【正文】 工作者回答，該社區(qū)開展了面向農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)；%的社區(qū)工作者回答，該社區(qū)開展了面向農(nóng)民工的法律或技能培訓(xùn)服務(wù)；%的社區(qū)工作者回答，該社區(qū)開展了面向農(nóng)民工的咨詢服務(wù)；%的社區(qū)工作者回答，該社區(qū)為農(nóng)民工提供了居住方面的服務(wù)；%的社區(qū)工作者回答，該社區(qū)開展了面向農(nóng)民工的社會(huì)救助服務(wù)；%的的社區(qū)工作者回答，該社區(qū)開展了面向農(nóng)民工子女的教育服務(wù)；%的社區(qū)工作者回答，該社區(qū)吸納符合條件的農(nóng)民工參與居委會(huì)選舉；%的社區(qū)工作者回答，該社區(qū)開展了開展了農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，無論是農(nóng)民工管理工作還是服務(wù)工作，其內(nèi)容都呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。最小的22歲，最大的59歲；%；高中（中專、技校）和大專水平文化程度者居多，對(duì)于全區(qū)乃至全市社區(qū)工作者隊(duì)伍具有較高的代表性。與此同時(shí)，向陽(yáng)街道還積極為農(nóng)民工服務(wù)，包括為女性農(nóng)民工免費(fèi)查體、每年為農(nóng)民工舉辦消夏文藝晚會(huì)等等。塘沽區(qū)各街道辦事處作為塘沽區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，在促進(jìn)農(nóng)民工社區(qū)融入方面發(fā)揮了積極作用。2009年，區(qū)司法局為千余名農(nóng)民工提供咨詢服務(wù)，代書2000余件，代理民事案件30余件、刑事案件10余件。2009年，塘沽區(qū)“清欠辦公室”已處理投訴94件，涉及農(nóng)民工3190人，討回拖欠工資1726萬元。在“筑城行動(dòng)”志愿活動(dòng)中，塘沽區(qū)吸納804名進(jìn)城務(wù)工青年先后加入了維護(hù)社會(huì)治安的志愿者隊(duì)伍。天津市塘沽區(qū)作為天津?yàn)I海新區(qū)的中心城區(qū)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)的一系列政策要求，取得了顯著成績(jī)。天津市人力資源與社會(huì)保障局在《2009年農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作要點(diǎn)》中要求：①以“春風(fēng)行動(dòng)系列活動(dòng)”、“春風(fēng)送崗位活動(dòng)”為載體，積極協(xié)調(diào)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)體系作用，全面落實(shí)面向農(nóng)民工免費(fèi)提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)（職業(yè)）培訓(xùn)、就業(yè)援助和公共就業(yè)服務(wù)；②搭建就業(yè)政策咨詢服務(wù)平臺(tái)，宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、免費(fèi)職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策措施，開設(shè)農(nóng)民工就業(yè)咨詢服務(wù)窗口，為農(nóng)民工提供進(jìn)城務(wù)工基本常識(shí)、就業(yè)途徑、職業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)用工需求信息和維權(quán)注意事項(xiàng)等咨詢服務(wù)，提高就業(yè)服務(wù)水平；③結(jié)合本區(qū)縣具體情況，就轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、農(nóng)民工就業(yè)等，提出調(diào)研課題，對(duì)轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、用工需求、現(xiàn)崗位穩(wěn)定情況以及各類用人單位、社區(qū)開展農(nóng)民工就業(yè)情況開展調(diào)研活動(dòng)，適時(shí)做好農(nóng)民工就業(yè)工作?！碧旖蚴形?、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)民工問題的方針政策，結(jié)合自身的實(shí)際情況，先后出臺(tái)了若干文件，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處?！兑庖姟穼ｉT強(qiáng)調(diào)了社區(qū)管理服務(wù)的重要作用，指出“要建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)。一、政府和社區(qū)組織推動(dòng)農(nóng)民工融入社區(qū)的工作情況分析（一）天津市各級(jí)政府組織推動(dòng)農(nóng)民工融入社區(qū)的政策措施近年來，黨和政府高度重視農(nóng)民工問題。關(guān)鍵詞:社區(qū)建設(shè) 農(nóng)民工 融入社區(qū) 改革 思路 措施天津市濱海新區(qū)位于天津市東部，是我國(guó)京津城市和環(huán)渤海城市帶的交匯點(diǎn)。如何讓農(nóng)民工更好地融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，是天津?yàn)I海新區(qū)乃至天津市政府十分關(guān)注的問題，并為此作出了諸多努力。隨著天津?yàn)I海新區(qū)的快速發(fā)展，該地區(qū)涌入了越來越多的外來務(wù)工人員。在新時(shí)期，如何加強(qiáng)農(nóng)民工的管理以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如何為農(nóng)民工提供有效保障和良好服務(wù)以改善其生活狀況，要?jiǎng)?chuàng)造廣闊的空間與平臺(tái)以促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)。對(duì)青年農(nóng)民工來說，他們深受現(xiàn)代城市文明的熏陶，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念已經(jīng)與其父輩有著很大不同，一方面是其對(duì)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排斥與疏離，另一方面是其對(duì)城市生活的認(rèn)同與向往，因此，青年農(nóng)民工對(duì)于城市社會(huì)的融入需求非常強(qiáng)烈。雖然大多數(shù)農(nóng)民工居住工作在城市，但戶籍仍在農(nóng)村，尚未成為城市社區(qū)的“正式居民”，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)很多方面都與城市居民存在較大差距，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)排斥現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)于城市社會(huì)的融入程度較低。大量農(nóng)民工在為城市建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也忍受著諸多問題的困擾，例如工資偏低問題、工作安全問題、社會(huì)保障問題等等。于是形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體——農(nóng)民工。青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)研究報(bào)告——來自天津?yàn)I海新區(qū)的調(diào)查分析天津市南開大學(xué) 唐忠新天津市民政局 楊麗榮 劉栓天津市濱海新區(qū)民政局 任中勝 劉功觀點(diǎn)：城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市建設(shè)的大規(guī)模展開，客觀上需要大量的勞動(dòng)力。再者，城鄉(xiāng)差距的拉大使得城市務(wù)工的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入水平，因此，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力為謀求更高的經(jīng)濟(jì)收益，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。由于戶籍制度的限制以及農(nóng)民工群體自身的特點(diǎn)，決定了農(nóng)民工的就業(yè)具有很大的流動(dòng)性，成為現(xiàn)代城市中一支龐大的勞動(dòng)力大軍。這些問題大都與農(nóng)民工的社區(qū)融入問題直接有關(guān)。隨著老一輩農(nóng)民工年齡增大并逐漸返鄉(xiāng)，青年農(nóng)民工逐漸取代其主體地位。然而，城市容納程度的有限，現(xiàn)行制度的弊端以及農(nóng)民工自身的局限性，使得大多數(shù)農(nóng)民工在城市處于“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)排斥”的邊緣地位，產(chǎn)生了青年農(nóng)民工的融入需求與城市接受程度之間的矛盾，并由此衍生了一系列的社會(huì)問題。天津市濱海新區(qū)位于天津市東部，是我國(guó)京津城市和環(huán)渤海城市帶的交匯點(diǎn)。龐大的農(nóng)民工群體在為濱海新區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己力量的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)卣墓芾砼c服務(wù)帶來了一系列挑戰(zhàn)。本文以濱海新區(qū)的塘沽為試點(diǎn)，通過現(xiàn)狀調(diào)查，分析了農(nóng)民工融入城市社區(qū)的障礙和壁壘，提出了具有一定前瞻性的推進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)的基本思路和實(shí)現(xiàn)改革的措施和對(duì)策。塘沽地區(qū)作為濱海新區(qū)的核心區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有常住人口47萬多人，暫住人口21萬多人，是全市農(nóng)民工數(shù)量較多的城區(qū)之一。2006年3月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中指出，要抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理，搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。其中：2006年7月，天津市計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的實(shí)施意見》的意見》，提出了以下九項(xiàng)措施：①落實(shí)以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制；②督促各地把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；③做好農(nóng)民工計(jì)劃生育和生殖健康宣傳、教育及技術(shù)服務(wù)工作；④做好《流動(dòng)人口婚育證明》的免費(fèi)發(fā)放工作；⑤加強(qiáng)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)；⑥積極構(gòu)建社區(qū)農(nóng)民工計(jì)劃生育工作平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用；⑦加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理工作；⑧積極參與戶籍管理制度改革等相關(guān)工作；⑨切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索農(nóng)民工計(jì)劃生育工作新模式。城鄉(xiāng)建設(shè)與交通委員會(huì)在《2009年天津市建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作安排》中要求達(dá)到以下三個(gè)目標(biāo)：①完成建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)5萬人，建筑業(yè)農(nóng)民工持證上崗率累計(jì)達(dá)到60%，中、高級(jí)工比例不低于持證人數(shù)的20%；②辦好農(nóng)民工業(yè)校，全市在施項(xiàng)目農(nóng)民工業(yè)校不少于500家；③啟動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程，推動(dòng)職業(yè)技能鑒定工作，提高中、高級(jí)工持證比例。2008年，在“千校百萬”進(jìn)城務(wù)工培訓(xùn)活動(dòng)中，塘沽區(qū)共培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工青年12761人。為確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，塘沽區(qū)成立了“清欠辦公室”，由區(qū)建委牽頭，區(qū)公安局、建委、人力資源與社會(huì)保障局聯(lián)合辦公。區(qū)司法局為農(nóng)民工開設(shè)了法律援助窗口，對(duì)因工資拖欠、交通事故、工傷事故造成的人身傷害賠償案件，予以司法援助。2009年塘沽區(qū)公安局為促進(jìn)農(nóng)民工管理服務(wù)，招聘了110名流動(dòng)人口協(xié)管員，協(xié)助社區(qū)民警開展農(nóng)民工管理服務(wù)工作。以向陽(yáng)街道為例，該街道辦事處積極組織“民主法制、守法維權(quán)”為主題的宣傳活動(dòng)，近年來共推出宣傳板報(bào)30余期，圖片展覽20余次，舉辦法制講座18次，法律知識(shí)競(jìng)賽6次，發(fā)放宣傳材料3萬余張。（二）塘沽各社區(qū)組織推動(dòng)農(nóng)民工融入社區(qū)的工作情況為了比較系統(tǒng)地了解塘沽各社區(qū)組織推動(dòng)農(nóng)民工融入社區(qū)的工作情況，我們對(duì)全區(qū)社區(qū)工作者進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，共獲取有效樣本377份。本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，塘沽區(qū)社區(qū)組織針對(duì)農(nóng)民工融入社區(qū)問題所開展的工作，呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：工作內(nèi)容多樣化概括地說，塘沽區(qū)社區(qū)組織促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)的工作有兩大部分，一是農(nóng)民工管理工作，一是農(nóng)民工服務(wù)工作。例如，農(nóng)民工管理工作包括農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和治安管理等，而農(nóng)民工服務(wù)工作包括農(nóng)民工居住服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、子女教育服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、參與社區(qū)文體活動(dòng)和社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)法律或技能培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、糾紛調(diào)解服務(wù)等等。這些數(shù)據(jù)表明，塘沽區(qū)各社區(qū)程度不同地開展了多方面的農(nóng)民工管理服務(wù)工作。重在管理，服務(wù)相對(duì)不足通過分析問卷調(diào)查資料，可以發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)組織開展的農(nóng)民工管理服務(wù)工作中，對(duì)農(nóng)民工的管理是重中之重。這兩項(xiàng)管理工作最為普遍。這說明，對(duì)農(nóng)民工的計(jì)劃生育管理和治安管理是經(jīng)常性的社區(qū)工作。圖2 社區(qū)組織經(jīng)常開展的農(nóng)民工管理服務(wù)工作情況當(dāng)然，經(jīng)常開展農(nóng)民工計(jì)劃生育管理工作，有利于穩(wěn)定我國(guó)的低生育水平，有利于農(nóng)民工的生殖健康，對(duì)提高人口素質(zhì)具有積極作用，而農(nóng)民工治安管理工作的經(jīng)常開展則可以營(yíng)造和諧、良好的社區(qū)環(huán)境，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》