篇 二、發(fā)展模式 （一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式評(píng)析 1．以城帶鄉(xiāng)的 “ 拉農(nóng)模式 ” 現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)（京滬） 2．城鄉(xiāng)融合的 “ 合農(nóng)模式 ” 大城市郊區(qū)（嘉興） 3．全面整容的 “ 改農(nóng)模式 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（贛州） 4．網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式 完善基礎(chǔ)設(shè)施 5．開發(fā)區(qū) +地產(chǎn)發(fā)展模式 戰(zhàn) 略 篇 （二）瀘州三區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式選擇 1 、第一圈層為城鄉(xiāng)互融的 “ 合農(nóng)模式 ” ，結(jié)合開發(fā)區(qū) +地產(chǎn)開發(fā)商的模式即自上而下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。從而抑制了大城市規(guī)模過(guò)于膨脹的問(wèn)題，而且有利于大中小城市在空間和產(chǎn)業(yè)布局上相互依存和配套，形成了功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。具有城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。 瀘州市三區(qū)的旅游資源豐富，具備很強(qiáng)的景觀多樣性與選擇性。 本次瀘州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)范圍包括江陽(yáng)區(qū) 、龍馬潭區(qū)和納溪區(qū)三區(qū) ， 規(guī)劃區(qū)面積為 。 解 讀 篇 三、技術(shù)路線 本規(guī)劃技術(shù)路線以建立 以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng) 共生關(guān)系為指導(dǎo)，針對(duì)瀘州城鄉(xiāng)現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞實(shí)現(xiàn)“ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、和諧瀘州 ” 的城鄉(xiāng) 新關(guān)系、新機(jī)制、新制度 為目標(biāo)，探索實(shí)施 城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能化和生產(chǎn)社會(huì)化 的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大途徑，其中通過(guò)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的新發(fā)展，通過(guò)功能產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能單元整合和產(chǎn)業(yè)鏈的體系發(fā)展建立，通過(guò)生產(chǎn)社會(huì)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⑸唐坊褪袌?chǎng)化。隨著城市化的快速推進(jìn)，瀘州城市正向區(qū)域都市發(fā)展，為了統(tǒng)籌 瀘州都市區(qū)域和城鄉(xiāng)之間 功能、資源、空間、環(huán)境、設(shè)施等問(wèn)題，需要從全域的角度來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。 解 讀 篇 二、概念解讀 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是指在一定空間范圍內(nèi)把城市和農(nóng)村作為一個(gè) 整體通盤考慮， 統(tǒng)一規(guī)劃，從而