【正文】 讓老年人感到：生命過了60歲，生活依然璀璨。 因此，本項目在以上的概算中考慮了四個方面的投入組合，即財政撥款、彩票公益金、社會捐助和市場化運作收入。 福利彩票公益金投入本項目的主旨就是建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，其中絕大部分屬于社會福利事業(yè)開支的性質(zhì)和內(nèi)容，福利彩票公益金理所當然地應(yīng)該用來投入本項目建設(shè)。如開辦社區(qū)老年人理財培訓(xùn)班，社區(qū)盆景花卉指導(dǎo)站等，增加老年人投資理財知識和通過養(yǎng)花種草，寬其心境，陶其情操。精神生活方面的服務(wù)。全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)員實行六統(tǒng)一，即服務(wù)標準統(tǒng)一、服務(wù)承諾統(tǒng)一、上崗協(xié)議統(tǒng)一、培訓(xùn)考試統(tǒng)一、佩戴胸卡統(tǒng)一、工作著裝統(tǒng)一。讓60多歲的“小弟弟”照顧80來歲的“老哥哥”與年輕志愿者相比，更能讓老人“說得上話，雙方也更親近。 就我國當前的就業(yè)政策和XXX區(qū)的區(qū)情實際，居家養(yǎng)老服務(wù)中心的從業(yè)人員主要考慮從以下渠道獲得。內(nèi)容涉及：裝飾磚、墻面磚、地面磚、電子電器設(shè)備、建身器材、辦公用具、娛樂設(shè)施、衛(wèi)生潔具等等，要根據(jù)項目施工進度需要，對以上內(nèi)容進行公開競價招標。因此，各街道社區(qū)服務(wù)中心可以是新建，也可以是購買現(xiàn)房來實施，具體采用何種方式實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，由各街道辦事處因地制宜確定，報區(qū)民政局審查批準。據(jù)介紹，服務(wù)站的服務(wù)員都經(jīng)過培訓(xùn)，見到老人要有尊敬的稱呼，讓老人們倍感親切。應(yīng)該加大對社會事業(yè)工作者的教育和培養(yǎng)。居家養(yǎng)老服務(wù)必須逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。當然，“政府購買養(yǎng)老服務(wù)”的具體方法和內(nèi)容還有待進一步探討?！　〉诙?，以家庭支助為基礎(chǔ)。因此，我們認為，居家養(yǎng)老模式也是紅花崗區(qū)社區(qū)養(yǎng)老工作首選的模式。有資料顯示，在西方國家，如美國、英國、德國、荷蘭等，居家養(yǎng)老的老年人比例都超過90%，%。三、居家養(yǎng)老模式的產(chǎn)生和社會意義（一）、居家養(yǎng)老模式的產(chǎn)生中國人民大學(xué)人口研究所最新完成的我國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測結(jié)果表明，我國80歲以上高齡老人將以平均每年百萬以上的速度增長。中華民族延續(xù)幾千年的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)之一是尊敬老人、孝敬父母，新加坡政府在制定養(yǎng)老政策時也傳承了這個美德。社會支持體系應(yīng)以老年人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以國家和政府的法規(guī)、政策為保障，實現(xiàn)居家養(yǎng)老。八十年代，一些西方國家一度想大力發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，但很多老人感覺并不好，甚至有老人覺得住在養(yǎng)老院更像住在集中營。各級黨委、政府要充分認識當前全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認識，采取有力措施，全面推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。養(yǎng)老的現(xiàn)代化進程并不會削弱家庭的老年照顧功能，即使在高度發(fā)達的國家，90%以上的老人仍然生活在家庭之中。7579歲451932334741514523613109基層老年社會團 體老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會29聘用人員數(shù)35合 計45年 齡構(gòu) 成30歲以下5205老年公寓數(shù)量2311養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)福利公益性養(yǎng)老院數(shù)量172145居民群眾對社區(qū)服務(wù)提出的需求越來越多，要求越來越高，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大。目前，我國城市空巢家庭呈迅猛增長的趨勢。 2010年目標 完成全區(qū)各街道至少一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，培訓(xùn)提高服務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)標準，制定相應(yīng)的管理制度，在總結(jié)現(xiàn)有XX路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，使我區(qū)居家養(yǎng)老在具有服務(wù)平臺為依托的條件下全面開展。另外，區(qū)財政每年下拔50萬元社區(qū)特需費，每個社區(qū)1萬元，主要用于社區(qū)孤寡老人和特困家庭的臨時困難救助。經(jīng)費支付科目包括城鄉(xiāng)低保金、救災(zāi)救濟金、困難救助金、優(yōu)撫金、義務(wù)兵優(yōu)待金、退伍兵安置金、福利彩票公益金、社會捐贈慈善基金、民政事業(yè)費等各項專項資金。（4）居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項目建設(shè)完成后，仍然需要約兩年的運行、健全、完善的維護期，其費用按每個社區(qū)服務(wù)中心每年10萬元概算，每年需要投入80萬元，合計160萬元?！袄淆g化社會”的來勢迅猛令我們措手不及。近年來，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府提出的構(gòu)建200萬人口城市的需要和“工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”總體發(fā)展思路，先后實施一系列重要舉措，推動國民經(jīng)濟總體實力上了一個新臺階。老年學(xué)校數(shù)量3161B、老齡組織情況統(tǒng)計表統(tǒng) 計 項 目序號區(qū)、鎮(zhèn)、街老齡辦基本情 況老年學(xué)學(xué)會266064歲11071851471571124259507540因此大多不愿選擇在社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，而更樂意居家養(yǎng)老。要加強社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。隨著城市化和人員社會流動的加快、計劃生育政策的實施，家庭養(yǎng)老功能逐步被弱化，“機構(gòu)養(yǎng)老”隨之成為社會養(yǎng)老的主體模式。導(dǎo)致老年人居家不出的影響因素有年齡、婚姻、經(jīng)濟收入、住房層次、自我健康評價、視聽力障礙、腦病、糖尿病、生活能力、飲酒、愛好、孤獨、抑郁、有無親密朋友、參加社會活動、與鄰居交往情況、親屬往來等。新加坡政府十分重視培養(yǎng)全民的家庭觀念，在輿論導(dǎo)向上不遺余力地向人民灌輸儒家的孝道思想，號召全社會關(guān)愛、孝敬老年人；每年農(nóng)歷新年，都要開展敬老運動；政府官員和議員以身作則，常到社區(qū)和自己的選區(qū)慰問老年人，在全社會樹立尊老、愛老的風尚。如：德國安排大學(xué)生和空巢老人合住，幫助老人做晚餐、清掃房間，陪老人看電視、聊天、散步、外出采購；日本東京通過技術(shù)手段監(jiān)控居家養(yǎng)老“空巢老人”的日用水量，每天向其子女的手機發(fā)送老人的用水信息，讓他們第一時間了解父親或母親的生活狀況；美國使用傳感器記錄居家養(yǎng)老“空巢老人”在浴室、廚房和臥室的活動，其子女通過個人電腦就可及時發(fā)現(xiàn)家中是否有異常情況。全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。 居家養(yǎng)老服務(wù)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相比，具有成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點，它可以用較小的成本滿足老年人的服務(wù)需求。　　第一，以老年人自助互助為原則。隨著這些問題的逐步解決，居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)作為養(yǎng)老事業(yè)的社區(qū)福利運作模式，將可以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。（三）、XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路　　居家養(yǎng)老服務(wù)必須實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化居家養(yǎng)老服務(wù)一開始要從最急需、最基本的做起?！　≌贫ㄕ?、規(guī)劃，提出要求，加強監(jiān)督，該支付的資金要支付，該劃出的資源要劃出。服務(wù)員熱情地幫他把飯菜盛好。（一）、各街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)規(guī)模XX街道社居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在南門社區(qū)、房屋面積500平方米； XX路街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在環(huán)城路社區(qū)，房屋面積800平方米； XX路街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在松桃路社區(qū)，房屋面積600平方米； XX路街道居家養(yǎng)老中心設(shè)在龍井溝社區(qū)，房屋面積500平方米； XX路街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在桃源洞社區(qū)，房屋面積500平方米；XX路街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在洗花井社區(qū)，房屋面積500平方米；XXX街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在蘭家堡社區(qū)，房屋面積1000平方米；XXX街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)在鎮(zhèn)隆社區(qū)，房屋面積500平方米；由以上共8個街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共同構(gòu)成XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)平臺，總建筑面積為4900平方米。三是文檔管理。因此，“虛擬養(yǎng)老院”這種與信息化時代合拍共振的全新養(yǎng)老模式，被稱贊為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。 專家指出，隨著老齡化程度不斷加大，預(yù)計到2025年，65歲以上老人將達到階段性最高位。而當代老年人的需求品位在不斷提升，如果還停留在最簡單的勞動性服務(wù)上，那是遠遠不夠的。公益性服務(wù)以老年日常生活關(guān)照、精神慰藉、維權(quán)和法律咨詢服務(wù)、扶弱濟困、求助咨詢、文化體育活動等為基本內(nèi)容，包括街道、社區(qū)組織的便民助老服務(wù)，老年協(xié)會組織的自助互助服務(wù)，轄區(qū)單位參與的共駐共建服務(wù)等；有償及市場化服務(wù)包括日托照料、互助托養(yǎng)、護理陪伴、入戶保姆、代購代買、清整衛(wèi)生、計時服務(wù)、特殊服務(wù)等勞務(wù)性有償服務(wù)。主要是借助社區(qū)法律咨詢的力量，幫助老年人處理侵權(quán)糾紛，維護老年人的收入權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、贍養(yǎng)權(quán)等合法權(quán)益。具體來說，在總概算的1700萬元中，申請國家投資510萬元，占總投資的30%；地方政府自籌1190萬元，占總投資的70%。而且，我國人口老齡化是在經(jīng)濟還不夠發(fā)達、物質(zhì)條件尚不充裕的情況下到來的，在我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展過程中,一直存在著老年人服務(wù)需求的擴張和資金短缺之間的矛盾。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺將經(jīng)常舉辦衛(wèi)生保健講座、集體舞蹈、晨練、書法、旅游知識講座、生日茶會、退休者座談會等，條件好的社區(qū)還可以開辦有諸如武術(shù)館、健身室、練聲房、烹飪室、音樂室、繪畫室等等，使每個來社區(qū)活動的人都可以根據(jù)自己的愛好興趣在這里找到知音。他們無視甚至誹謗老年人對情感的需求，有時還要自覺不自覺的給他們?nèi)藶榈脑O(shè)置種種限制和障礙。至少在今后數(shù)年間，它不可能獲得更多的直接經(jīng)濟效益。（三）、提出總體投入分配方案的理由從以上對XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)的資金來源進行的總體分配來看，國家財政投入是本項目投入的主體。老人撥打求助電話后，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)及時通知服務(wù)人員上門為老人服務(wù)。如了解和掌握社區(qū)老年人的基本情況；指導(dǎo)老年人進行疾病預(yù)防和自我保健；指導(dǎo)老年人進行意外傷害的預(yù)防、自救、他救；為社區(qū)老年人提供一般常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病的醫(yī)療服務(wù)，疑難危重病人的轉(zhuǎn)診，急危重癥的現(xiàn)場緊急救護及轉(zhuǎn)診；為老年人聯(lián)系和提供家庭出診、家庭護理、家庭病床等醫(yī)療服務(wù)。 今后，要在上級民政部門的指導(dǎo)下，認真總結(jié)居家養(yǎng)老工作經(jīng)驗，拓寬服務(wù)網(wǎng)點和服務(wù)項目，完善居家養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)點考評工作機制。因為他們是一支很不穩(wěn)定的隊伍，不可能滿足社區(qū)長期的不間斷需求。以上兩類人群是從事居家養(yǎng)老服務(wù)的最佳主流人選。若經(jīng)銷商參與競價，注冊資金則要求在50萬元以上；近3年在省內(nèi)做過3個及以上供貨總價在30萬元以上的公建項目（需提供合同復(fù)印件，原件備查）；在XX市區(qū)設(shè)有售后服務(wù)機構(gòu)；具有獨立法人資格和獨立承擔民事責任能力；在以往的投標中無不良行為記錄；報價人需出具廠方對本次競價的授權(quán)函等等。因此，本報告略去對各主體建筑的設(shè)計、施工等相關(guān)內(nèi)容。因此，我們每天都多做一些飯菜在社區(qū)銷售。要努力做到參與社區(qū)工作的人員必須通過職業(yè)資格考試，獲得職業(yè)資格證書，達到職業(yè)崗位要求，才能就業(yè)上崗。從這個角度縱橫就成了一個網(wǎng)絡(luò)。如果單靠政府來贍養(yǎng)所有的老人，將會產(chǎn)生一個龐大的財政支出，這是任何一個國家，任何一級政府都無法承受的巨大負擔。家庭網(wǎng)絡(luò)的支持系統(tǒng)是老年人可能利用的最直接、最便利、最可靠的社會資源。四、項目建設(shè)的必要性和可行性（一）、居家養(yǎng)老是社會發(fā)展的需要 居家養(yǎng)老是迄今為止最古老的也是最基本的和最富生命力的養(yǎng)老方式。我們認為，未來中國城鎮(zhèn)近80%以上的老人將依賴或部分依賴這種社區(qū)性綜合老年服務(wù)體系來滿足日常養(yǎng)護需求。當然，這項工作主要應(yīng)靠建立完善的社會保障制度來解決。新加坡針對無暇在家照顧老年人和孩子的情況，成立了相應(yīng)的機構(gòu)——“三合一家庭中心”，相當于我國的一些日間托老所?！艾F(xiàn)在西方國家已經(jīng)讓老人回歸家庭，和家人生活在一起。政府應(yīng)全面承擔起老年特困群體和因政策造成的低經(jīng)濟收入群體的福利養(yǎng)老責任，同時應(yīng)當認真考慮有不同經(jīng)濟承受能力的老年群體的差異性需求，既要考慮經(jīng)濟效益，更要體現(xiàn)公益性、福利性原則及社會在養(yǎng)老保障體系的建設(shè)和完善方面所具有的責任?！兑庖姟分赋觯弘S著我國人口老齡化進程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會問題。它為有各種需要的老年人提供服務(wù)。平均年齡1070學(xué)員人數(shù)61820目前，XXX區(qū)60歲以上老年人口已占總?cè)丝诘?4%以上，標志著該區(qū)已經(jīng)進入老齡化社會。從有關(guān)機構(gòu)對地級以上大中城市的調(diào)查顯示，當前，％，％；僅與配偶同住的占44％。另有數(shù)據(jù)顯示：截至2008年底，占總?cè)丝诘?2％。由這三方面服務(wù)內(nèi)容和8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共同構(gòu)成全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。 項目單位近年工作情況 XXX區(qū)曾于1994年榮獲“全國民政工作先進縣(市、區(qū)、旗)”榮譽稱號，進入新世紀以來，除努力做好以上各項年度職能工作外，在社區(qū)工作方面，把積極探索社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，努力開創(chuàng)社區(qū)工作新局面，大力扶持和發(fā)展家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)信息化建設(shè)等作為推動社區(qū)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的主攻方向，取得了較好的成績；2002年，榮獲“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”；2003年，榮獲“全國雙擁模范先進單位”；2006年，榮獲“全國老年維權(quán)示范崗”；同年，為加快老齡事業(yè)的發(fā)展，編制了《區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（2006—2010年）》，使各項民政工作更具有嚴肅性和計劃性；2007年，榮獲“全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎”等榮譽稱號。分項概算如下： (1)各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主體建筑投資：按照全區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)市場均價，包括房屋主體建筑、內(nèi)部裝修等，按每平方米2000元綜合價概算，投資為980萬元； (2)各社區(qū)服務(wù)中心室外活動場地投資：主要包括場地硬化、綠化、美化、安全等內(nèi)容。同時，隨著第一代獨生子女家長進入老年，我國已開始進入少子老齡化的新階段。全區(qū)總面積595平方千米，城區(qū)面積43平方千米，全區(qū)轄8鎮(zhèn)8個街道辦事處，2003年末，全區(qū)總?cè)丝诩s54萬，其中城市人口約31萬。床位數(shù)10177床位數(shù)2017767老齡政府網(wǎng)站23領(lǐng)取低保人數(shù)（三）、我國老齡人口傳統(tǒng)養(yǎng)老方式及文化心態(tài)民政部公布數(shù)據(jù)，我國目前只有大約1％的老人選擇在社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，其他99％的人選擇居家養(yǎng)老?！稕Q定》指出，今