【正文】 　　「25」在涉外投資領域，適當補償理論的根據有不當?shù)美蜕埔庠瓌t?！　　?1」 參見《意大利民法典》第1020條、第1638條和第2743條?？梢?，各國一般都對因征收而給被征收人帶來的生活狀態(tài)或生活水準降低的間接損失給予了適當補償。因而其補償之目的，乃在于因回復已被剝奪之權利，因此是一種客觀價值的補償?？傮w而言，被征收人可能遭受的損失包括物質上的損失或精神上的損害；或直接損失與間接損失。我們也贊成征收對于被征收人來說是一種特別犧牲的觀點，對于這種特別犧牲，應給予合理的補償。而且，對于行政機關作出的批準公用目的的行政決定及可以轉讓的決定，相對人及其他利害關系人不服都可以向行政法院提起訴訟。并且，美國判例法已經把公用征收概念演化成公益征收，即須以公平補償為代價才能實施征收，以區(qū)分以公益為目的來行使的警察權力。企業(yè)廠房所有權因征收而移轉歸國家所有，因而企業(yè)廠房所有權為征收之客體。與其他國家土地私有制不同的是，中國土地為公有制，在法律上表現(xiàn)為土地國家所有和集體所有，并由國家和集體把土地通過法定方式交給具體的使用人來利用，土地的使用權主體與所有權主體相分離。但是，草案把征收的對象僅限于有形財產而排斥無形財產的做法，似有不妥。所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災害防治、科學及文化教育事業(yè)、環(huán)保、文物古跡及風景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)以及國家法律規(guī)定的其它公共利益。但我國在不同法律（包括法律草案）中使用的征收概念卻有不同，主要有以下三種情形的征收：　　。這種法哲學觀為近現(xiàn)代私法的發(fā)展奠定了堅實基礎，意思絕對自治、所有權絕對等成為私法的基本原則。③古典征收理論是希望國家及其他行政機關，盡可能地不要侵犯作為人民基本權利的財產權，它是以保障私有財產絕對不可侵犯理念為出發(fā)點，從而抑制公權力對私有財產權利的侵犯?！钡覈F(xiàn)行法律在征收制度上存在較多的缺陷，迫切需要完善。①本文擬就征收的幾個基本問題陳一己之見，期盼能有助于我國征收法律制度的科學構建?！　U張的征收理論在立法上的體現(xiàn)始于魏瑪憲法第153條第2項：“財產征收，惟有因公共福利，根據法律，方可準許之。私有財產神圣不可侵犯的理念確立了絕對的所有權觀念，以私有財產神圣不可侵犯的原則排除國家對私人財產權的侵犯，除非有充足的、正當?shù)墓怖嫘枨笤试S國家征收私人財產，并須按財產的實際價值給予完全賠償。這是指國家基于建設的需要，強制地將屬于農村經濟組織集體所有的土地收歸國有，然后確定給用地單位使用，并對農村經濟組織和土地使用者予以補償?shù)男袨椤Ｕ魇請?zhí)行人，對于對自然人、法人因財產征收所承受的全部損失，應當予以公平補償。這與前述合資企業(yè)與外資企業(yè)征收中包括無形財產的立法本意相矛盾，這表明了草案的制定者沒有從體系化角度來考慮征收制度的內涵與外延。因此，在中國的土地征收中，土地所有權一般是由集體移轉為國家。（2）企業(yè)設備及其他動產。這種權利行使實際產生了征收的效果，但并不須以公平補償為行使條件。公用征收程序的司法階段主要解決另外兩個問題：即移轉所有權的裁決和征收補償金的確定。因為它與基于財產權社會義務性的一般限制是有區(qū)別的。對于這些損失，是給予全部補償，還是部分補償，理論上有“完全補償”和“適當補償”兩種學說。其他直接損失是指實體補償之后，原財產權人仍存在的物質損失，對于它應在斟酌公益及私益后，而予以補償，它是一種與被征收物質本身無關的，因征收行為而產生的直接的必然損害，這種損失是超出實體范圍之外，存在于不同個案中的一種特別損失，它是經征收之后果所直接帶來的具體損失，也稱之為“后果補償”。我們認為，這種補償值得我國相關法律法規(guī)借鑒，特別是日本法律對征收補償條目之細化，尤為可資我國立法參考?！　　?2」參見《意大利民法典》第812條。在此案中法庭采用的根據是不當?shù)美瓌t?！　　?4」 同注③，第506頁。參見王利明主編：《中國物權法草案建議稿及說明》，中國法制出版社2001年版，第17頁?！?8」日本法上的生活權補償一般都是對間接損失的補償。征收補償主要在于補償征收標的損失，且以市價來界定其實際價值。也就是說，征收補償應相當于被征收人因征收行為所遭受的各種損失?！?1」學界及實務界一般認為：征收是被征收人為了公共利益所遭受的特別犧牲，當他和擁有與被征物相同種類財產的財產權人所處的境遇相比，就明顯可以見到這種犧牲。為此，行政法上為行政程序設定了四個環(huán)節(jié)：一是事前調查；二是作出批準公用目的的行政決定；三是被征收財產具體位置的調查；最后再由行政首長作出被征收財產可以轉讓的決定?！?5」 但是，這一系列的擴展解釋都沒有離開“公共利益”這一財產征收的基本目的。我們把合資與外資企業(yè)的征收財產分解，可以分為四類：（1）企業(yè)廠房。　　三、財產征收的客體分析　　關于土地征收的客體，世界各國一般為土地與建筑物，各國通過征收制度，土地所有權由私人移轉為國家。從列舉的內容來看，草案建議者突破了古典征收理論要求存在一個有益于公共利益的征收計劃（公用事業(yè)或政府機構）的條件限制，接受了擴張的征收理論，這種立法理念與世界各國關于征收的一般規(guī)則相吻合。梁慧星教授領銜起草的《物權法草案建議稿》第48條規(guī)定：“基于社會公共利益的目的，并依照法律規(guī)定的程序，國家可以征收自然人和法人的財產?！　《?、征收的涵義確定　　一般來說，一國以憲法為基礎的法律體系中，不同的法律使用同一個法律概念，其內涵與外延都應是一致的，不應該出現(xiàn)分歧。19世紀歐洲新興資本主義國家奉行自由放任主義的經濟政策，國家不干預經濟運行，只充當“守夜人”的角色；這在私法上的反映，表現(xiàn)為由當事人意思絕對自由形成的自由主義和個人主義法哲學。這種征收補償范圍的認定，是受到私法上損害賠償理論極大影響的結果。我國法律亦不例外，《憲法》第10條第3款規(guī)定“國家為公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！　∫弧⒄魇罩贫鹊睦碚撍菰础　≌魇兆畛蹩勺匪莸搅_馬時代，②在后世的大陸法系中，經過荷蘭著名法學家格老秀斯（HugoGrotius）的闡釋，在法國和德國等發(fā)達國家得到很大的發(fā)展。除了聯(lián)邦法律有特別規(guī)定外，征收必須給予適當補償，有征收之爭訟，由普通法院審判之。但在19世紀末期，資本主義國家奉行的自由放任主義經濟政策產生了許多負面效果，如兩極分化、貧富懸殊等嚴重社會問題。究其實質，它是國家因社會公共利益的需要，以補償為條件，將農民使用的農村集體所有土地強制地變更為國家所有的土地的行為。征收不得適用于商業(yè)目的，國家基于發(fā)展商業(yè)的目的而需取得