【正文】 打造成為珠江——西江經(jīng)濟帶的智造新城、創(chuàng)業(yè)商都。兩軸。加強市場監(jiān)管體系建設(shè)。創(chuàng)新土地使用機制， 設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，推進集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。開展政府與社會資本合作（PPP） 15，促進投資主體多元化，政府通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式與社會資本建立利益共享、分享分擔機制。 完善全口徑預(yù) 算編報體系，探索實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，深化績效預(yù)算、財政支出競爭性分配改革，進一步完善預(yù)算管理制度。努力打造具有高明特色的集科普教育、鄉(xiāng)村體驗、購物美食等為一體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)休閑觀光帶。積極發(fā)展教育培訓(xùn)與科技信息產(chǎn)業(yè)。第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 順應(yīng)新一代 電子信息市場新需求，以“ 創(chuàng)新突破、 創(chuàng)業(yè)孵化、跨界融合、示范應(yīng)用” 為發(fā)展主線，重點打造新型顯示、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng) 3 大產(chǎn)業(yè)鏈，支持發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)、新一代網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、新型電子元器件、高端軟件等細分領(lǐng)域。 建立健全培養(yǎng)高技能人才的政策體系、選拔機制和技術(shù)交流活動，健全高技能人才使用激勵、表彰獎勵機制。大力發(fā)展經(jīng)紀、咨詢、審計、評估、拍賣、清算、律師、公證、仲裁、專利等專業(yè)中介服務(wù)業(yè)，為推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境，有效滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。 加強企業(yè)上市培訓(xùn)和宣傳，建立企業(yè)上市后備資源庫，并進行分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，支持科技型企業(yè)到— 15 —全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和股權(quán)交易中心掛牌交易和融資?！?12 —治理體系顯著提升 。第三節(jié) 發(fā)展目標2022 年率先全面建成小康社會，2020 年全面建成高水平小康社會。要充分發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把握創(chuàng)新驅(qū)動、全面開放和深化改革的大戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育成經(jīng)濟發(fā)展新引擎，從而積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效化解各種風險與挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。9農(nóng)村“ 兩個平臺 ”：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺和 農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控平臺。構(gòu)建多層次、廣覆蓋的社會保障體系，建立全征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險銜接制度，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。社會事業(yè)全面繁榮。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涌欤履茉?、新材料、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 800 億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過 30%，首次入選省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。 立足資源優(yōu)勢，順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展新要求，明確全面提升區(qū)域價值新思路，我區(qū)大力推進綠色崛起示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，連續(xù)三年入圍全國科學發(fā)展百強區(qū)。西江新城核心區(qū)基本成型，榮獲“國家生態(tài)文明標桿城市”稱號。精準扶貧有效推進，完成革命老區(qū)九大幫扶項目，改善老區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。實施公共資源交易管辦分離改革，構(gòu)建“3+1” 7公共資源交易管理體制。與此同時，國家提出了全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動、“中國制造 2025”、“一帶一路”、國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)、— 6 —以及“互聯(lián) 網(wǎng)＋” 、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、供給側(cè)改革等一系列重大戰(zhàn)略舉措，充分激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟在合理增長區(qū)間運行，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。 科學認識和正確處理我區(qū)在發(fā)展轉(zhuǎn)型中的重大關(guān)系，重點促進經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城區(qū)與各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以及軍民融合發(fā)展，不斷增強全區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化取得成效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力大幅提升。D 經(jīng)費支出占 GDP 比重 % —— 預(yù)期性常住人口規(guī)模 萬人 7‰ 預(yù)期性城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 元 27634 40603 8 預(yù)期性農(nóng)村常住居民人均可支配收入 元 18507 28475 9 預(yù)期性城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 % 3 5 —— 預(yù)期性基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) 萬人 全民參保 —— 預(yù)期性基本醫(yī)療保險參保人數(shù) 萬人 全民參保 —— 預(yù)期性每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)人 —— 預(yù)期性社會民生每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù) 張 42 —— 預(yù)期性單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 % 完成市下達任務(wù) 約束性萬元 GDP 用水量降低率 % —— 完成市下達任務(wù) 約束性二氧化硫排放量 萬噸 完成市下達任務(wù) 約束性氮氧化物排放量 萬噸 完成市下達任務(wù) 約束性化學需氧量 萬噸 完成市下達任務(wù) 約束性氨氮排放量 萬噸 完成市下達任務(wù) 約束性 濃度 微克/立方米 37 完成市下達任務(wù) 約束性城鎮(zhèn)生活污水處理率 % 95 —— 約束性綠色宜居全區(qū)人均公園綠地面積 平方米 —— 預(yù)期性— 14 —第二篇 著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，建 設(shè)創(chuàng)新高明第一章 雙創(chuàng)引領(lǐng) 全面提升自主創(chuàng)新能力第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位大力培育高新技術(shù)企業(yè) 。實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地鎮(zhèn)（街道）全覆蓋行動，推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。建立和完善科— 18 —技帶頭人，特別是優(yōu)秀青年科技人才的選拔培訓(xùn)機制、拓寬培訓(xùn)渠道，逐步建立團體推薦、企業(yè)推薦和個人自薦相結(jié)合的科技帶頭人遴選制度。 按照“ 傳統(tǒng)升級 、注重原創(chuàng)、應(yīng)用先行”發(fā)展思路，以國家火炬計劃新材料產(chǎn)業(yè)基地、中科院新材料產(chǎn)業(yè)基地為平臺載體，以培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料產(chǎn)品群為主線，以龍頭企業(yè)為帶動，吸引上下游企業(yè)和創(chuàng)新團隊進駐，打造珠三角地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)基地。積極扶持和引導(dǎo)企業(yè)走出去，支持海天公司打造成為國內(nèi)外重要調(diào)味品制造中心、創(chuàng)新中心和品牌中心。加快實施“智慧物流騰飛計劃” ，推進珠江 貨運碼頭港口先 進裝備應(yīng)用工程等項目建設(shè)，推動物流航運與工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，完善西江航運物流、產(chǎn)業(yè)物流、城市配送物流體系，建設(shè)標準化、信息化、專業(yè)化、智能化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。完善 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，探索建設(shè)漁業(yè)園區(qū)，建成一批五星級、四星級農(nóng)業(yè)園區(qū)。深化行政審批制度改革 。深化企業(yè)投資管理體制改革。 推進國企分類改革和管理，大力推進經(jīng)營性國企專業(yè)化發(fā)展，政策性國企提高公共服務(wù)效率和能力，切實強化經(jīng)營性國企經(jīng)濟效益和創(chuàng)新能力考核，政策性國企經(jīng)濟效益和社會效益考核。 深化鎮(zhèn)級財政管理體系改革，規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)（街道）之間的收支分配關(guān)系，探索對重點工程、重大項目、重大設(shè)施的區(qū)級統(tǒng)籌，有效增強鎮(zhèn)（街道）財政的宏觀調(diào)控能力，支持促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展?！?34 —創(chuàng)新社會治理體制。按照發(fā)展定位，推動各鎮(zhèn)形成各具特色、錯位發(fā)展的城鎮(zhèn)中心。 充分發(fā)揮更合鎮(zhèn)幅員廣闊和生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，依托深步水、金谷朗、花卉世界、東方山地樂活谷等旅游項目大力發(fā)展。 提高城市 規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。推進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)。深入推進德國 IPC 微貸技 術(shù)、婦女創(chuàng)業(yè)貸款以及“政 銀 保” 農(nóng)業(yè) 合作貸 款等金融信貸服務(wù) ，擴大支持企業(yè)融資專項資金扶持覆蓋面，扶持中小微企業(yè)發(fā)展?！?31 —健全風險防范、監(jiān)督、退出機制。健全政府投資項目全流程監(jiān)控體系，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，強化公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護等職能，建立適應(yīng)市場化、國際化、法制化需要的行政服務(wù)體系。實施農(nóng)業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略，大力創(chuàng)建一批“三品一 標” 12，推進農(nóng)業(yè)標 準化示范基地和“菜籃12“三品一標” ：無公害 農(nóng)產(chǎn)品、 綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進食品產(chǎn)業(yè)向精品型轉(zhuǎn)變。按“佛山車、佛山造、佛山配套” 的總體思路，全力推進佛山中車現(xiàn)代有軌電車制造基地、陸地方舟、楊和裝備制造園區(qū)等載體建設(shè)，以純電動汽車和汽車電池為重點，支持德方納米科技項目增資擴產(chǎn)，支持萬和電氣、住友電梯、訊達電梯等一批裝備制造業(yè)增資擴產(chǎn)，做大做強先進裝備制造業(yè)，推動“ 高明制造” 向“高明智造”轉(zhuǎn)變。依托重大科研項目和建設(shè)工程，采取項目驅(qū)動策略，引進和培養(yǎng)科技人才，對學科帶頭人、創(chuàng)新團隊的進入給予鼓勵優(yōu)惠的政策，鼓勵積極申請國家和省市的重大科技計劃，區(qū)科技經(jīng)費給予配套支持。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。展望 2025 年，“產(chǎn)業(yè)新興之城、嶺南山林水都” 建 設(shè)取得 顯著成效，城市 產(chǎn)業(yè)核心 競爭力顯著增強，城市經(jīng)濟社會實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，城市品質(zhì)、民生服務(wù)品質(zhì)、文化品質(zhì)和生態(tài)品質(zhì)全面提升，打造國際一流城市綜合發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)人民生活更加幸福、更加美好，全面小康生活水平邁上一個新臺階。固定資產(chǎn)投資達 620 億元，年均增長 12%；社會— 11 —消費品零售總額達 177 億元，年均增長 11%；進出口總額達 億美元，年均增長 2%，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益進一步提升。以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展為主攻方向，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進業(yè)態(tài)跨界融合，推進供給側(cè)改革，促進經(jīng)濟質(zhì)量不斷提高。國際秩序爭奪更趨激烈，“ 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議” （TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴 協(xié)議” （TTIP）等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定正在改變?nèi)蛸Q(mào)易格局和秩序。全區(qū)推進行政審批服務(wù)改革，建設(shè)“一門式” 政務(wù)服務(wù)體系，建成“ 一站式” 網(wǎng)上辦事大 廳，深化行政審批“三個集中到位” 6改革，項 目投資建設(shè)“ 一窗式 ”改革、企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批改革。推廣平價醫(yī)療服務(wù)和國家基本藥物制度，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化?！?2 —城市價值全面提升 。— 0 —目 錄第一篇 謀篇布局，全面建成小康社會 .........................................1第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 ....................................................1第一節(jié) “十二五 ”時期發(fā)展成就 ...........................................1第二節(jié) “十三五 ”時期面臨環(huán)境 ...........................................6第二章 總體要求與發(fā)展目標 ....................................................9第一節(jié) 指導(dǎo)思想 ......................................................................9第二節(jié) 發(fā)展原則 ....................................................................10第三節(jié) 發(fā)展目標 ....................................................................11第二篇 著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)創(chuàng)新高明 ...............................15第一章 雙創(chuàng)引領(lǐng) 全面提升自主創(chuàng)新能力 ..............................15第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 .............................................15第二節(jié) 加快自主創(chuàng)新重大平臺建設(shè) .....................................16第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制 .............................................17第四節(jié) 實施人才強區(qū)戰(zhàn)略 .....................................................18第二章 量質(zhì)并舉 構(gòu)筑具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系 ..........20第一節(jié) 大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ........................................20第二節(jié) 改造提升優(yōu)勢制造業(yè) ...............................................22第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ...............................................24第四節(jié) 精細發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè) .............................................27第三章 深化改革 爭當全面深化改革排頭兵 .........................29第一節(jié) 推進行政體制機制改革 .............................................29第二節(jié) 深化財政與投融資體制改革 .....................................30第三節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系 .....................................................32第五節(jié) 開展社會管理體制改革 .............................................34— 1 —第三篇 著力突出統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)協(xié)調(diào)高明 ...............................35第一章 協(xié)調(diào)共進 推動城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展 ...........................35第一節(jié) 建立一體化城市空間格局 ........................................35第二節(jié) 促進鎮(zhèn)域錯位發(fā)展 ...................................................37第三節(jié) 促進產(chǎn)城融合發(fā)展 ...