【正文】 同時(shí)實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分離”，建立電力監(jiān)管委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“電監(jiān)會(huì)”)，負(fù)責(zé)制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。2003年11月13號(hào)，印度政府正式批準(zhǔn)了該建議書。 　　在具體的電信業(yè)實(shí)踐中，這幾個(gè)國(guó)家也表現(xiàn)出了驚人的相似性。 中國(guó)已經(jīng)是世界電信大國(guó)，展望未來，中國(guó)電信業(yè)應(yīng)吸收世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、勇于大膽創(chuàng)新，隨著技術(shù)的發(fā)展，適時(shí)發(fā)放全服務(wù)牌照，并深化管制體制改革，成立獨(dú)立的電信管制委員會(huì)，懷著為人民提供更好更優(yōu)通信服務(wù)的目標(biāo)，盡快把我國(guó)建設(shè)成電信強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)我國(guó)向信息社會(huì)邁進(jìn)!我國(guó)未來信監(jiān)會(huì)猜想：獨(dú)立電信管制到來了嗎?　隨著信息通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，電信業(yè)所能給人類帶來服務(wù)越來越多，信息社會(huì)的影像也越來越清晰。 　　所謂放松管制，實(shí)質(zhì)上就是在市場(chǎng)條件發(fā)生變化、科技水平提高和有關(guān)理論更加完善的基礎(chǔ)上，政府管制機(jī)構(gòu)對(duì)通信產(chǎn)業(yè)采取了新的管制方法和措施，更多地運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相應(yīng)地縮小管制的范圍和降低管制的強(qiáng)度。 　　于是，印度電信管理局考慮向全服務(wù)牌照邁進(jìn)。　　2002年巴西在拉丁美洲的位置排到了墨西哥后面，世界排位也下滑到了第11位。開通3G網(wǎng)絡(luò)的有歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，3G業(yè)務(wù)在這些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。但是，與龐大的中國(guó)市場(chǎng)相比，海外的零星應(yīng)用有些微不足道。 　　“數(shù)字鴻溝”有多寬?　　截至2003年12月底，我國(guó)8億農(nóng)民生活的農(nóng)村地區(qū)電信水平依然十分落后，城鄉(xiāng)差距甚大。TDSCDMA已經(jīng)比WCDMA推遲了2個(gè)月預(yù)計(jì)在2004年5月開始外場(chǎng)測(cè)試，但是目前只有網(wǎng)通在北京、衛(wèi)通在上海承擔(dān)測(cè)試的系統(tǒng)設(shè)備部分到位，其他運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)測(cè)試的TDSCDMA設(shè)備均還未能到位，預(yù)計(jì)將在7月或8月份才能開始測(cè)試，但參加測(cè)試的都并非商用系統(tǒng)和商用終端，只是在開發(fā)中的實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)和模擬終端。據(jù)我們估算，盡早啟動(dòng)3G，每年將為我國(guó)創(chuàng)造80萬—100萬左右的新增就業(yè)機(jī)會(huì)，約占新增就業(yè)的十分之一到八分之一，將有效緩解我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，尤其是對(duì)那些受過良好的高等教育、具備相對(duì)較高素質(zhì)的大學(xué)生們創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。　　在電信業(yè)飛速發(fā)展的今天，隨著電信業(yè)務(wù)的外延不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨復(fù)雜，逐漸形成了以電信運(yùn)營(yíng)商為核心，包含網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、系統(tǒng)集成商、內(nèi)容及服務(wù)提供商、專業(yè)應(yīng)用開發(fā)商、軟件開發(fā)商、虛擬運(yùn)營(yíng)商、終端設(shè)備生產(chǎn)商、最終用戶等上中下游多個(gè)部分共同組成的產(chǎn)業(yè)鏈條。　　由此假設(shè)，我國(guó)3G業(yè)務(wù)開展后扣除自然增長(zhǎng)后的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)平均增加5%；%，約為2200億，考慮移動(dòng)業(yè)務(wù)近20%的增長(zhǎng)率，我們估計(jì)未來五年內(nèi)我國(guó)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)模年平均為3000億元，則：每年新增的移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入=30005%=150億元。 3G業(yè)務(wù)帶來的純?cè)隽渴袌?chǎng)：每年1800億元GDP在不考慮移動(dòng)通信業(yè)的自然增長(zhǎng)情況下，只考慮2G業(yè)務(wù)開展帶來的純?cè)隽渴袌?chǎng)。　　3)艾瑞咨詢：2003年中國(guó)短信SP的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)為54億元。　　總計(jì)：+4+4+100=　?。骸，F(xiàn)在全國(guó)固話本地網(wǎng)總共約340個(gè)，移動(dòng)本地網(wǎng)可適當(dāng)減少，聯(lián)通一期CDMA建設(shè)194個(gè)本地網(wǎng)) 　　網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員。 　　系統(tǒng)設(shè)備市場(chǎng)：4000億／6年／(100萬元／年/人)= 　　終端市場(chǎng)：4000億／6年／(／年/人)= 　　增值服務(wù)市場(chǎng)(以15%運(yùn)營(yíng)收入為增值數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)估算)：1500億元／6年／( 萬／年/人)=　　[結(jié)論]　　按照3G市場(chǎng)規(guī)模與勞動(dòng)生產(chǎn)率估算，即每年直接增加的就業(yè)機(jī)會(huì)合計(jì)：+++=103萬人。參照美國(guó)聯(lián)邦電信委員會(huì)FCC的模式，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候(如下一屆政府)撤消信息產(chǎn)業(yè)部這個(gè)產(chǎn)業(yè)部委，建立獨(dú)立的、與國(guó)際接軌的電信監(jiān)管部門，履行監(jiān)管職能，有關(guān)政府職能可以轉(zhuǎn)向綜合部門，有關(guān)社會(huì)職能可以轉(zhuǎn)向行業(yè)部門。 　　為此，我提出以下建議：　　第一，盡快開放3G市場(chǎng)?！　∥覀兗仁前l(fā)展中國(guó)家，更是新興的工業(yè)化大國(guó)，可能會(huì)采用混合的技術(shù)路線，即鼓勵(lì)“軍民兩用”并行發(fā)展，但是在民用技術(shù)十分成熟、已經(jīng)商業(yè)化、且成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)時(shí)，民用技術(shù)擁有優(yōu)先權(quán)，民用市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開放?！　∥艺J(rèn)為，一個(gè)國(guó)家，特別是像我們這樣的大國(guó)，的確需要發(fā)展自己的技術(shù)，以確保國(guó)家安全及軍事等特殊用途，但是應(yīng)與發(fā)展民用市場(chǎng)分開，實(shí)行不同的原則，并限制在十分有限的領(lǐng)域?！　「鶕?jù)國(guó)際電信聯(lián)盟ITU的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是印度的13倍。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看；技術(shù)從來都是中性的，既無國(guó)界，也無邊界，同時(shí)技術(shù)又有外部性和外溢性，誰發(fā)明都會(huì)使技術(shù)使用者受益。按照本章第—節(jié)提到的信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院對(duì)3G市場(chǎng)的預(yù)測(cè)：取3G啟動(dòng)20052010年6年期間3G總運(yùn)營(yíng)收入累計(jì)約1萬億元，3G系統(tǒng)終端設(shè)備市場(chǎng)累計(jì)各約為4000億元?！　結(jié)論] 　　按照3G產(chǎn)業(yè)投入對(duì)GDP的帶動(dòng)作用估算，保守估計(jì)3G發(fā)展提供新的就業(yè)崗位=(70萬—100萬)=84萬120萬。包括業(yè)務(wù)開發(fā)，管理人員，每個(gè)本地網(wǎng)計(jì)50人，乘以800個(gè)本地網(wǎng)，總共4萬人?！　∈紫葋砜?003年與中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通合作的服務(wù)提供商SP的數(shù)量：　　1)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部公布，2002年我國(guó)有各類信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者約4400家，到2003年已增長(zhǎng)到6000家，其中提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和移動(dòng)短信息服務(wù)的近5500家，占信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)的91%。假設(shè)增值服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)率50%，那么到2008年，SP市場(chǎng)總規(guī)?？梢赃_(dá)到：　　35億元(1+)∧5=266億元　　2003年。　　因此，五年內(nèi)3G裝備國(guó)內(nèi)新增市場(chǎng)規(guī)模=初期3G網(wǎng)絡(luò)投資國(guó)內(nèi)所能占到的金額+國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的3G手機(jī)金額=2400+=，約4997億元人民幣。3G不僅僅是一場(chǎng)電信革命，提供多樣化、多媒體化、寬帶化的數(shù)據(jù)服務(wù)，還將深刻影響人們的生活方式，降低交易成本，改變交易方式，給服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來巨大變革，同時(shí)也為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了許多新興業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，從而有力地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 　　3G也和其他技術(shù)一樣，有著自己的生命周期，未來的1015年，將是一個(gè)3G的時(shí)代，而21世紀(jì)的頭20年，正是中國(guó)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 　　現(xiàn)在進(jìn)行的第二階段測(cè)試的TDSCDMA是LCR版本，但也沒有商用系統(tǒng)參加測(cè)試，終端仍然是模擬終端。 　　移 動(dòng)通信對(duì)固定電話的替代趨勢(shì)，已經(jīng)深深影響到了中國(guó)電信業(yè)?！　∶鎸?duì)著龐大的農(nóng)村人口，面對(duì)著廣袤但相對(duì)落后的中西部地區(qū)，在政企分開、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自負(fù)盈虧的今天，中國(guó)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？我們認(rèn)為需要推動(dòng)良好的機(jī)制設(shè)計(jì)——盡快建立農(nóng)村電信普遍服務(wù)基金，以及通過合適的技術(shù)途徑來大力發(fā)展農(nóng)村通信?！　TO與管制壓力　　我國(guó)已經(jīng)加入WTO，仔細(xì)分析WTO對(duì)電信業(yè)的要求，對(duì)照國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，在相對(duì)多的領(lǐng)域國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀與WTO的要求差距甚大，我國(guó)電信業(yè)在入世之后面臨著巨大調(diào)整。誠(chéng)然，我國(guó)在3G方面是做了很多準(zhǔn)備工作，也提出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)，但遲遲缺乏實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，3G市場(chǎng)遲遲不開放，相關(guān)進(jìn)程緩慢。 　　而巴西未來的目標(biāo)正是建立一個(gè)單一的、技術(shù)中立的牌照，擁有了這類牌照，將能夠提供所有類型的服務(wù)，它獨(dú)立于傳輸形式和占用的頻譜，即我們所說的“全服務(wù)牌照”。美國(guó)《通信法》：3G的新顏色美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(簡(jiǎn)稱PCC)是根據(jù)美國(guó)《1934年通信法》而設(shè)立的通信管制機(jī)構(gòu)，1975個(gè)專職人員，是美國(guó)最為重要的政府管制機(jī)構(gòu)之一，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已成為一個(gè)比較成熟的管制機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行機(jī)制比較完善，為世界上許多國(guó)家學(xué)習(xí)與借鑒。新的電信管制機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著“以人為本、以民為本”的目標(biāo)，通過合適的監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證國(guó)家和社會(huì)的通信需要，使每一個(gè)中國(guó)人都能享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的通信服務(wù)?！　∫粋€(gè)有趣的現(xiàn)象，高盛公司預(yù)測(cè)中國(guó)、印度、巴西和俄羅斯將是2050年世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一?！　⊥瑯?，從市場(chǎng)趨勢(shì)來看，由于技術(shù)的發(fā)展使得移 動(dòng)通信系統(tǒng)的成本越來越低，移 動(dòng)通信的便捷性使得其對(duì)固定電話的替代作用也越來越明顯，移 動(dòng)資費(fèi)也不斷下降，與固定電話相差無幾。壟斷嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，被稱為發(fā)展的障礙；打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是消除束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，明顯地提高全要素生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。33 / 33。這樣的牌照制度才能夠更好地對(duì)技術(shù)變革做出反應(yīng)，才能夠給消費(fèi)者以能夠承受的價(jià)格提供更為廣泛的服務(wù)。而移 動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，比如3G，使得移 動(dòng)通信并不局限于傳送語音，也可以傳送短信、圖像甚至視頻，移 動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也開始興起?！　「鶕?jù)高盛公司2003年一份研究報(bào)告《與BRICs一起夢(mèng)想：展望2050》預(yù)測(cè)：在未來50年里，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)(合稱為BRICs)，可能會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)體系中一支強(qiáng)大的力量?！　∑浠韭毮転椋?　　制定電信市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)電信價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等。 　　印度想實(shí)施Unified Licence牌照制度的一個(gè)主要目標(biāo)就是：隨著信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，去鼓勵(lì)新的應(yīng)用和服務(wù)的自由增長(zhǎng)。 　　ANATEL設(shè)計(jì)SCM的目的，就是順應(yīng)不斷增加的電信服務(wù)融合的需要，去適應(yīng)在電信市場(chǎng)全球化條件下出現(xiàn)的新技術(shù)。印度在這一輪3G浪潮中的敏捷表現(xiàn)及用戶數(shù)量的飛速增加，無怪乎Nokia首席執(zhí)行官JormaOllila評(píng)論說“印度是全球發(fā)展最快的移 動(dòng)通信市場(chǎng)”。　　而技術(shù)上走在前列的歐洲和日韓在移 動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面表現(xiàn)非常出色，%，韓國(guó)和日本的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入約占總收入的20%。農(nóng)村通信還可以成為各種公共服務(wù)的平臺(tái)，比如村務(wù)公開、應(yīng)急通信、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、商品和就業(yè)信息發(fā)布等。 　　正如國(guó)際電信聯(lián)盟ITU在《世界電信發(fā)展報(bào)告2002》中所指出的那樣：如果移 動(dòng)電話用戶被排除在外，那么許多國(guó)家的電信市場(chǎng)就難有增長(zhǎng)。大唐原先和西門子共同開發(fā)TSM版本，其測(cè)試出現(xiàn)許多問題，如系統(tǒng)不穩(wěn)定，測(cè)試出現(xiàn)死機(jī)，許多測(cè)試項(xiàng)目無法進(jìn)行，大唐宣稱的TDSCDMA的技術(shù)優(yōu)勢(shì)如智能天線、上行同步等無法測(cè)試，接力切換未實(shí)現(xiàn)，下行速度無法達(dá)到要求，QOS性能差，分組域性能測(cè)試大多無法進(jìn)行，政府只好決定淘汰TSM版本的TDSCDMA，今后不再采用?！　∵@樣的價(jià)值鏈條格局使得各方的生存空間都擴(kuò)大了，服務(wù)的創(chuàng)新也必將贏得用戶的肯定?！　?G業(yè)務(wù)在未來的成長(zhǎng)性非常顯著，將是未來電信產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，3G業(yè)務(wù)開展后最初5年每年可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)約1800億元，約占新增GDP的八分之一到六分之一。　　2003年國(guó)內(nèi)手機(jī)銷量用戶與新增用戶之比為138%，那么估算3G手機(jī)銷量=3G新增用戶數(shù)138%=138%=?！　∧敲次覀儊磉M(jìn)行估算?！　〖僭O(shè)2003年全球手機(jī)產(chǎn)量為A時(shí)，使得中國(guó)2G手機(jī)產(chǎn)業(yè)增加了8萬個(gè)就業(yè)崗位： A30%40%=8(萬人) 　　那么，當(dāng)全球手機(jī)產(chǎn)量翻一番時(shí)，增加的就業(yè)崗位為：　　2A50%60%=40(萬人)　　制造人員凈增加：408=32(萬人)　　以終端管理、營(yíng)銷人員為制造人員的30%。每個(gè)本地網(wǎng)50人，乘以800個(gè)本地網(wǎng)，