【正文】 同時，今年社會消費品零售總額統(tǒng)計口徑變化，與上年同期不可比。三大地帶數(shù)據(jù)計算除GDP直接采用國家統(tǒng)計局提供的數(shù)值外，三次產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和三大地帶增長速度計算采用加權(quán)平均法。注： 112月累計GDP數(shù)據(jù)為國家統(tǒng)計局提供的尚未經(jīng)過平衡數(shù)據(jù)。認真貫徹國務院關(guān)于進一步清理整頓土地市場秩序的精神，切實加強土地管理。第一，按照國務院的指示，繼續(xù)清理整頓開發(fā)區(qū)，暫停審批新設(shè)和擴大各類開發(fā)區(qū)；國家級開發(fā)區(qū)確需擴建的，需報國務院審批。第五，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樹立節(jié)約和保護資源的意識，提高資源的使用效率。第四，加大生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護的力度。第三，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第一，認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照十六大和十六屆三中全會的總體部署，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、資源優(yōu)化配置、生態(tài)保護與建設(shè)及能力建設(shè)。第三，繼續(xù)做好市縣規(guī)劃體系改革試點工作，要充分發(fā)揮規(guī)劃的作用，綜合運用各種政策手段，以科學的規(guī)劃和有效的措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，以科學發(fā)展觀為指導研究提出“十一五”區(qū)域規(guī)劃的總體思路，要圍繞涉及規(guī)劃思路和事關(guān)全局的重大問題，開展深入細致的調(diào)查研究。第五，為加強對縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與指導，選擇一批典型縣作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的試點。第三，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，大力發(fā)展民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，因地制宜地推進企業(yè)加農(nóng)戶、公司加農(nóng)戶等高效生產(chǎn)經(jīng)營模式。2004年要重點做好如下幾項工作：第一，加快推進新型工業(yè)化，各級政府在要加強引導，積極創(chuàng)造推進縣域工業(yè)化的有利條件。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)揮縣域經(jīng)濟對解決“三農(nóng)”問題的帶動作用。第三，努力清除市場障礙，降低市場交易成本，打破市場壁壘。結(jié)合大都市經(jīng)濟圈發(fā)展，2004年要做好如下幾項工作：第一，積極發(fā)揮市場的主導作用和政府的引導作用，加緊構(gòu)建區(qū)域合作機制。努力構(gòu)建長三角、珠三角及京津冀等大都市經(jīng)濟圈的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作機制，大力提高沿海發(fā)達地區(qū)的區(qū)域競爭力。創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，鼓勵和支持社會力量投資興辦服務業(yè)，積極發(fā)展旅游、金融、信息、物流等現(xiàn)代服務業(yè)。第二，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，東部地區(qū)積極探索新型工業(yè)化道路的途徑，努力提高國際競爭力；加快中西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進程，以中心城市為重點發(fā)展高新技術(shù)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。（二）2004年促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向積極推進地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步提高地區(qū)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。消費對經(jīng)濟的拉動作用有所加強。西部及東北地區(qū)等老工業(yè)基地的特色經(jīng)濟和自我發(fā)展能力逐步形成。第二，各地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進一步調(diào)整：東部地區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)快于中、西部地區(qū)；中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。與此同時，2004年我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也面臨著不少困難：世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長仍存在較大的不確定性，對我國進出口的影響不容忽視；解決“三農(nóng)”問題、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、擴大就業(yè)的任務仍很艱巨；局部地區(qū)的生態(tài)問題和老、少、邊、窮地區(qū)脫貧問題依然嚴峻。第四，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境繼續(xù)改善，地區(qū)經(jīng)濟活力進一步增強。第二，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性有利于國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。綜合以上因素，同時考慮去年四季度較大幅度漲價對今年的翹尾影響，預計全年居民消費價格上漲4%。目前，絕大部分工業(yè)消費品仍處于供過于求的狀態(tài)，生產(chǎn)資料價格較快上漲還不會明顯傳導到工業(yè)消費品價格上。國內(nèi)需求繼續(xù)擴大，特別是投資需求將保持快速增長勢頭；世界經(jīng)濟復蘇加快，推動全球初級產(chǎn)品價格繼續(xù)上漲，加上美元持續(xù)貶值，導致我國初級產(chǎn)品進口價格大幅上揚，都將推動生產(chǎn)資料價格繼續(xù)上漲。糧食價格回升是帶動居民消費價格總水平上漲的主要因素，目前糧食價格仍繼續(xù)小幅上漲。（四） 價格總水平繼續(xù)上漲2004年一季度，%，%。同時，隨著入世保護截止期限的臨近，我國服務業(yè)開放程度進一步擴大，外資進入該領(lǐng)域的數(shù)量和規(guī)模會明顯增加，也有利于服務業(yè)加快發(fā)展。近年來，國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的政策導向更加明顯，扶持力度加大，將有力地促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預計2004年第二產(chǎn)業(yè)增加值增長11%左右。但是，能源、部分原材料和交通等制約作用日趨突出，生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲導致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，對工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高速增長產(chǎn)生制約作用。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤繼續(xù)大幅增長，%。%。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨一些困難，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候的依賴性很強等，初步預計2004年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4%，增幅略高于上年。去年下半年以來，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)一定程度回升，將提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在不出現(xiàn)嚴重自然災害的條件下，糧食生產(chǎn)將有所恢復。二、產(chǎn)業(yè)與價格分析（一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長2004年一季度，%，增幅同比提高1個百分點。但因去年基數(shù)較大，增幅會有所回落。外貿(mào)進口將繼續(xù)快速增長。預計2004年外貿(mào)出口增長20%左右，增幅低于上年。這些因素都將有利于出口保持快速增長。占全國出口總額八成的東部六省市（廣東、上海、江蘇、浙江、福建和山東）%，是拉動全國出口快速增長的主要因素。（三） 外貿(mào)進出口快速增長2004年，世界經(jīng)濟形勢和國際市場需求均好于上年，加上國家繼續(xù)采取有力措施擴大對外開放，我國對外貿(mào)易將保持快速增長態(tài)勢。2004年消費需求將繼續(xù)較快發(fā)展，但是城鎮(zhèn)就業(yè)空間仍然有限、收入分配差距繼續(xù)擴大等仍將對消費需求產(chǎn)生制約作用。分地區(qū)看，增幅高于12%的有21個省份，其中有9個省份增幅超過13%。但考慮到國家繼續(xù)增加對結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護等方面的投入，外商投資繼續(xù)穩(wěn)步增加，加上當前新開工項目較多，投資高增長的慣性作用較強的因素，全年投資仍將快速增長，預計2004年全社會固定資產(chǎn)投資增長27%左右。2003年下半年以來，針對投資增長過快導致信貸投資偏快，煤電油運十分緊張、粗放經(jīng)營抬頭等突出問題，國家進一步加大調(diào)控力度，采取提高準備金率、治理整頓土地市場、清理在建項目、控制新開工項目等措施，加強資金、土地等要素供給的調(diào)控，嚴格市場準入，加強投資的引導。2004年前3個月，%。西部地區(qū)新開工項目個數(shù)同比增加1686個，比東、中部地區(qū)多增126個和401個，%，比東、。從結(jié)構(gòu)上分析，（1）新開工項目數(shù)和計劃投資東部地區(qū)最多、西部地區(qū)增長最快。分地區(qū)看，城鎮(zhèn)投資中，%，%，%。在2004年一季度國家統(tǒng)計局公布的相應快報基礎(chǔ)上，對地區(qū)經(jīng)濟運行情況和全年經(jīng)濟走勢判斷如下：一、需求分析（一） 固定資產(chǎn)投資保持快速增長據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2004年第一季度全社會固定資產(chǎn)投資增長43%，增幅是1994年以來同期最高的。政府主導的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有所減弱，社會投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用進一步增強。東部沿海地區(qū)，尤其是長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)的城市化水平和經(jīng)濟比重繼續(xù)提高，成為我國現(xiàn)代化水平最高、國際競爭力最強的地區(qū)；隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的進一步推進，西部地區(qū)中心城市的輻射能力有所增強，局部地區(qū)的特色經(jīng)濟逐步壯大；隨著振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快，經(jīng)濟活力明顯增強，區(qū)域發(fā)展勢頭強勁。東部地區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)增速將繼續(xù)快于中、西部地區(qū)，中、西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進展。發(fā)展速度可能會有所放緩，但地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的基本態(tài)勢可以保持。但只要各地認真貫徹黨中央、國務院制定的各項方針政策，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢，地區(qū)經(jīng)濟仍有望保持較快發(fā)展勢頭。通過努力，2004年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%的目標可以實現(xiàn)。突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用，加快冶金、石化、建材、造紙等重點行業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)改造。加快大型煤炭基地、電源電網(wǎng)、重要交通干線和樞紐的建設(shè)。采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，提升制造業(yè)水平。加強對農(nóng)村勞動力的培訓,做好對農(nóng)民外出務工的服務，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。加大良種繁育和科技推廣的力度。保護和提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：依法實行最嚴格的耕地保護制度，制止亂占濫用耕地。加快社會保障制度改革，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。開展增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變的試點，推進國有獨資商業(yè)銀行實行規(guī)范的股份制改造，進一步做好農(nóng)村信用社改革試點工作。繼續(xù)推進行政審批制度改革。抓緊制定鐵路體制改革方案。完善電信、電力、民航等行業(yè)改革的配套措施。加強對境外投資合作的規(guī)劃指導和政策支持,鼓勵有競爭力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營。提高利用外資的質(zhì)量。加強重要商品進出口的平衡和管理，健全產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)。落實各類企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)。對外經(jīng)濟方面：加強對出口退稅改革政策影響的跟蹤分析，完善配套措施。加強行業(yè)準入、信貸、土地等管理和調(diào)控，遏制鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業(yè)發(fā)展中存在的盲目投資和低水平擴張問題。投資需求方面：繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持必要的國債發(fā)行規(guī)模，全年擬發(fā)行建設(shè)國債１１００億元，主要用于農(nóng)村“六小”工程、公共衛(wèi)生體系、西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、以及青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送等重大項目建設(shè)。推行電信普遍服務，促進農(nóng)村和邊遠地區(qū)電信消費。增加中低價位普通商品住房供應，建立和完善廉租住房制度，推動存量住房交易。加強農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，繼續(xù)擴大消費信貸規(guī)模。消費需求方面：多渠道促進農(nóng)民增收，努力增加城鎮(zhèn)中低收入者的收入，完善并嚴格執(zhí)行不同地區(qū)的最低工資標準。2004年是實現(xiàn)“十五”計劃目標的重要一年，也是保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭非常關(guān)鍵的一年。三是黨的十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題決定的貫徹實施，將使一些多年阻礙發(fā)展的體制性、機制性障礙逐步消除，各種所有制企業(yè)發(fā)展的潛力將得到更好的發(fā)揮，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。一是擴大內(nèi)需政策效應會進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷增強，有效供給能力顯著提高。同時,一些國家對我貿(mào)易限制增加，增大了我國擴大出口的難度，利用外資也將面臨更加激烈的國際競爭。水、能源、礦產(chǎn)品等資源約束的矛盾日益突出。特別是部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張的傾向比較突出,能耗高、資源浪費、環(huán)境污染狀況十分嚴重,經(jīng)濟增長付出的代價較大。新增就業(yè)崗位不能滿足城鄉(xiāng)居民就業(yè)需要，社會保障面臨更大壓力。糧食播種面積、總產(chǎn)量、單產(chǎn)和庫存連年下降，糧食安全存在隱患。二、2004年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境繼續(xù)改善從國內(nèi)看，2004年經(jīng)濟發(fā)展中還面臨不少困難和問題。2004年初爆發(fā)的禽流感疫情，給一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟走勢增添了新的不確定因素，但東亞地區(qū)經(jīng)濟整體上仍處于擴張期，韓國、新加坡等國經(jīng)濟將在出口的帶動下將會繼續(xù)保持較快增長勢頭。％，在財政連年盈余、黃金外匯儲備不斷增加的情況下，宏觀調(diào)控能力增強，經(jīng)濟改革不斷推進，加上原油價格繼續(xù)處于相對高位，2004年俄羅斯經(jīng)濟有望繼續(xù)保持良好勢頭。2003年歐洲經(jīng)濟增長緩慢，%、%、%%，%。2003年日本經(jīng)濟復蘇勢頭強勁，％，％、％、％％。其次，近年聯(lián)邦政府實行的擴張性財政政策、寬松的貨幣政策及較少干預的外匯政策等政策效應會繼續(xù)顯現(xiàn)。從目前情況看，盡管美國經(jīng)濟運行中財政赤字和貿(mào)易逆差問題有所加劇，新增就業(yè)滯后于經(jīng)濟增長等問題，2004年美國經(jīng)濟仍有望保持較好的發(fā)展勢頭。從2003年的情況來看，世界經(jīng)濟增長仍在很大程度上依賴于美國經(jīng)濟的復蘇。第二章 2004年我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析與政策取向2003年，面對復雜多變的國際形勢，面對突如其來的非典型肺炎疫情的沖擊，面對多種自然災害的頻繁發(fā)生，黨中央從容應對，果斷決策，適時調(diào)控，克服種種困難，贏得了抗擊“非典型性肺炎”的階段性重大勝利，戰(zhàn)勝了各種自然災害，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成績，各項改革穩(wěn)步推進，對外開放邁上新臺階，人民生活繼續(xù)改善，為2004年經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2003年，全國有19個省份比上年同期減少虧損額，%的發(fā)展水平，有8個省份的虧損企業(yè)虧損額同比減虧下降在10%以上，重慶減虧幅度最多，%，%、%、%、%、%、%%。地區(qū)工業(yè)運行質(zhì)量在有明顯地提高下虧損面有擴大趨勢%。同時，在鋼材新增的產(chǎn)能中主要是技術(shù)含量低的長線品種，而不能滿足市場需求的大部分高附加值產(chǎn)品仍需靠進口。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示：從18月城鎮(zhèn)500萬元以上項目統(tǒng)計情況看，全國目前在建的鋼鐵項目2598個，%，；在建的水泥項目868個，%。由于房地產(chǎn)及汽車等各類機械工業(yè)的快速發(fā)展，帶動了相關(guān)的原材料工業(yè)的過快增長。上海成為中國最大的轎車生產(chǎn)基地，而廣西、云南去年的轎車產(chǎn)量僅有500輛。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，2003年中國轎車整車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量迅速擴大，從2