【正文】 023年份‰總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率農(nóng)村人口增長(zhǎng)率規(guī) 劃 篇 二、城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè) （一）區(qū)域總?cè)丝陬A(yù)測(cè) 2023年三區(qū)總?cè)丝诩s為 173萬人，控制在 175萬以內(nèi)； 2023年三區(qū)總?cè)丝诩s為 213萬人，控制在 220萬以內(nèi)。產(chǎn)業(yè)耦合的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)耦合是一種雙贏行為，政府行為對(duì)產(chǎn)業(yè)耦合有重大影響。 （一）農(nóng)業(yè)發(fā)展 （ 1）以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)θ齾^(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度調(diào)整，從傳統(tǒng)的糧油種植向蔬菜、水果、林業(yè)、養(yǎng)殖的方向調(diào)整，同時(shí)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 戰(zhàn) 略 篇 第六章 發(fā)展策略 ?規(guī)劃先行，科學(xué)引導(dǎo) ?強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持，立足多元發(fā)展 ?創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)要素流轉(zhuǎn) ?聚焦公共產(chǎn)品，連結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展 ?完善社會(huì)保障，建立城鄉(xiāng)公平 ?協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的利益關(guān)系 規(guī) 劃 篇 第三篇 規(guī)劃篇 規(guī) 劃 篇 第七章 瀘州市 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃 一 、 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題 2023年 ， 瀘州市轄三區(qū) GDP209億元 ， 各次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成為 “ ： ： ” 。 解 讀 篇 這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后 、 市場(chǎng)相對(duì)不成熟 、 城鄉(xiāng)差異比較突出地區(qū)的一種模式 。 第三，注重控制耕地的非農(nóng)化。既充分考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，也充分顧及社會(huì)公共利益的需要，動(dòng)員企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)辦廠建企業(yè)。 韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng) 綜合開發(fā)計(jì)劃、債務(wù)減輕計(jì)劃、結(jié)構(gòu)改善計(jì)劃、政策改革計(jì)劃等，并先后經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量和自我綜合提高，從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神，增加收入和改善環(huán)境。 解 讀 篇 2023年鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀共有 26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 有 437個(gè)行政村， 農(nóng)業(yè)人口 （戶籍）。 解 讀 篇 （四）城鄉(xiāng)情況 城鎮(zhèn)現(xiàn)狀 1）概況 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有 26個(gè)建制鎮(zhèn)５個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn) ，其中 國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)四個(gè) 。河道大都具有山區(qū)性河道的特征，河岸坡度陡，多呈“ V” 或“ U”形谷。為準(zhǔn)南亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候。 保護(hù)自然、人文資源和環(huán)境，集約節(jié)約利用資源，實(shí)現(xiàn) 可持續(xù) 發(fā)展。 五、規(guī)劃期限 國(guó)家 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ； 建設(shè)部 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 ； 建設(shè)部 《 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法 》 ； 中央和四川省有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的決議； 瀘州市城市總體規(guī)劃； 瀘州市和江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃； 四川省和瀘州市有關(guān)行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃； 國(guó)家有關(guān)法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。②城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是發(fā)生在生產(chǎn)力水平或現(xiàn)代化和城市化水平相當(dāng)高的時(shí)期。 解 讀 篇 二、概念解讀 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是指在一定空間范圍內(nèi)把城市和農(nóng)村作為一個(gè) 整體通盤考慮， 統(tǒng)一規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。項(xiàng)目組于 2023年 1月中旬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、走訪、座談，收集基礎(chǔ)資料和調(diào)查，進(jìn)行方案分析研究，提出初步方案，并于 2023年 6月 12日向市規(guī)劃建設(shè)局和市有關(guān)部門匯報(bào)征求意見。隨著城市化的快速推進(jìn)，瀘州城市正向區(qū)域都市發(fā)展，為了統(tǒng)籌 瀘州都市區(qū)域和城鄉(xiāng)之間 功能、資源、空間、環(huán)境、設(shè)施等問題，需要從全域的角度來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。 對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解，有以下幾個(gè)方面：①城鄉(xiāng)一體化是建立相互依存、相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新關(guān)系，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和空間、環(huán)境的高度融合。 解 讀 篇 三、技術(shù)路線 本規(guī)劃技術(shù)路線以建立 以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng) 共生關(guān)系為指導(dǎo)，針對(duì)瀘州城鄉(xiāng)現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞實(shí)現(xiàn)“ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、和諧瀘州 ” 的城鄉(xiāng) 新關(guān)系、新機(jī)制、新制度 為目標(biāo)，探索實(shí)施 城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能化和生產(chǎn)社會(huì)化 的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大途徑，其中通過城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，通過新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的新發(fā)展，通過功能產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能單元整合和產(chǎn)業(yè)鏈的體系發(fā)展建立，通過生產(chǎn)社會(huì)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、商品化和市場(chǎng)化。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 共享 ，社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施 均衡 化配臵。 本次瀘州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)范圍包括江陽區(qū) 、龍馬潭區(qū)和納溪區(qū)三區(qū) ， 規(guī)劃區(qū)面積為 。 地形地貌大體上可分為兩種類型，即： 南部為中深丘地形， 北部為淺丘地形。 瀘州市三區(qū)的旅游資源豐富，具備很強(qiáng)的景觀多樣性與選擇性。 三級(jí)城鎮(zhèn)： 22個(gè)一般建制鎮(zhèn)，人口約。具有城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。 解 讀 篇 二 、 發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐 通過自上而下規(guī)劃計(jì)劃 ， 發(fā)展新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村 。從而抑制了大城市規(guī)模過于膨脹的問題，而且有利于大中小城市在空間和產(chǎn)業(yè)布局上相互依存和配套，形成了功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。 依托中心城市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的 “城市吸納農(nóng)村” 道路。 軸線帶動(dòng)與組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略 第五章 瀘州市 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略發(fā)展 一、發(fā)展戰(zhàn)略 戰(zhàn) 略 篇 重點(diǎn)突破與穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略 資源整合與集聚集約戰(zhàn)略 ? 工業(yè)向園區(qū)集中 ? 土地向規(guī)模集中 ? 農(nóng)民向社區(qū)集中 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與城鄉(xiāng)互動(dòng)戰(zhàn)略 保育環(huán)境與可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略 戰(zhàn) 略 篇 大交通與大商貿(mào)戰(zhàn)略 大工業(yè)與大都市戰(zhàn)略 新城建設(shè)與新市鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 新農(nóng)村與美好鄉(xiāng)村戰(zhàn)略 戰(zhàn) 略 篇 二、發(fā)展模式 （一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式評(píng)析 1．以城帶鄉(xiāng)的 “ 拉農(nóng)模式 ” 現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)（京滬） 2．城鄉(xiāng)融合的 “ 合農(nóng)模式 ” 大城市郊區(qū)（嘉興） 3．全面整容的 “ 改農(nóng)模式 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（贛州） 4．網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式 完善基礎(chǔ)設(shè)施 5．開發(fā)區(qū) +地產(chǎn)發(fā)展模式 戰(zhàn) 略 篇 （二）瀘州三區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式選擇 1 、第一圈層為城鄉(xiāng)互融的 “ 合農(nóng)模式 ” ，結(jié)合開發(fā)區(qū) +地產(chǎn)開發(fā)商的模式即自上而下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。 01020304050607080197819801982198419861988199019921994199619982000200220042006年份億元0 . 0 01 0 . 0 02 0 . 0 03 0 . 0 04 0 . 0 05 0 . 0 06 0 . 0 07 0 . 0 08 0 . 0 09 0 . 0 01 0 0 . 0 0%三區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)三區(qū)占全市比例規(guī) 劃 篇 （三）產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 廣泛分布 特色農(nóng)業(yè) ： 柚子 /茶葉 /竹 /桂園 /蔬菜 /羅沙米 /蔬菜 /紅糧/花木 /蠶桑 /花椒 工業(yè) ： 主要分布于中心城區(qū)、石洞、特興、胡市、況場(chǎng)、大渡口、護(hù)國(guó)、白節(jié)、江北、黃艤 第三產(chǎn)業(yè)： 商貿(mào)、市場(chǎng)、旅游、農(nóng)村服務(wù) 規(guī) 劃 篇 （三）主要問題 農(nóng)業(yè)仍然以傳統(tǒng)、分散、小規(guī)模耕作為主，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展落后； 城市二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)在功能上、空間上的統(tǒng)籌力度不夠，缺乏支撐帶動(dòng)； 工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還不足，釀酒、機(jī)械、化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較落后，同時(shí)，優(yōu)越的水運(yùn)交通地位凸顯不夠，尤其對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用有限。 規(guī) 劃 篇 （ 三 ） 第三產(chǎn)業(yè)布局 第三產(chǎn)業(yè)主要在中心城區(qū)建立綜合中心，在胡市、石洞、黃艤、況場(chǎng)、分水嶺、大渡口、白節(jié)、護(hù)國(guó)等八個(gè)新市鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）建立連接城鄉(xiāng)的片區(qū)服務(wù)中心。 （ 5）依托白節(jié)竹木加工園，在白節(jié)鎮(zhèn)、渠壩鎮(zhèn)的大部分地區(qū)以竹木為主，并在白節(jié)規(guī)劃一個(gè)竹木產(chǎn)品購(gòu)銷中心，渠壩鎮(zhèn)規(guī)劃一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷中心。 “ 一區(qū) ” ：即瀘州都市發(fā)展區(qū) “ 三圈 ” ：指圍繞中心都市發(fā)展區(qū)形成三個(gè)圈層 第一圈層 —— 即三條高速公路圍合的內(nèi)側(cè)及周邊地區(qū) 第二圈層 —— 包括龍馬潭區(qū)和江陽區(qū)第一圈層以外的其他部分地區(qū)和納溪區(qū)北部地區(qū)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一體化發(fā)展的圈層，推行三集中的重要區(qū)域，并接受中心城區(qū)的輻射。 規(guī) 劃 篇 三、城鄉(xiāng)土地利用布局規(guī)劃 （一）非建設(shè)用地規(guī)劃 （ 1）農(nóng)業(yè)用地 規(guī)劃 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域和六片特色三條特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走廊。 2023年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表 區(qū)縣名稱 城市建設(shè)用地 （ ha） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地 （ ha） 村建設(shè)用地 （ ha） 合計(jì) 江陽區(qū) 2023 382 5116 7499 龍馬潭區(qū) 2312 173 3047 5532 納溪區(qū) 987 423 4858 6268 合計(jì) 5300 978 13021 19299 比例（ %） 28 5 67 100 2023年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表 規(guī) 劃 篇 （ 二 ） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化 優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū) 有序開發(fā)周邊組團(tuán)新城區(qū) 積極培育中心鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村建設(shè)用地優(yōu)化布局 中心城區(qū) 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)從 2023年占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 28%、 5%、67%， 調(diào)整到 2023年的 %、 %、 % （ 三 ） 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及布局的政策措施 健全土地市場(chǎng)體系 ， 促進(jìn)土地集約利用 （ 1） 嚴(yán)格限制劃撥用地比例 ， 顯化土地資源成本 （ 2） 改革土地征用 （ 收 ） 制度 ， 正?；青l(xiāng)土地流轉(zhuǎn) （ 3） 改革工業(yè)用地供給方式 ， 集中有序供給建設(shè)用地 （ 4） 大力發(fā)展二三級(jí)土地市場(chǎng) ， 提高土地配臵效率 （ 5） 規(guī)范土地中介服務(wù)市場(chǎng) ， 理順土地價(jià)格機(jī)制 加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地整理 ， 盤活城鄉(xiāng)存量土地 積極挖潛 ， 提高開發(fā)區(qū)土地利用效率 加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部用地管理 升華土地用途管制 ， 正確引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度 ， 轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用地?cái)U(kuò)張模式 建立較為完善的失地農(nóng)民保障機(jī)制 規(guī) 劃 篇 第十章 瀘州市 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)聚落體系統(tǒng)籌規(guī)劃 一、都市區(qū)發(fā)展 都市區(qū)包括環(huán)形高速路以內(nèi)的中心城區(qū)和黃艤、石洞、胡市、況場(chǎng)等周邊工業(yè)、空港、旅游、物流開發(fā)和重要新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。 2023年 2023年 總?cè)丝? 城鎮(zhèn)人口 農(nóng)村人口 城鎮(zhèn)人口 農(nóng)村人口 總?cè)丝? 彌陀鎮(zhèn) 2 通灘鎮(zhèn) 3 江北鎮(zhèn) 2 方山鎮(zhèn) 1 石寨鄉(xiāng) 丹林鄉(xiāng) 豐樂鎮(zhèn) 2 打鼓鎮(zhèn) 上馬鎮(zhèn) 合面鎮(zhèn) 天仙鎮(zhèn) 渠壩鎮(zhèn) 1 龍車鎮(zhèn) 2 特興鎮(zhèn) 1 雙加鎮(zhèn) 2 金龍鄉(xiāng) 長(zhǎng)安鄉(xiāng) 1 規(guī) 劃 篇 三．新農(nóng)村發(fā)展建設(shè) （一）建設(shè)原則 總體原則是政府引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益 。 ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化 。主要是 一、二圈層 地區(qū)。 （ 2） 加速區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)的 統(tǒng)籌發(fā)展 ，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對(duì)接，逐步完成區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)改街及村改居委會(huì)的工作。其中 第二圈層 結(jié)合 “ 土地向業(yè)主集中 ” 重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū) ，控制農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展； 第三圈層 以生態(tài)保護(hù)為宗旨， 鼓勵(lì)適度集中 。 ? 住宅建筑的布臵應(yīng)根據(jù)氣候、用地等條件，形成層次豐富、錯(cuò)落有致的空間形態(tài)。 ? 對(duì)具有重要?dú)v史文化保護(hù)價(jià)值的各類建、構(gòu)筑物，規(guī)劃建設(shè)中必須進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，對(duì)現(xiàn)已破損的按原貌進(jìn)行修繕和恢復(fù)。 ③對(duì)古樹名木、林地山體、河道溝渠、濕地等自然、人工地物地貌進(jìn)行有效保護(hù)，杜絕隨意砍伐、更改和挖填行為。 第五、要加強(qiáng)管理體制創(chuàng)新。 主城區(qū)及近郊大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由城市水廠統(tǒng)一供水 ， 偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中供水設(shè)施自成系統(tǒng) 。其中瀘州中心城區(qū)是全市的行政、商貿(mào)、文化、醫(yī)療中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分重