【正文】 、注重設(shè)施的共建共享）四、路徑一：區(qū)域統(tǒng)籌與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌（1）統(tǒng)籌范圍和對象的選擇（選擇與自己相鄰、比自己弱、實力相當?shù)l(fā)展前景不容樂觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌的重點區(qū)域）（2）在上述范圍內(nèi)估算劉老莊未來可能的發(fā)展規(guī)模及其輻射影響力（3）明確該范圍內(nèi)各城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點的功能分工，及其空間發(fā)展要求內(nèi)部的統(tǒng)籌（1）借鑒發(fā)達地區(qū)，估算未來到底需要多少農(nóng)村、到底需要多少鄉(xiāng)村人口（2）評價各個行政村的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，選出未來予以保留或重點扶持的居民點（3）對鄉(xiāng)村居民點的空間建設(shè)等各方面提出具體的要求五、路徑二：全域管制從全域發(fā)展的角度對全區(qū)進行管制分區(qū)，劃分成不同的主導(dǎo)發(fā)展區(qū)，每個區(qū)均有自己的主導(dǎo)功能，明確各個區(qū)未來發(fā)展的具體要求。必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來、調(diào)整好。全國城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。（二）建設(shè)目標。以綠色生態(tài)養(yǎng)殖為主題，大力提倡“養(yǎng)殖下山、人工貯草、科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)模經(jīng)營”的現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，努力實現(xiàn)分散養(yǎng)殖向集中養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變，打響渾源綠色養(yǎng)殖品牌。（3）健全完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)民持續(xù)增收完善社會化服務(wù)體系。農(nóng)村勞動力每年新增轉(zhuǎn)移3萬人，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，探索多種培訓(xùn)補貼機制。（4）改善農(nóng)村條件，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化長效機制 堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”和“多予少取放活”的方針，通過城市依托型、工業(yè)帶動型、舊村改造型、移民搬遷型、村莊合并型和旅游觀光型等形式，因地制宜，分類指導(dǎo)，扎實推進城鄉(xiāng)一體化。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，培育新型農(nóng)民。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，深入推進農(nóng)村民辦文化“五個一”工程，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)力度，在規(guī)劃末期爭取在生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等方面實現(xiàn)新突破，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進城鄉(xiāng)一體化（1）加強對城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。（3）加大投入力度。（4）動員社會力量參與城鄉(xiāng)一體化。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究成 果進行了系統(tǒng)總結(jié)，明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵、地位與作用。不同經(jīng)濟水平下城鄉(xiāng)互動的重點是不一樣的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須從城鄉(xiāng)發(fā)展所處階段著手；要因地制宜選擇發(fā)展 模式、制定發(fā)展對策。(1)擴大管制區(qū)域的城市總體規(guī)劃。(3)把原有的區(qū)域規(guī)劃空間化?？傊青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不能割斷歷史，要從歷史教訓(xùn)和成功經(jīng)驗中汲取營養(yǎng)，并從我國的國情和變化的形勢出發(fā)，切實遵循尊重當?shù)貧v史文化、尊重自然生態(tài)、尊重農(nóng)民的意愿和利益，并盡量在現(xiàn)有的規(guī)劃手段、制度的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，這樣才能有效地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。在快速城市化的大背景下，經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的長期性與眼前發(fā)展需求的緊迫性是擺在地方政府面前的現(xiàn)實難題，獲取更多的建設(shè)用地以支撐經(jīng)濟的持續(xù)增長是破解難題的“現(xiàn)實選擇”。雖然“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”以中央文件、區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見等形式發(fā)布，但是目前尚未有一部正式的法規(guī)對如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展予以明確具 體的規(guī)定，更沒有具有法定地位的實施計劃。目前我們編制的空間規(guī)劃更多地表現(xiàn)為技術(shù)性文件，缺少“法規(guī)”的色彩，而空間規(guī)劃與相關(guān)的配套法規(guī)之間幾乎是完全分離的，這不僅導(dǎo)致了我國許多類型的空間規(guī)劃缺乏法定的約束力，而且從根本上缺乏法定的實施推動力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)被異化為“建設(shè)用地 指標轉(zhuǎn)移規(guī)劃”，從鄉(xiāng)村建設(shè)用地挖潛來保障城市建設(shè)用地的供給，將其工作重點放在如何從鄉(xiāng)村“擠壓”出建設(shè)用地，卻忽視了對鄉(xiāng)村地區(qū)長遠合理發(fā)展的整體考 慮，更忽視了對農(nóng)民根本利益的保障。當前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制是在快速城市化、國家對基本農(nóng)田實施嚴格保護、城鄉(xiāng)空間激烈變動重組的大背景 下展開的，所以在規(guī)劃中出現(xiàn)了一些過去不曾遇到的問題。(4)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。這種思路在經(jīng)濟非常發(fā)達的地方可以采取，但不適用于經(jīng)濟不發(fā)達的省份。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制內(nèi)容包括：現(xiàn)狀分析、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間發(fā)展規(guī)劃（空間管制、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、綜合交通統(tǒng)籌、公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌）和城鄉(xiāng)發(fā)展制度統(tǒng)籌。通過比較研究國內(nèi)外城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)案例，得到可供借鑒的經(jīng)驗與理念。建立縣各部門和企事業(yè)單位包鄉(xiāng)包村制度，實行定點幫建。今后每年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。省、市（地）、縣（市）都要選派干部進駐鄉(xiāng)村，指導(dǎo)幫助各地開展城鄉(xiāng)一體化。整合資源，加快建立省級創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化長效機制。全面鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，大幅度提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量。深入推進“村村通”工程。積極推進農(nóng)村社會化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)完善18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和6個畜牧獸醫(yī)區(qū)域中心站，高標準建設(shè)動植物重大疫病監(jiān)測中心，新增建設(shè)15個農(nóng)業(yè)科技示范園，扶持和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織150個。到2015年，全縣家畜飼養(yǎng)量，黃芪羊40萬只，奶牛1