【正文】 建立和完善電子政務協(xié)調(diào)、建設和管理機制，為市縣電子政務建設提供保障?！逗Ｄ鲜≌招畔⒒こ探ㄔO管理辦法》配套文件：《海南省政務信息化工程建設管理辦法》已于2005年6月以省政府規(guī)章形式發(fā)布，立法目的是為了避免重復建設、促進項目有效應用、提高政府投資效益，按照統(tǒng)而不包的電子政務建設原則，規(guī)定對部門電子政務建設項目實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分別建設，統(tǒng)一管理。5年投資分配見附件三《海南省電子政務項目投資概算表》。八、投資原則及投資概算（一）投資原則我省電子政務建設投資原則如下：　　 財政投入為主、其他渠道投入為輔。七、項目建設優(yōu)先級別?。ㄒ唬﹥?yōu)先建設的項目按照“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，海南省電子政務建設項目優(yōu)先考慮9類項目：能有效整合現(xiàn)有資源，共享度、集成度高且能納入省數(shù)據(jù)中心管理的項目。（3）海南省統(tǒng)計業(yè)務信息系統(tǒng)：建設公眾信息服務平臺、快速調(diào)查網(wǎng)絡系統(tǒng)和統(tǒng)一的統(tǒng)計業(yè)務處理管理平臺；以政府數(shù)據(jù)中心為基礎，建立海南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源中心，確立全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源基礎框架。企業(yè)信用系統(tǒng)以政務外網(wǎng)為依托，以數(shù)據(jù)中心為基礎,充分利用國家進出口領域企業(yè)基礎信息等現(xiàn)有資源，依據(jù)企業(yè)信用制度和規(guī)則，整合金融、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、財政、勞動保障、公安、司法、海關、統(tǒng)計等領域企業(yè)信用記錄，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進海南省信用體系的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的完善，改善海南省投資環(huán)境。黨務、政務信息系統(tǒng)依托省政務內(nèi)網(wǎng)建設省委辦公廳黨務信息系統(tǒng)和省政府辦公廳政務信息系統(tǒng)。各行業(yè)的業(yè)務信息資源庫將在各行業(yè)的業(yè)務系統(tǒng)中進行建設，本處著重描述電子政務四大基礎信息資源庫、政府綜合信息資源庫建設。政務內(nèi)網(wǎng)建設：按“最小化”原則和《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)安全保密方案設計指南》的技術標準和要求進行規(guī)劃和建設?！　∷?、建設目標　　 （一）總體目標　　 在20062010年，海南省電子政務建設的總體目標是：構(gòu)建全省黨政機關（涵蓋省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀委、省高院、省檢察院、人民團體及廳局、市縣政府）標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務網(wǎng)絡平臺；建設政府數(shù)據(jù)中心，有效整合、開發(fā)和利用政務信息資源，使信息資源共享程度明顯提高；推進重點業(yè)務系統(tǒng)、政務辦公系統(tǒng)、為民服務系統(tǒng)的建設；逐步實現(xiàn)“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“社會管理”、“公共服務”的電子化和網(wǎng)絡化，提高政府部門依法行政的水平。信息化管理機構(gòu)設置不健全，技術人員缺乏、分散，多數(shù)部門和市縣無專業(yè)化的信息化管理部門和運行維護人員，阻礙了電子政務建設和應用。因此，有必要開發(fā)全省統(tǒng)一實用的辦公系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，與電子公文交換系統(tǒng)相配套，形成全方位電子化的公文交換與處理。2002年國家信息化領導小組第一次會議決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，出臺了《我國電子政務建設的指導意見》，要求政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。為加快海南省電子政務建設進程，加強電子政務建設的統(tǒng)一規(guī)劃及投資管理，按照國家和海南省委、省政府對電子政務建設的相關要求，結(jié)合當前海南省電子政務現(xiàn)狀制定《海南省電子政“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對2006—2010年的電子政務建設進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署。但多數(shù)部門管理保障體制不完善，機構(gòu)設置不健全，專業(yè)技術人員缺乏，信息系統(tǒng)建設和運行維護困難。以省政府數(shù)據(jù)中心為基礎，對政府信息資源進行深度開發(fā)和綜合利用，實現(xiàn)對人口、企業(yè)、市場、社會經(jīng)濟狀況、自然資源情況等信息的全面監(jiān)控，為提高政府宏觀決策水平和宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力提供信息化保障。　　 建成并推行全省統(tǒng)一的辦公信息系統(tǒng)，省級黨政機關和市縣政府通過統(tǒng)一的辦公業(yè)務平臺實現(xiàn)公文、信息、值班、會議、督查、信訪、匯報演示等通用辦公業(yè)務的電子化和自動化，進一步提高政府辦公決策的效率和應急指揮能力。黨政機關局域網(wǎng)建設：省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大辦公廳以及其他需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機關（包括小部分市縣），建設物理隔離的兩套局域網(wǎng)，一套按涉密局域網(wǎng)建設，接入政務內(nèi)網(wǎng)；一套按非涉密局域網(wǎng)建設接入政務外網(wǎng)。為領導決策、社會公眾提供信息服務。領導輔助決策服務系統(tǒng)依托省政務內(nèi)網(wǎng)和政府數(shù)據(jù)中心建設領導輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)施政追蹤的自動化，了解政務計劃、交辦事項執(zhí)行情況等信息；實現(xiàn)政務管理，了解內(nèi)部政務工作各方面的情況、重點項目的進展狀況等；實現(xiàn)對各類政務基礎信息、綜合信息、辦公信息等信息資源進行綜合分析和深度挖掘；實現(xiàn)對人口、企業(yè)、自然資源及空間地理、宏觀經(jīng)濟等情況的全面監(jiān)控和綜合管理，提高政府在“社會管理”、“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”方面的管理能力和對公共服務的水平。推動“金字”工程建設： （1）“金稅”工程：依托政府數(shù)據(jù)中心，建設全省統(tǒng)一的地稅大集中征管等系統(tǒng)。（8）海南省學生學籍與政務管理信息系統(tǒng)：實現(xiàn)全省基礎教育階段（小學至高中）學生學籍電子檔案管理，推進高招、成招、中招網(wǎng)上報名和遠程錄??；實現(xiàn)國家、省、市縣教育部門和各級各類學校之間的管理信息化，促進全省教育資源共享。能廣泛提高人員素質(zhì)的公共文化教育項目。　　 鼓勵部門自籌資金和社會資金投入建設我省電子政務信息系統(tǒng)。 省信息化領導小組辦公室負責指導、推進和組織協(xié)調(diào)省電子政務建設工作，制定全省電子政務建設總體規(guī)劃和年度電子政務建設項目計劃，配合省發(fā)改、財政等部門進行項目論證和資金撥付，負責項目實施中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，對重大的技術、管理、規(guī)范等進行決策，并向電子政務建設協(xié)調(diào)組匯報工作。《海南省政府機關歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》：規(guī)定企業(yè)信用信息的歸集、公布、使用的過程和相關部門職責，為解決企業(yè)信用系統(tǒng)信息來源問題提供制度保障。應用系統(tǒng)建設符合省電子政務規(guī)劃“指導思想和建設原則”有關要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，使應用系統(tǒng)真正發(fā)揮效益，為全省電子政務的建設起到推動作用。推行電子政務網(wǎng)絡與信息安全等級保護制度。充分發(fā)揮海南省信息化專家委員會在電子政務建設中的作用，承擔電子政務規(guī)劃論證、咨詢、項目方案審查、項目績效評估、電子政務專題調(diào)研和課題研究等工作，并全程跟蹤、監(jiān)督全省電子政務工程建設。，%，為全國投資水平的四分之一；考慮市縣及其他投資來源，%，為全國投資水平的二分之一?！　?不能納入數(shù)據(jù)中心共享交換的業(yè)務系統(tǒng)。（6）海南省“天平工程”建設：建設法院審判業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)案件信息、審判流程的信息化管理，建設審判信息交換系統(tǒng)實現(xiàn)各級法院間及法院內(nèi)部各部門間信息交換的電子化。（6）“金質(zhì)”工程：建設質(zhì)量技術監(jiān)督綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，完成全省計量業(yè)務監(jiān)督管理、企業(yè)質(zhì)量檔案、產(chǎn)品質(zhì)量技術監(jiān)督管理、特種設備安全監(jiān)管、國家強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管、全省及國家、各省執(zhí)法打假快速反應等系統(tǒng)的建設。2010年省直單位服務項目90％以上實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、60％以上實現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線處理。檔案資料數(shù)據(jù)庫，包括全省國家綜合檔案館、省直機關檔案室保存的各種載體的檔案資料信息。本規(guī)劃中建設的應用系統(tǒng)，信息資源管理系統(tǒng)、政府辦公系統(tǒng)、公眾服務系統(tǒng)，以及一些部門的應用系統(tǒng)（如工商等）都將在數(shù)據(jù)中心運行。五、總體框架　我省電子政務建設總體框架是：建設統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺；建設滿足各黨政部門之間、各市縣之間、政府與公眾之間信息資源交換與共享的數(shù)據(jù)中心；建設信息資源庫進行信息資源的整合與開發(fā)利用；建設政府辦公、公眾服務、社會管理所需要的支持系統(tǒng)，建設各行業(yè)各部門實現(xiàn)業(yè)務職能加強業(yè)務管理所需的重點項目；建設面向公眾、企業(yè)和社會服務的重點應用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站；建設有效的電子政務管理和安全保障體系；建立完善的法規(guī)和標準規(guī)范體系?！　?（二）建設原則　　 加強領導，統(tǒng)而不包　　 各級政府、各黨政部門要加強對電子政務建設的領導，“一把手”親自抓，保證各項工程建設取得成效。因此，迫切需要對一些基礎設施進行整合，以發(fā)揮其綜合合力。根據(jù)調(diào)研全省121個單位情況（包括19個市縣政府和省財政撥款的單位，即省人大、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院、省委14個部門、省政府6