【正文】 第二，實施最嚴格的耕地保護制度，將保護耕地資源切實落到實處。第四，研究制定縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，在財政、金融、稅收、投資等方面統(tǒng)籌考慮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，加強總體規(guī)劃和總體政策框架的協(xié)調(diào)配合。第一，認真貫徹十六屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，以市場為導(dǎo)向，努力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極壯大特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，強化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，認真落實減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項措施，千方百計增加農(nóng)民收入。為逐步理順服務(wù)價格，部分城市將繼續(xù)上調(diào)水、電、交通運輸和教育等公用事業(yè)和服務(wù)收費價格，服務(wù)類價格仍將保持小幅上漲勢頭。隨著社會需求的持續(xù)擴大，特別是在消費結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城市化進程加快的帶動下，汽車、電子通信、機電、建材等行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)將繼續(xù)快速增長，成為拉動工業(yè)增長的主要力量。但是，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義強化，美元幣值的可能回調(diào)，出口退稅政策對一般貿(mào)易出口產(chǎn)生一些負面影響；受國內(nèi)供求關(guān)系制約，糧食、煤炭等重要原材料的出口將減少等因素，都將影響出口的增長。（2）房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)快速增長，中部地區(qū)增勢強勁。初步預(yù)計，2004年我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將表現(xiàn)出如下一些特征：（1）地區(qū)經(jīng)濟較快增長的基本格局不會改變。增加糧食播種面積。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。大力改善消費環(huán)境。二是就業(yè)形勢依然嚴峻。%，其中各季的增長率分別為2％、％、％％。在這32家轎車企業(yè)中，年產(chǎn)量超過10萬輛的僅有8家，比2002年增加了5家。開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施重點工程完成單項工程８個。珠三角經(jīng)濟圈保持15年之久的固定資產(chǎn)投資與利用外資“全國第一”，近年來拱手讓給了長三角經(jīng)濟圈。西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，除了青海和新疆2省區(qū)外，其余省份投資貢獻率作用仍占有重要地位。第二，西部地區(qū)利用外資水平有所提高，高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模與增速均快于中部地區(qū)。中部地區(qū)的安徽省2003年在通訊、汽車及其相關(guān)商品保持旺銷勢頭，%、汽車類增長130%。%、%%，、。內(nèi)蒙古投資市場機制作用明顯增強，企業(yè)、地方自籌和民間投資比重顯著提高，%%。全國31個省份均實現(xiàn)出口貿(mào)易增長，%的發(fā)展速度（西部地區(qū)6個，中部地區(qū)5個，東部地區(qū)3個），前13個省份出口增長超過40%，第一至第四名被西部地區(qū)包攬，%、%、%、%，%、%、%、%、%、%、%、%%。與上年同期相比，有25個省份更新改造投資增幅提高，其中11個省份更新改造投資增幅在20個百分點以上。東、中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長保持在30%以上的高速度，東部地區(qū)投資增速躍居領(lǐng)先地位2003年，%、%%。全國除遼寧、安徽、河南、湖北和湖南5個省份第三產(chǎn)業(yè)比重提高（、）外，其余省份均有所下降。除遼寧、湖北和湖南3個省第二產(chǎn)業(yè)比重下降外，其他省份的第二產(chǎn)業(yè)比重均有不同程度的提高，其中24個省份上升幅度在1個百分點以上，上升幅度超過2個百分點的分別有江西（）、寧夏（）、山西（）、內(nèi)蒙古（）、山東（）、河南（）、上海（）、貴州（）、江蘇（）、青海（）、河北（）11個省份，江西和福建2個省連續(xù)三年第二產(chǎn)業(yè)比重升幅超過1個百分點。三大地帶第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度最快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效三大地帶第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降， 2003年，東、中、。2003年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略開始實施，目前，有關(guān)部門正在抓緊制定實施方案和配套措施，一批技術(shù)改造工程陸續(xù)啟動。并明確了“五個統(tǒng)籌”的新發(fā)展方針，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。第三季度，%，這一指標是美國自20世紀90年代以來所沒有的。各種重要經(jīng)濟指標如消費者信心指數(shù)、勞動生產(chǎn)率等也都呈現(xiàn)出人意料的好轉(zhuǎn)。五大協(xié)調(diào)發(fā)展方針和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略是20多年改革開放實踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝“非典”疫情給我們的重要啟示。這是繼西部開發(fā)戰(zhàn)略決策之后在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策領(lǐng)域的又一次重大戰(zhàn)略布局決策。全國除了黑龍江、湖北、其他省份的第一產(chǎn)業(yè)比重均不斷降低，下降幅度在1個百分點以上的有12個省份，分別是：東部地區(qū)的江蘇、浙江；中部地區(qū)的山西、內(nèi)蒙古、安徽；西部地區(qū)的貴州、陜西、。三大地帶第二產(chǎn)業(yè)增加值增長速度明顯加快，均在14%以上，增速均達到新高。降幅較大的前十位的省份依次是新疆（）、上海（）、山西（）、江西（）、寧夏（）、山東（）、內(nèi)蒙古（）、天津（）、海南（）和河北（）。中部地區(qū)前三季度投資增速保持第一的格局被東部地區(qū)取代。表3 20022003年三大地帶累計固定資產(chǎn)投資分類增長情況（%）地帶名稱固定資產(chǎn)投資基本建設(shè)投資更新改造投資2002年2003年2002年2003年2002年2003年東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)（二）國內(nèi)消費市場2003年，全社會消費品零售總額達到45842億元，%。與上年同期相比，除新疆、福建和四川3省增幅下降外其他省份增幅均有所提高，有18個省份上升幅度超過10％，青海、西藏、寧夏、重慶、甘肅和江西6個省份上升幅度在4180個百分點之間。江西繼2002年全省利用外資取得歷史性突破以來，2003年全省利用外資繼續(xù)保持高速增長，新批外商投資企業(yè)、實際利用外資和合同外資均超過均創(chuàng)歷史新高，2003年，％；實際利用省外資金700億元，％。連續(xù)三年三大地帶房地產(chǎn)投資增長均在20%以上。西部地區(qū)的重慶市2003年，全市限額以上批發(fā)和零售業(yè)銷售額中，%，%，%。如西部地區(qū)不少省份吸引外資的增長明顯快于全國增長速度。與2002年相比，青海和新疆2省區(qū)投資貢獻率下降，青海的消費增長和出口增長作用提升，貢獻率相當(dāng)；新疆加大了出口增長的貢獻作用，成為投資、消費與出口或投資與出口共同拉動經(jīng)濟增長的動力（見表6）。不僅如此，經(jīng)濟總量、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等多項指標占比無法與長三角經(jīng)濟圈抗衡，唯一出口比重全國第一，%%，%。另外，2003年青藏鐵路工程完成投資65億元，%。上海成為中國最大的轎車生產(chǎn)基地，而廣西、云南去年的轎車產(chǎn)量僅有500輛。從目前情況看，盡管美國經(jīng)濟運行中財政赤字和貿(mào)易逆差問題有所加劇，新增就業(yè)滯后于經(jīng)濟增長等問題，2004年美國經(jīng)濟仍有望保持較好的發(fā)展勢頭。新增就業(yè)崗位不能滿足城鄉(xiāng)居民就業(yè)需要，社會保障面臨更大壓力。加強農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，繼續(xù)擴大消費信貸規(guī)模。提高利用外資的質(zhì)量。保護和提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力。發(fā)展速度可能會有所放緩，但地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的基本態(tài)勢可以保持。2004年前3個月，%。預(yù)計2004年外貿(mào)出口增長20%左右，增幅低于上年。但是，能源、部分原材料和交通等制約作用日趨突出，生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，對工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高速增長產(chǎn)生制約作用。綜合以上因素，同時考慮去年四季度較大幅度漲價對今年的翹尾影響，預(yù)計全年居民消費價格上漲4%。第二，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，東部地區(qū)積極探索新型工業(yè)化道路的途徑，努力提高國際競爭力；加快中西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進程，以中心城市為重點發(fā)展高新技術(shù)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。第五，為加強對縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，選擇一批典型縣作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的試點。認真貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步清理整頓土地市場秩序的精神，切實加強土地管理。第一，按照國務(wù)院的指示，繼續(xù)清理整頓開發(fā)區(qū)，暫停審批新設(shè)和擴大各類開發(fā)區(qū)；國家級開發(fā)區(qū)確需擴建的，需報國務(wù)院審批。第三，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，大力發(fā)展民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，因地制宜地推進企業(yè)加農(nóng)戶、公司加農(nóng)戶等高效生產(chǎn)經(jīng)營模式。（二）2004年促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向積極推進地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步提高地區(qū)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。目前，絕大部分工業(yè)消費品仍處于供過于求的狀態(tài)，生產(chǎn)資料價格較快上漲還不會明顯傳導(dǎo)到工業(yè)消費品價格上。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤繼續(xù)大幅增長，%。這些因素都將有利于出口保持快速增長。西部地區(qū)新開工項目個數(shù)同比增加1686個，比東、中部地區(qū)多增126個和401個，%，比東、。但只要各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院制定的各項方針政策，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢，地區(qū)經(jīng)濟仍有望保持較快發(fā)展勢頭。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：依法實行最嚴格的耕地保護制度，制止亂占濫用耕地。加強重要商品進出口的平衡和管理，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。消費需求方面：多渠道促進農(nóng)民增收，努力增加城鎮(zhèn)中低收入者的收入，完善并嚴格執(zhí)行不同地區(qū)的最低工資標準。糧食播種面積、總產(chǎn)量、單產(chǎn)和庫存連年下降，糧食安全存在隱患。從2003年的情況來看，世界經(jīng)濟增長仍在很大程度上依賴于美國經(jīng)濟的復(fù)蘇。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，2003年中國轎車整車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量迅速擴大，從2002年的21家增加到分布在20個省份的32家，一年增加了12家。2003年中國西部地區(qū)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施累計開工76個重點單項工程，總投資3635億元，到年底累計完成投資2008億元，%。其次，廣東創(chuàng)造性提出“泛珠三角經(jīng)濟圈”（福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南和貴州8省區(qū)）戰(zhàn)略構(gòu)想，并達成共識：以促進區(qū)域內(nèi)資源的有效利用和合理共享，開拓合作新領(lǐng)域、新途徑，營造互補互利、互相促進、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“多贏”格局，推動“9+2”的合作。有7省份集中在投資增長的貢獻作用，全國只有黑龍江和湖北2省消費增長對經(jīng)濟增長貢獻大于40%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，從2000年到2003年，以計算機和通信產(chǎn)品為代表的中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增長45%，對全國出口增長年均貢獻率達到38%，成為我國出口增長的主要動力?！百徿嚐帷薄獋€人購買轎車比重已超過2/3，以北京為例，%%。在房地產(chǎn)投資快速增長的拉動下形成了“房地產(chǎn)族” 高增長產(chǎn)業(yè)群。%，%。與上年同期相比，東、中部地區(qū)出口貿(mào)易增幅較大，、（見表4）。全國有25個省份更新改造投資增長速度在10%以上，其中14個省份的更新改造投資增長速度超過30%，%、%、%、%、%、%、四川44%、%、%%。在固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)投資領(lǐng)域，東部地區(qū)增幅躍居領(lǐng)先；在更新改造投資領(lǐng)域，中部地區(qū)保持三大地帶之首的總體態(tài)勢未變。下半年隨著“非典”疫情的有效控制，第三產(chǎn)業(yè)增長速度有所回升，但全年東、中、。三大地帶第二產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，各地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升并創(chuàng)近年新高2003年，東、中、。：：，與2002年相比。在解決“東西差距”的同時，2002年黨的十六大報告中提出要支持東北地區(qū)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展思路，以解決東南沿海與東北地區(qū)之間的發(fā)展差距。黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。由此，美國企業(yè)投資動力逐步增強，%，初步扭轉(zhuǎn)了2000年第三季度以來美國經(jīng)濟持續(xù)下降或增長緩慢的態(tài)勢。2003年美國進出口總額位居世界第一，各項經(jīng)濟指標均有明顯改善，宏觀來看，美國經(jīng)濟已經(jīng)逐步走出了經(jīng)濟衰退的陰影，經(jīng)濟復(fù)蘇由溫和向加速階段發(fā)展，進而帶動世界經(jīng)濟形勢的復(fù)蘇與好轉(zhuǎn)，有利于我國擴大對美國貿(mào)易的出口。重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展是2003年政府發(fā)展思路的最大特點。至此，全國形成了沿海開放、西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興為重點的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策架構(gòu)。安徽、內(nèi)蒙古、貴州3個省區(qū)連續(xù)三年第一產(chǎn)業(yè)比重下降在1個百分點以上。2003年，%，%。2003年，東、中、%、%%，與上年同期相比，三大地帶增幅均出現(xiàn)了回落，、。與上年同期相比，三大地帶投資增速明顯加快，、?？鄢飪r因素，%。表4 2002年2003各季度三大地帶累計出口總額增長情況（%）地帶名稱2002年2003年13月16月19月112月13月16月19月112月東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)西部地區(qū)出口比重提高，九個出口貿(mào)易大省比重繼續(xù)提高，廣東所占比重下降，%，與上年持平；，%。其次，國家繼續(xù)加大對中、西部地區(qū)資金投入的力度，政府投資對西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著無可替代的作用。%?！百彿繜帷薄?。%；，%，其中，%；機電產(chǎn)品出口份額繼續(xù)擴大，%，；高新科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展改變了重慶外貿(mào)出口以勞動密集型和低附加值產(chǎn)品為主的狀況，2003年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值800億元，同比增長38%。表6 各地區(qū)主導(dǎo)因素對經(jīng)濟增長的貢獻分類影響因素對經(jīng)濟增長的貢獻指標東部地區(qū)