【正文】 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行審查機(jī)構(gòu)，有利于執(zhí)行隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，從體制和人員上保障執(zhí)行工作的公正、順利開(kāi)展。被申請(qǐng)人在收到拍賣(mài)、變賣(mài)令后，不在規(guī)定期間提出書(shū)面異議，而向其他人民法院起訴的，不影響拍賣(mài)、變賣(mài)令的效力。（1） 拍賣(mài)、變賣(mài)令能有效送達(dá)抵押人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人。考慮到裁定一般用于處理各種程序性事項(xiàng)，上一級(jí)人民法院決定由本院執(zhí)行或者指令本轄區(qū)其他人民法院執(zhí)行的，都涉及到案件管轄權(quán)的變化，屬于比較重大的程序性事項(xiàng)，應(yīng)作出裁定，并送達(dá)當(dāng)事人和有關(guān)法院?！边@一規(guī)定是本次修改新增加的內(nèi)容，最主要的目的是通過(guò)上級(jí)法院的督促或變更執(zhí)行法院，排除地方和部門(mén)保護(hù)主義等因素的干擾，解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行問(wèn)題。當(dāng)事人提起訴訟的目的在于通過(guò)訴訟的方式請(qǐng)求法院從實(shí)體上作出判決，許可對(duì)該標(biāo)的物強(qiáng)制執(zhí)行。而依照修改后民訴法規(guī)定，案外人必須先對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議，對(duì)法院所作裁定不服的，才可以起訴，而且起訴還要受十五日期間的限制，這與通常情況下的訴訟顯然存在很大差別。如果確有必要，可作兜底規(guī)定，即：標(biāo)的物處分之前。第四，審查處理機(jī)構(gòu)不同。鑒于復(fù)議要處理的問(wèn)題仍然是執(zhí)行中的程序性事項(xiàng)，因此，復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理。另外，依照本條規(guī)定，法院不論是作出撤銷(xiāo)或改正的處理，還是駁回異議，都應(yīng)當(dāng)作出裁定，而不能使用其他法律文書(shū)或口頭答復(fù)。當(dāng)事人異議的形式要件和實(shí)質(zhì)要件鑒于本條對(duì)異議的書(shū)面形式有明確要求，實(shí)踐中如果當(dāng)事人、利害關(guān)系人口頭提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其采取書(shū)面形式；未提交書(shū)面異議的，視為未提出異議，此節(jié)無(wú)爭(zhēng)議。因法律對(duì)有關(guān)程序缺乏明確規(guī)定，法院對(duì)這些問(wèn)題的處理也顯得較隨意，導(dǎo)致當(dāng)事人及利害關(guān)系人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，難以及時(shí)、充分地得到救濟(jì)。全省法院執(zhí)行理論研討會(huì)征文新法修訂后執(zhí)行程序的設(shè)計(jì)作者： 尹玉海 李忠煒單位： 西寧市中級(jí)人民法院新法修訂后執(zhí)行程序的設(shè)計(jì)引文任何權(quán)力的行使都應(yīng)該遵循一定的程序，即規(guī)范化。鑒于此，修改后的民事訴訟法第二百零二條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了對(duì)違法執(zhí)行行為提出異議的制度，明確賦予當(dāng)事人和利害關(guān)系人對(duì)違法執(zhí)行行為提出異議的權(quán)利。但需要說(shuō)明的是，制定細(xì)則時(shí)應(yīng)考慮給與異議之訴必要的實(shí)質(zhì)要件，即不是所有的書(shū)面“異議”人民法院都要受理。作為一種正式的法律文書(shū)，執(zhí)行法院作出的處理裁定中應(yīng)按照法律文書(shū)的規(guī)范要求寫(xiě)明標(biāo)題、案件編號(hào)、當(dāng)事人、訴訟代理人的基本情況、案由、作出裁定所依據(jù)的事實(shí)、理由、法律規(guī)定以及處理結(jié)論、當(dāng)事人復(fù)議權(quán)利等內(nèi)容。上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查后，也應(yīng)根據(jù)不同情況，作出相應(yīng)的裁定。當(dāng)事人異議涉及的是程序問(wèn)題，由執(zhí)行法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查處理；案外人異議和異議之訴涉及實(shí)體爭(zhēng)議，執(zhí)行機(jī)構(gòu)只能作初步審查，爭(zhēng)議的最終解決需要由審判機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。案外人異議之訴的管轄和審查案外人異議之訴本質(zhì)上是一種訴，目的是案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物提出獨(dú)立的權(quán)利，因此，其程序設(shè)計(jì)也不同于當(dāng)事人異議程序，從兩便原則出發(fā)，其管轄不應(yīng)按一般地域管轄和特定管轄來(lái)對(duì)待，通常應(yīng)以執(zhí)行法院為受訴法院，由其執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。其三，從立法技術(shù)上分析，如果案外人提起的訴訟是一種通常情況下的訴訟，完全沒(méi)有必要在執(zhí)行救濟(jì)制度中作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。從理論上看，提起該訴的主體可以是申請(qǐng)執(zhí)行人，也可以是被執(zhí)行人，實(shí)踐中因中止執(zhí)行標(biāo)的物的執(zhí)行直接影響到債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此提起本訴的主體主要是申請(qǐng)執(zhí)行人?！拔磮?zhí)行”有地方保護(hù)不執(zhí)行、執(zhí)行不力未執(zhí)行、確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而未執(zhí)行等情形，法院審查缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，“未執(zhí)行”變更執(zhí)行法院的情形應(yīng)當(dāng)具體化。至于責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，為加大督促執(zhí)行的力度，建議向執(zhí)行法院發(fā)出督促執(zhí)行令。不能有效送達(dá)，拍賣(mài)、變賣(mài)難以執(zhí)行。法院拍賣(mài)、變賣(mài)的程序拍賣(mài)、變賣(mài)應(yīng)參照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》進(jìn)行，拍賣(mài)、變賣(mài)成交，且申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成債務(wù)清償協(xié)議的，按協(xié)議分割變現(xiàn)價(jià)款，第三人對(duì)申請(qǐng)人與被執(zhí)行人之間的清償協(xié)議有異議或被申請(qǐng)人已向其他法院起訴的，變現(xiàn)價(jià)款由法院提存，待爭(zhēng)議解決后再處置變現(xiàn)價(jià)款。關(guān)于執(zhí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，早在九八年施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第一條已作出規(guī)定：“人民法院根據(jù)需要，依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行工作。而且，由于執(zhí)行審查事項(xiàng)和執(zhí)行實(shí)施事項(xiàng)性質(zhì)不同，對(duì)負(fù)責(zé)辦理的人員的資格要求也應(yīng)有所不同。異議的提出及處理被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)債權(quán)債務(wù)提出異議或被申請(qǐng)人、第三人提出擔(dān)保物所有權(quán)、用益物權(quán)爭(zhēng)議的，裁定終止拍賣(mài)、變賣(mài)程序，由當(dāng)事人另行提起訴訟解決。對(duì)申請(qǐng)拍賣(mài)留置物，應(yīng)做相同解釋。筆者認(rèn)為，函文是法院內(nèi)部監(jiān)督時(shí)使用的一種文書(shū)形式，而依照本條規(guī)定變更管轄的情形，是由于申請(qǐng)執(zhí)行人依法行使申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的法定權(quán)利引起的，上一級(jí)法院如何處理，應(yīng)給申請(qǐng)執(zhí)行人一個(gè)正式的說(shuō)法，不應(yīng)像執(zhí)行監(jiān)督那樣下發(fā)一個(gè)內(nèi)部函文。上一級(jí)人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。（2）.與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。其二，如果將案外人提起的訴訟視為通常情況下的訴訟，案外人認(rèn)為其合法權(quán)利受到侵害或與他人發(fā)生爭(zhēng)議的，在訴訟時(shí)效期間內(nèi)可以隨時(shí)提起訴訟。從這個(gè)角度出發(fā)，筆者認(rèn)為，盡管修訂的民訴法未對(duì)案外人異議之訴提出時(shí)間上的要求，但從執(zhí)行效率考慮，亦不能給案外人以太長(zhǎng)異議時(shí)間，結(jié)合執(zhí)行實(shí)踐，對(duì)案外人異議之訴提起的時(shí)間，以不超過(guò)15天為宜。執(zhí)行異議可以由申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人或其他利害關(guān)系人提起；案外人異議和異議之訴則只能由案外人提起。申請(qǐng)復(fù)議只能向執(zhí)行法院的直接上級(jí)法院提出，不得越級(jí)。應(yīng)注意的是，從程序正義的角度出發(fā)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查當(dāng)事人異議，應(yīng)由執(zhí)行裁判機(jī)構(gòu)審查，至少要由執(zhí)行法官（執(zhí)行員）之外的合議庭進(jìn)行審查，以最大限度地消除當(dāng)事人的疑慮，保證程序公正。實(shí)踐中綜合考慮，異議之訴應(yīng)在執(zhí)行行為發(fā)生的十五日內(nèi)提出較為妥當(dāng)。對(duì)此，修改前的民事訴訟法未賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人任何法定的救濟(jì)方法和途徑，當(dāng)事人、利害關(guān)系人只能通過(guò)申訴等渠道向法院反映問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的規(guī)范化，首要的就是強(qiáng)化程序意識(shí)，提倡程序正義。該條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書(shū)面異議。有些當(dāng)事人和利害關(guān)系人抱著拖延執(zhí)行期間的目的，隨便編造所謂“書(shū)面異議”向執(zhí)行法院提出，而法院不問(wèn)緣由一律受理，并組織人員進(jìn)行審查，不僅達(dá)到了“異議人”拖延執(zhí)行的目的，且極大地浪費(fèi)的寶貴的司法資源。當(dāng)事人對(duì)裁定不服時(shí)的救濟(jì) 　本條規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。異議審查期間執(zhí)行措