【正文】 施工組織設(shè)計(jì)意見主要編制步驟4 指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)是根據(jù)建設(shè)單位與地方政府達(dá)成的相關(guān)協(xié)議及現(xiàn)場的調(diào)查資料，在批復(fù)初步設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，從均衡分配勞動力、物資、機(jī)械設(shè)備、資金的投入等方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后編制的，其編制的主要步驟如下： 1) 編制前的準(zhǔn)備工作（包括熟悉設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)意見及合同等；開展施工組織調(diào)查并提出調(diào)查報告）；2) 結(jié)合具體工程條件，制定“六位一體”的管理目標(biāo)； 3) 劃分施工標(biāo)段，制定總體施工進(jìn)度計(jì)劃；4) 擬定控制工程和重難點(diǎn)工程的施工方案（含大型臨時工程布局、規(guī)模和能力）；5) 確定項(xiàng)目鋪架工程和聯(lián)調(diào)聯(lián)試兩條主線下的主要節(jié)點(diǎn)工期（含控制及重難點(diǎn)工程、鋪架工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等），并編制分標(biāo)段分年度施工進(jìn)度計(jì)劃；6) 計(jì)算分標(biāo)段分年度“人財(cái)物機(jī)”（含主要施工裝備）的需要量和供應(yīng)計(jì)劃；7) 平衡“人財(cái)物機(jī)”的需要量并修正進(jìn)度計(jì)劃，重復(fù)2～5步驟，反復(fù)比較和優(yōu)化；8) 繪制施工總平面布置圖、總體施工組織形象進(jìn)度圖、施工進(jìn)度計(jì)劃橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖；9) 制定質(zhì)量、安全、環(huán)保、應(yīng)急預(yù)案等管理措施；10) 編制完成指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，報上級主管部門審定。當(dāng)采用地方電源時，應(yīng)根據(jù)工程分布情況，計(jì)算用電量，選定采用臨時電力線的標(biāo)準(zhǔn)，估算工程數(shù)量。 施工區(qū)段應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目工程特點(diǎn)、工期安排、大型臨時工程的設(shè)置情況等進(jìn)行劃分。3 關(guān)于專業(yè)化。 施工組織設(shè)計(jì)中總工期由關(guān)鍵線路確定，各節(jié)點(diǎn)工期可通過網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)來安排。 施工方案包括確定施工方法、選擇施工裝備、制定施工順序和作業(yè)組織方式。施工組織附表詳見“附錄F”。隧道施工組織形象進(jìn)度圖參見“附錄C”。采用先架后鋪法施工時，應(yīng)分別編制架梁進(jìn)度表和鋪軌進(jìn)度表，鋪軌進(jìn)度表中應(yīng)說明全線主要的路基工點(diǎn)、長隧道、連續(xù)梁等鋪軌的起止時間、順序等。2）編制范圍，主要包括：①正線起迄地點(diǎn)、里程、長度等；②樞紐、聯(lián)絡(luò)線等相關(guān)工程。10 有待進(jìn)一步解決的問題。 鐵路工程作業(yè)內(nèi)容可劃分為準(zhǔn)備工作、輔助工作和基本工作等三類作業(yè)。施工組織設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，主要施工方法和主要節(jié)點(diǎn)工期不得隨意更改；確需修改的，按原程序?qū)徟?。重點(diǎn)審查主要技術(shù)方案和進(jìn)度計(jì)劃，臨時工程布署，主要管理人員和工程技術(shù)人員的配置數(shù)量和資質(zhì)，工程機(jī)械配置數(shù)量和總能力，材料采購供應(yīng)計(jì)劃，保證安全、質(zhì)量和進(jìn)度的措施等，確保滿足指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)和施工管理的實(shí)際需要。2）實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)由項(xiàng)目第一責(zé)任人組織內(nèi)部審查。圖31 設(shè)計(jì)階段編制和審批流程圖2 實(shí)施階段建設(shè)單位編制和審批流程如圖32。制定切實(shí)可行的質(zhì)量、安全保障措施，對高風(fēng)險工程制定應(yīng)急預(yù)案，全面響應(yīng)指導(dǎo)性施工組織的各項(xiàng)目標(biāo)要求，為全面實(shí)現(xiàn)對“六位一體”目標(biāo)的承諾提供基礎(chǔ)。按技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，做好施工組織方案比選，優(yōu)化人、財(cái)、物、機(jī)等資源配置，合理安排施工順序，注重工程接口，均衡組織生產(chǎn)。站前以技術(shù)復(fù)雜橋梁、特長隧道、地質(zhì)復(fù)雜隧道、軟土路基等控制工程為重點(diǎn)，站后以特大、大型站房等控制工程為重點(diǎn)，以位于關(guān)鍵線路上的工程為主要研究對象的設(shè)計(jì)方法，納入了施工組織方案選擇、優(yōu)化與專業(yè)工程銜接相關(guān)內(nèi)容。5．工期參考指標(biāo)綜合反映了近年來鐵路施工技術(shù)、施工裝備和施工管理水平。 技術(shù)復(fù)雜橋梁、特長或地質(zhì)復(fù)雜的隧道、特大型站房及復(fù)雜站場改造等工程，應(yīng)單獨(dú)編制施工組織設(shè)計(jì)。 。圖32 建設(shè)單位編制和審批流程圖3 實(shí)施階段施工單位編制和審批流程如圖33。必要時應(yīng)報施工單位技術(shù)主管部門審查。4 日常管理與檢查工程實(shí)施中建設(shè)單位應(yīng)對指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，特別是對控制性工程要加強(qiáng)動態(tài)管理，對執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，以滿足建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)。3 日常管理與檢查施工單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，配備施工人員、工程機(jī)械，建立現(xiàn)場試驗(yàn)室，完成大型臨時工程等。根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，并結(jié)合施工方案的編制，可劃分為控制工程、重難點(diǎn)及高風(fēng)險工程、一般專業(yè)工程。 。3）設(shè)計(jì)概況，主要包括：①項(xiàng)目建議書的批復(fù)情況；②勘察設(shè)計(jì)及各階段批復(fù)情況；③批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、工期。有無砟道床的線路應(yīng)編制無砟道床進(jìn)度表，說明無砟道床鋪設(shè)的起止時間及設(shè)備配置情況等?？刂乒て诘臉蛄汗こ?，應(yīng)編制工程概況、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、施工條件、施工單元的劃分，明確連續(xù)梁和簡支梁現(xiàn)澆的設(shè)備配置，確定進(jìn)度指標(biāo)。附圖包括施工總平面布置示意圖、總體施工組織形象進(jìn)度圖、施工進(jìn)度計(jì)劃橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖、鐵路樞紐布置示意圖、過渡工程示意圖等，特殊工點(diǎn)施工順序圖等，控制工程及重難點(diǎn)工程（包括高風(fēng)險工程）應(yīng)單獨(dú)繪制施工進(jìn)度計(jì)劃橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖。各專業(yè)工程按施工順序分別制定施工方案和技術(shù)措施，并突出質(zhì)量控制、檢測方法和手段、沉降變形的觀測與評估。在滿足總工期和均衡生產(chǎn)的要求下，優(yōu)化各節(jié)點(diǎn)的施工進(jìn)度計(jì)劃。鐵道工程本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性，施工單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，大力推進(jìn)路基、隧道、橋梁、軌道、四電、站房等工程的專業(yè)化施工與標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立不同種類工程的專業(yè)化隊(duì)伍，并加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)。 同一施工區(qū)段內(nèi)鐵路工程施工宜采用流水作業(yè)的組織方法，不同施工區(qū)段內(nèi)可采用平行作業(yè)組織方法。當(dāng)采用自發(fā)電時，根據(jù)具體情況，選定采用集中發(fā)電或分散發(fā)電；6）臨時給水，根據(jù)沿線水資源情況，擬定施工供水方案，對距水源較遠(yuǎn)的工點(diǎn)或工程較集中的地段，可考慮修建給水干管路，根據(jù)用水量選定給水管路的標(biāo)準(zhǔn)，估算工程數(shù)量；7）鋪軌基地，根據(jù)沿線與既有線的連接情況及其供應(yīng)范圍、鋪架作業(yè)量、地形地質(zhì)和交通運(yùn)輸條件、材料供應(yīng)等因素，擬定鋪軌基地的設(shè)置方案及其位置、規(guī)模，估算工程數(shù)量；8）制（存）梁場，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總工期、生產(chǎn)能力、存儲能力、工程量和橋梁分布等因素，擬定其設(shè)置方案及位置、規(guī)模，估算工程數(shù)量。當(dāng)線路標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變化時。根據(jù)沿線的地形條件，臨時通信系統(tǒng)可選擇采用有線通信或無線通信方式，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程的具體情況確定，估算工程數(shù)量；5）臨時電力，根據(jù)沿線電力資源可資利用情況，擬定供電方案。 施工設(shè)備配置應(yīng)遵循的原則1 適應(yīng)工程所在地的施工條件和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，符合設(shè)計(jì)要求，生產(chǎn)能力滿足施工強(qiáng)度要求；2設(shè)備通用性強(qiáng)，能在工程項(xiàng)目中持續(xù)使用； 3設(shè)備性能機(jī)動、靈活、高效、低耗、運(yùn)行安全可靠，符合環(huán)境保護(hù)要求； 4應(yīng)按各單項(xiàng)工程工作面、施工強(qiáng)度、施工方法進(jìn)行設(shè)備配套選擇，力求經(jīng)濟(jì)；5 設(shè)備購置及運(yùn)行費(fèi)用經(jīng)濟(jì)，易于獲得零配件，便于維修、保養(yǎng)、管理和調(diào)度；6 新型施工設(shè)備應(yīng)成套應(yīng)用于工程，單一施工設(shè)備應(yīng)用時，應(yīng)與現(xiàn)有施工設(shè)備生產(chǎn)率相適應(yīng)。無砟軌道板、雙塊式軌枕、簡支梁、混凝土、鋼筋加工、改良土、級配碎石、橋梁欄桿、人行道步板、溝槽及蓋板、防撞墻、線路防護(hù)柵欄、鋼構(gòu)件等宜進(jìn)行工廠化生產(chǎn)的成品、半成品，應(yīng)盡量考慮工廠化生產(chǎn)。鋪架工程線是統(tǒng)籌安排各站前工程的控制線；聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)線是統(tǒng)籌安排站后配套工程及各子系統(tǒng)調(diào)試的控制線。7附表包括主要工程數(shù)量匯總表、路基工點(diǎn)表、橋梁表、隧道表、車站表、施工標(biāo)段表、大型臨時工程和過渡工程匯總表、大型臨時工程（鋪軌基地、制（存）梁場、軌道板(雙塊式軌枕)預(yù)制場）設(shè)置表、過渡工程表、架梁進(jìn)度計(jì)劃表、無砟道床進(jìn)度計(jì)劃表、鋪軌進(jìn)度計(jì)劃表、鋪架進(jìn)度計(jì)劃表（邊鋪邊架）、甲供材料設(shè)備表、甲控材料設(shè)備表、分標(biāo)段分年度主要材料設(shè)備計(jì)劃表、主要施工裝備數(shù)量表、人員配置數(shù)量表等。對于不良地質(zhì)或特殊地質(zhì)地段，應(yīng)重點(diǎn)說明地質(zhì)情況、施工風(fēng)險情況、施工技術(shù)措施及應(yīng)急預(yù)案。采用邊架邊鋪法施工時，應(yīng)編制鋪軌架梁表，按照鋪架順序，說明每段路基、每座橋梁、每座隧道的鋪架起止時間。 編制依據(jù)、編制范圍及項(xiàng)目概況1）編制依據(jù)，主要包括：①國家法律、法規(guī)和鐵道部規(guī)章制度；②國家對本項(xiàng)目的批復(fù)文件；③本項(xiàng)目采用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等；④鐵道部與地方政府的有關(guān)協(xié)議、紀(jì)要等；⑤鐵道部對本項(xiàng)目批復(fù)文件；⑥勘察設(shè)計(jì)合同以及合同的有效組成文件；⑦科學(xué)研究及試驗(yàn)成果；⑧當(dāng)前鐵路建設(shè)的技術(shù)水平、管理水平和施工裝備水平；⑨施工組織調(diào)查報告。9 管理措施1）解決施工與行車干擾的措施（改建既有線），主要包括解決施工對通過能力影響所采取的必要措施；充分利用行車間隙時間（含封鎖線路時間）合理組織施工的意見；保證行車和施工安全所采取的防護(hù)措施；2）施工環(huán)保措施，主要包括保護(hù)大氣環(huán)境、水質(zhì)、生活環(huán)境、生態(tài)等措施；3）施工安全措施，主要包括保護(hù)安全的現(xiàn)場管理及技術(shù)措施。 施工組織設(shè)計(jì)中施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、施工現(xiàn)場布置、資源配置方案等各項(xiàng)要素間相互影響、相互制約，（實(shí)線表示決定作用，虛線表示制約作用），而管理措施在機(jī)制、制度和手段等方面發(fā)揮關(guān)鍵的保障作用。對于高風(fēng)險、技術(shù)難度大的項(xiàng)目應(yīng)組織專家論證。建設(shè)單位對實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的審查工作應(yīng)在工程開工前完成，實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得開工。工期超過一年的，施工單位應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位剩余工程指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，按年度編制剩余工程的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。 施工組織設(shè)計(jì)編制與審批責(zé)任表分類名稱編制人參加人審核人責(zé)任人審批（核備）人概略施工組織方案意見設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人鐵道部主管部門施工組織方案意見施工組織設(shè)計(jì)意見指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)建設(shè)單位主管建設(shè)單位第一責(zé)任人鐵道部主管部門實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人施工單位項(xiàng)目第一責(zé)任人建設(shè)單位負(fù)責(zé)人 編制、審批流程1 設(shè)計(jì)階段編制和審批流程如圖31。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)以施工合同和指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場施工條件，對工地布置、施工方案、施工方法、施工工藝、施工順序、資源配置、工期等進(jìn)行詳細(xì)安排，并根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)管理。 施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)以“鋪架工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)”兩條主線統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工程。4．根據(jù)鐵路建設(shè)特點(diǎn)，本指南明確了站前工程以鋪架工程為主控制線，站后工程施工組織設(shè)計(jì)以聯(lián)調(diào)聯(lián)試工程為主控制線。在條目劃分上力求簡便適用，增加了近年來出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝條目；按綜合指標(biāo)和參考指標(biāo)兩個層次分別編制，滿足不同建設(shè)階段分析確定總工期的需求；按范圍值給定以適應(yīng)不同工況條件。對于高風(fēng)險工程應(yīng)制定風(fēng)險預(yù)案。 各階段施工組織設(shè)計(jì)目標(biāo)表目標(biāo)設(shè)計(jì)階段實(shí)施階段質(zhì)量“建設(shè)項(xiàng)目以質(zhì)量為核心”的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)；（包括設(shè)計(jì)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等）。 圖33 施工單位編制和審批流程圖 編制、審批職責(zé)分工1 設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)1）各設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)意見由設(shè)計(jì)單位按照本指南規(guī)定編制；2）各設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)意見與其他設(shè)計(jì)文件一并組織審查，概略施工組織方案意見和施工組織方案意見由鐵道部計(jì)劃司組織審查，施工組織設(shè)計(jì)意見由建設(shè)項(xiàng)目公司或鐵路局進(jìn)行預(yù)審查，將審查結(jié)果報鐵道部設(shè)計(jì)鑒定中心，設(shè)計(jì)鑒定中心在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查時一并審查。內(nèi)部審查后的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)送監(jiān)理單位進(jìn)行審核。建設(shè)單位要對實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行核查，定期召開實(shí)施情況分析會，對不依據(jù)批準(zhǔn)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)施工的要責(zé)成施工單位整改。施工單位應(yīng)按批準(zhǔn)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)組織施工，根據(jù)工程進(jìn)展情況每月定期召開施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施情況分析會，出現(xiàn)安全質(zhì)量問題時還應(yīng)及時召開分析會，要建立施工組織設(shè)計(jì)管理臺賬，將實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)執(zhí)行情況報告建設(shè)單位和監(jiān)理單位。 。 施工組織設(shè)計(jì)意見 施工組織設(shè)計(jì)意見包括的內(nèi)容1 編制依據(jù)及編制范圍1）設(shè)計(jì)依據(jù)、范圍及設(shè)計(jì)年度；2）可行性研究審批意見的主要內(nèi)容及執(zhí)行情況。2各節(jié)點(diǎn)時間安排應(yīng)考慮路基、橋涵、隧道等結(jié)構(gòu)的沉降變形穩(wěn)定時間以及工程間和專業(yè)間的接口問題。深水橋應(yīng)按照水中墩的分布和施工條件，設(shè)置輔助設(shè)施，分析進(jìn)度指標(biāo)，并重點(diǎn)說明施工風(fēng)險情況、施工技術(shù)措施及應(yīng)急預(yù)案。 。8 資源配置包括主要工程材料設(shè)備采購供應(yīng)方案、分年度主要材料設(shè)備計(jì)劃、關(guān)鍵施工裝備的數(shù)量及進(jìn)場計(jì)劃、勞動力計(jì)劃、資金使用計(jì)劃等。 施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)突出關(guān)鍵線路上的工程和重難點(diǎn)工程。在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)對專業(yè)人員的培訓(xùn)與配備、專業(yè)設(shè)備的使用和管理、專業(yè)生產(chǎn)過程的控制、架子隊(duì)的組建等提出實(shí)施方案和相關(guān)措施。 施工區(qū)段的劃分應(yīng)遵循的原則1 考慮當(dāng)前施工企業(yè)的管理水平和施工機(jī)械化程度以及沿線工程量分布情況，按規(guī)模適中的原則設(shè)置；2 考慮施工組織設(shè)計(jì)的工期安排、大型臨時工程和過渡工程的設(shè)置情況及鋪架范圍等因素；3 考慮行政區(qū)劃、設(shè)計(jì)分界、工程量分布、土石方調(diào)配、材料運(yùn)輸組織、控制工程的位置等因素；4 考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、四電集成等專業(yè)化施工的因素；5 考慮分段施工、分段投產(chǎn)的可能性；6 有利于工程質(zhì)量、施工安全和進(jìn)度的控制；7 有利于資源的合理配置和均衡利用。其中“T梁”應(yīng)做價購成品梁與現(xiàn)場制梁的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選；9）軌道板(雙塊式軌枕)預(yù)制場，根據(jù)軌道板(雙塊式軌枕)需求量、預(yù)存量、鋪設(shè)施工組織、施工條件等因素，擬定其設(shè)置方案及位置、規(guī)模，估算工程數(shù)量；10）混凝土拌和站、填料拌和站，根據(jù)場地、運(yùn)輸和工期要求以及供應(yīng)強(qiáng)度、拌合物使用時間技術(shù)要求等，擬定其設(shè)置方案及位置、規(guī)模，估算工程數(shù)量；11）其他大型臨時工程，根據(jù)現(xiàn)場情況擬定其設(shè)置地點(diǎn)及規(guī)模，估算工程數(shù)量；12）過渡工程，根據(jù)設(shè)計(jì)工程內(nèi)容，結(jié)合既有設(shè)施產(chǎn)權(quán)與維護(hù)管理部門的意見，擬定安全、可靠的施工過渡方案及其規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，估算工程數(shù)量；13）有條件時，對大型臨時設(shè)施設(shè)計(jì)宜研究考慮臨時工程與正式工程結(jié)合的方案，提前修建正式工程，滿足施工需要，降低投資。 指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)主要編制步驟5 實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是以標(biāo)段工程、單位工程、地段、工點(diǎn)為編制單元，根據(jù)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)的要求，結(jié)合施工單位具體條件進(jìn)行編制，是具體指導(dǎo)現(xiàn)場施工與編制作業(yè)計(jì)劃的依據(jù)，其編制的主要步驟如下1) 編制前的準(zhǔn)