【正文】 第二，加強(qiáng)各種知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。特別是要為有需求的農(nóng)民工提供子女照顧和教育服務(wù)。（六）大力發(fā)展面向農(nóng)民工的社區(qū)服務(wù)首先，基層政府組織和社區(qū)組織及其志愿者要為農(nóng)民工提供相關(guān)政策法規(guī)和法律、心理援助。要提高青年農(nóng)民工社區(qū)融入的程度，必須改變這一現(xiàn)象，盡快為農(nóng)民工提供基本社會(huì)保障。另一方面，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村生活質(zhì)量，使廣大農(nóng)民青少年從小就能受到良好教育，為將來順利融入城市社區(qū)奠定基礎(chǔ)；使那些融入城市愿望不強(qiáng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，減輕城市壓力。這突出表現(xiàn)為:（1）農(nóng)民工整體文化水平較低。污名是社會(huì)對(duì)這些個(gè)體或群體的貶低性、侮辱性的標(biāo)簽,被貼上該標(biāo)簽的人會(huì)產(chǎn)生羞愧、恥辱乃至犯罪感,并導(dǎo)致他們對(duì)主流社會(huì)的疏離。在差序格局中“社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加,社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”。雖然近年來這些政策有所松動(dòng)或被廢止，但還沒有從根本上改變對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的限制。究其原因，一是從青年農(nóng)民工方面來看，他們經(jīng)濟(jì)收入低下，沒有足夠的錢繳納養(yǎng)老等保險(xiǎn)費(fèi)用；不了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策，維權(quán)意識(shí)淡??；工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，異地承保難以實(shí)現(xiàn)、保險(xiǎn)作用難以發(fā)揮。被調(diào)查的近40%的青年農(nóng)民工認(rèn)為“在城市打工生活比在家生活要好”，這表明，城市生活的優(yōu)越性對(duì)相當(dāng)一部分青年農(nóng)民工具有吸引力。相比之下，“和朋友聚會(huì)聊天”、“打牌”%%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)被“看電視”這種傳統(tǒng)的無互動(dòng)娛樂方式拋在后面。青年農(nóng)民工的平均收入僅略高于本地城市居民的人均消費(fèi)支出，況且他們還要負(fù)擔(dān)高額的租房費(fèi)用。（3）服務(wù)業(yè)和工業(yè)是青年農(nóng)民工分布較密集的職業(yè)領(lǐng)域。這說明在我國(guó)九年義務(wù)教育的體制下，多數(shù)農(nóng)村青年都接受了基本的初中教育。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中將“強(qiáng)化服務(wù)、完善管理”作為做好農(nóng)民工工作的基本原則之一。（二）塘沽各社區(qū)組織推動(dòng)農(nóng)民工融入社區(qū)的工作情況為了比較系統(tǒng)地了解塘沽各社區(qū)組織推動(dòng)農(nóng)民工融入社區(qū)的工作情況，我們對(duì)全區(qū)社區(qū)工作者進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，共獲取有效樣本377份。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。隨著老一輩農(nóng)民工年齡增大并逐漸返鄉(xiāng)，青年農(nóng)民工逐漸取代其主體地位。對(duì)青年農(nóng)民工來說，他們深受現(xiàn)代城市文明的熏陶，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念已經(jīng)與其父輩有著很大不同，一方面是其對(duì)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排斥與疏離，另一方面是其對(duì)城市生活的認(rèn)同與向往，因此，青年農(nóng)民工對(duì)于城市社會(huì)的融入需求非常強(qiáng)烈。”天津市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)民工問題的方針政策，結(jié)合自身的實(shí)際情況，先后出臺(tái)了若干文件，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)。最小的22歲，最大的59歲；%；高中（中專、技校）和大專水平文化程度者居多，對(duì)于全區(qū)乃至全市社區(qū)工作者隊(duì)伍具有較高的代表性。我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)工作，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。（2）仍然有相當(dāng)一部分青年農(nóng)民工未達(dá)到初中文化水平，%。被調(diào)查者中，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、物業(yè)環(huán)衛(wèi)人員、%；工廠操作工、。這樣的收入水平充其量只能融入城市社區(qū)底層社會(huì)。選擇何種性質(zhì)的娛樂活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)青年農(nóng)民工的社區(qū)融入有著不同意義。青年農(nóng)民工對(duì)將來定居地的打算圖1 被調(diào)查的青年農(nóng)民工對(duì)將來定居地的打算如圖12所示，對(duì)于將來定居地的選擇，%的人“打算在這里站住腳，長(zhǎng)期生活下去”，%的人有“到別的城市打工、生活”的想法，%的人只把在城市打工看作一種謀生手段，而不是目的，他們最終希望能夠“賺點(diǎn)錢回家過日子”。二是從企業(yè)方面來看，企業(yè)為農(nóng)民工投保無疑會(huì)加大企業(yè)成本，致使他們盡量逃避投保責(zé)任；農(nóng)民工的高流動(dòng)性和社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，使企業(yè)為農(nóng)民工上社會(huì)保險(xiǎn)十分被動(dòng)；農(nóng)民工不愿參保，企業(yè)順?biāo)浦?。許多就業(yè)崗位強(qiáng)調(diào)必須擁有當(dāng)?shù)貞艏?，事?shí)上已經(jīng)把農(nóng)民工排斥在外。青年農(nóng)民工社會(huì)資源的獲得，就是以這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的“差序格局”來進(jìn)行的：“以‘己’為中心,像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”，其所獲得的社會(huì)資源也逐級(jí)遞減。城市社區(qū)居民對(duì)農(nóng)民工污名，既與戶籍制度造成的城市人和農(nóng)村人兩種身份的劃分直接相關(guān)，又有城鄉(xiāng)兩類社區(qū)生活的巨大差距有關(guān)。被調(diào)查的農(nóng)民工中，%，%。（二）調(diào)整、弱化現(xiàn)行二元戶籍制度現(xiàn)行的戶籍制度，既缺乏效率，又缺乏公平，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民工融入城市社區(qū)，甚至可以說，二元戶籍制度是阻礙農(nóng)民工融入城市社區(qū)的制度根源。目前，關(guān)于農(nóng)民工應(yīng)該享受哪些基本社會(huì)保障，人們的看法不盡相同。社區(qū)居委會(huì)可以整合社區(qū)內(nèi)外的各種資源，為農(nóng)民工介紹本地有關(guān)流動(dòng)人口管理服務(wù)的相關(guān)政策和法規(guī)規(guī)定，提供法律咨詢和法律宣傳服務(wù)，代寫法律文書、代理訴訟等法律專業(yè)服務(wù)，以及勞動(dòng)合同、工資給付、工傷事故等糾紛的法律援助，使農(nóng)民工能夠利用政策法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益。這方面的服務(wù)內(nèi)容具體包括：為農(nóng)民工家庭中的嬰幼兒和學(xué)齡兒童提供日間照顧信息乃至照料服務(wù)、入托、入學(xué)方面的服務(wù)；為農(nóng)民工家庭中的中小學(xué)生提供課業(yè)輔導(dǎo)、課間照顧、適應(yīng)性訓(xùn)練等服務(wù)；為農(nóng)民工家庭中的兒童提供心理干預(yù)等服務(wù)等等。要想在城市立足，青年農(nóng)民工需要掌握一技之長(zhǎng)，為獲得良好、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，為長(zhǎng)期在城市生活打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。遵紀(jì)守法是農(nóng)民工融入城市社區(qū)的前提條件，只有遵紀(jì)守法的公民才是被社會(huì)所接納的公民。與此同時(shí)，還應(yīng)該為農(nóng)民工提供醫(yī)療衛(wèi)生健康咨詢等多方面服務(wù)。并且發(fā)揮民間助學(xué)基金和慈善基金的作用，加大對(duì)農(nóng)民工子女教育問題的關(guān)愛程度和救助力度。（四）完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺乏基本的社會(huì)保障，是農(nóng)民工成為毫無抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的弱勢(shì)群體的重要原因，也是農(nóng)民工比城市居民“矮上一頭”的重要原因。一方面，加快我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，為吸納更多的勞動(dòng)力提供更加良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障，為農(nóng)民工融入城市社區(qū)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。圖17 被調(diào)查的青年農(nóng)民工在城市工作生活遇到的主要困難農(nóng)民工自身素質(zhì)障礙農(nóng)民工自身素質(zhì)較低嚴(yán)重影響其融入城市社區(qū)。社會(huì)心理學(xué)家戈夫曼認(rèn)為，污名是由于個(gè)體或群體具有某種社會(huì)不期望或不名譽(yù)的特征,而降低其在社會(huì)中的地位。這一方面是由于中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，費(fèi)孝通先生用 “差序格局”這一概念來深刻的表達(dá)了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征。20世紀(jì)90年代，一些城市政府部門出臺(tái)了對(duì)外來勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)、工種限制的有關(guān)政策規(guī)定。但是，在現(xiàn)實(shí)中，青年農(nóng)民工所享受到的社會(huì)保障待遇很不到位。需要注意，認(rèn)為“當(dāng)?shù)鼐用衿缫曓r(nóng)民工”%，這一數(shù)據(jù)反映了少數(shù)本地人對(duì)青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)的消極作用，此是影響青年農(nóng)民工社區(qū)融入的直接因素之一。以上三種娛樂活動(dòng)屬于無互動(dòng)的非交流式娛樂方式。由此可見，天津本地職工的人均月收入相當(dāng)于青年農(nóng)民工的2倍多。當(dāng)然也有少部分青年農(nóng)民工試圖通過“自己干”（自主經(jīng)營(yíng)）逐漸在城市站住腳。從問卷調(diào)查結(jié)果來看（如圖5所示），被訪青年農(nóng)民工的文化程度有以下幾個(gè)特征：（1）初中文化水平人數(shù)最多，%。但是，農(nóng)民工服務(wù)工作開展頻率相對(duì)較低，無疑會(huì)影響其融入社區(qū)，同時(shí)也不利于優(yōu)化管理。與此同時(shí)，向陽街道還積極為農(nóng)民工服務(wù)，包括為女性農(nóng)民工免費(fèi)查體、每年為農(nóng)民工舉辦消夏文藝晚會(huì)等等。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。雖然大多數(shù)農(nóng)民工居住工作在城市，但戶籍仍在農(nóng)村，尚未成為城市社區(qū)的“正式居民”，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)很多方面都與城市居民存在較大差距，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)排斥現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)于城市社會(huì)的融入程度較低。然而，城市容納程度的有限，現(xiàn)行制度的弊端以及農(nóng)民工自身的局限性，使得大多數(shù)農(nóng)民工在城市處于“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)排斥”的邊緣地位，產(chǎn)生了青年農(nóng)民工的融入需求與城市接受程度之間的矛盾，并由此衍生了一系列的社會(huì)問題。其中：2006年7月，天津市計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的實(shí)施意見》的意見》，提出了以下九項(xiàng)措施：①落實(shí)以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制；②督促各地把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；③做好農(nóng)民工計(jì)劃生育和生殖健康宣傳、教育及技術(shù)服務(wù)工作；④做好《流動(dòng)人口婚育證明》的免費(fèi)發(fā)放工作；⑤加強(qiáng)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)；⑥積極構(gòu)建社區(qū)農(nóng)民工計(jì)劃生育工作平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用；⑦加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理工作；⑧積極參與戶籍管理制度改革等相關(guān)工作；⑨切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索農(nóng)民工計(jì)劃生育工作新模式。本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，塘沽區(qū)社區(qū)組織針對(duì)農(nóng)民工融入社區(qū)問題所開展的工作，呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：工作內(nèi)容多樣化概括地說，塘沽區(qū)社區(qū)組織促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)的工作有兩大部分，一是農(nóng)民工管理工作，一是農(nóng)民工服務(wù)工作。服務(wù)工作很不均衡 雖然社區(qū)服務(wù)于農(nóng)民工的工作內(nèi)容具有多樣性，但是，各項(xiàng)服務(wù)工作尚未均衡開展。（3）被調(diào)查青年農(nóng)民工的文化程度略高于全國(guó)水平，%，還有少數(shù)青年農(nóng)民工接受了大專及以上學(xué)歷教育。這種職業(yè)分布在一定程度上表明青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)的范圍相對(duì)較窄。居住情況青年農(nóng)民工要在城市謀生，首先要解決居住問題，無論這地方是他獨(dú)占的還是與他人共用的，也無論他是擁有這個(gè)居所的所有權(quán)還是只擁有其居住權(quán)抑或是什么權(quán)都稱不上。如果只進(jìn)行無互動(dòng)的非交流式的娛樂活動(dòng)，或是僅在青年農(nóng)民工群體內(nèi)部進(jìn)行娛樂活動(dòng)，那就會(huì)明顯影響青年農(nóng)民工融入社區(qū)的進(jìn)程和速度。超過半數(shù)的人有意愿在城市中繼續(xù)生活，這表明多數(shù)青年農(nóng)民工在主觀上還是希望能夠融入到城市社區(qū)生活中去的。三是從制度方面來看，涉及農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)