【正文】 ，其中有超過730萬用戶使用的是1xEVDO，就連印度這樣的發(fā)展中國家，到2003年底也已經(jīng)有了7家采用CDMA2000的3G運營商。印度在這一輪3G浪潮中的敏捷表現(xiàn)及用戶數(shù)量的飛速增加，無怪乎Nokia首席執(zhí)行官JormaOllila評論說“印度是全球發(fā)展最快的移 動通信市場”。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識是保守的、滯后的，這樣會讓我國電信產(chǎn)業(yè)錯失發(fā)展良機，將來這個責(zé)任誰來負(fù)？中國電信業(yè)在幾大挑戰(zhàn)面前，如何在過去成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)？巴西和印度：新牌照體驗巴西和印度都是近年來電信市場發(fā)展非常迅猛的國家，在電信牌照制度改革方面，他們已經(jīng)走在中國的前面。到2001年底，巴西拉丁美洲最大的經(jīng)濟體，也是世界第8大經(jīng)濟體。自從1998年巴西對電信業(yè)進(jìn)行私有化和引入競爭改革后，電信市場得到了快速增長。 　　ANATEL設(shè)計SCM的目的，就是順應(yīng)不斷增加的電信服務(wù)融合的需要，去適應(yīng)在電信市場全球化條件下出現(xiàn)的新技術(shù)。印度電信管理局TRAI的高級官員Raiendra Singh曾向我們介紹過印度從各類分離的牌照向Unified Licence(我們譯為聯(lián)合牌照，指服務(wù)業(yè)務(wù)類別的聯(lián)合，如果能夠經(jīng)營所有的服務(wù)，即全服務(wù)牌照)制度轉(zhuǎn)變的經(jīng)過。從那時起，印度電信管理局就做出決定，即牌照制度以及一些監(jiān)管政策不應(yīng)該妨礙電信技術(shù)的發(fā)展?！　?999年，印度電信管理局TRAI開始討論這個議題，并且把它放入到新的國家電信政策當(dāng)中。 　　印度想實施Unified Licence牌照制度的一個主要目標(biāo)就是：隨著信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，去鼓勵新的應(yīng)用和服務(wù)的自由增長?！　?jù)了解，美國《通信法》對FCC的使命與基本職能做了明確規(guī)定，即： 　　(1)通過對州際和國際有線與無線通信業(yè)務(wù)的有效管制，盡可能使全體美國人民獲得迅速、高效、價格合理、設(shè)備完善的國內(nèi)、國際有線與無線通信服務(wù)； 　　(2)為國防提供服務(wù)；　　(3)利用有線與無線通信為保障人民生命和財產(chǎn)安全服務(wù)； 　　(4)為保證美國消費者享有質(zhì)優(yōu)價廉的通信服務(wù)，鼓勵通信企業(yè)迅速采用新技術(shù)，促進(jìn)通信領(lǐng)域的競爭，逐漸減少行政干預(yù)。縱觀一百多年通信市場的發(fā)展，經(jīng)歷了由專利壟斷—自由競爭—管制壟斷—放松管制這樣一個演變過程，美國的通信管制經(jīng)歷了一個從無到有，從逐步加強再到放松管制的過程。成立后的電信監(jiān)管委員會與現(xiàn)在的電力監(jiān)管委員會類似，應(yīng)該是一個獨立的、法定的、專職專業(yè)化、以法行事的監(jiān)管組織?！　∑浠韭毮転椋?　　制定電信市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場準(zhǔn)入，對電信價格和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公平競爭等。在歐美發(fā)達(dá)國家，甚至發(fā)展中國家如印度，在決策和政策制定過程中都讓公眾廣泛參與，從而最大限度考慮到了各利益相關(guān)方的意見，便于政策的執(zhí)行和收到良好效果?！　臍v史發(fā)展的角度來看，信息通訊技術(shù)的發(fā)展日新月異，電信服務(wù)種類不斷增多，市場需求也不斷變化，客觀上要求我國不斷深化電信管制體制來適應(yīng)電信生產(chǎn)力的發(fā)展?！　∶鎸ξ磥恚袊碾娦艠I(yè)向何處去？下一步電信改革怎么做？政府應(yīng)該如何對電信業(yè)進(jìn)行管制？　　全服務(wù)牌照　　伴隨著技術(shù)的發(fā)展、服務(wù)的融合，未來的牌照應(yīng)該是一個單一的、技術(shù)中立的牌照?！　「鶕?jù)高盛公司2003年一份研究報告《與BRICs一起夢想：展望2050》預(yù)測：在未來50年里，巴西、俄羅斯、印度和中國(合稱為BRICs)，可能會成為世界經(jīng)濟體系中一支強大的力量。 　　據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，世界14個移 動用戶最多的國家中，發(fā)展中國家僅有5個，中國排名第1，印度排名第11，巴西排名第7，俄羅斯排名第9。這三點共同奠定了其電信業(yè)高速發(fā)展的基石。 　　盡管從電信發(fā)展水平來講，中國目前在這四個國家中較強，但隨著技術(shù)的發(fā)展，從適應(yīng)信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢來講，中國的牌照制度和電信管制體制改革已經(jīng)落在后面，甚至已經(jīng)成為技術(shù)發(fā)展的障礙。而移 動通信技術(shù)的發(fā)展，比如3G，使得移 動通信并不局限于傳送語音，也可以傳送短信、圖像甚至視頻，移 動互聯(lián)網(wǎng)也開始興起。移 動用戶的飛速增加和移 動資費的不斷下降，使得固話運營商向移 動運營商的轉(zhuǎn)變趨勢似乎不可逆轉(zhuǎn)。 　　因此TRAI根據(jù)這些建議，對報告書進(jìn)行了修改，2003年10月27日制定了一份建議書提交給印度政府。即允許運營商在他們服務(wù)的區(qū)域內(nèi)，自主選擇他們所希望提供的電信服務(wù)的類型和所采用的技術(shù)，印度的監(jiān)管部門和印度政府絕對不會加以干預(yù)。這樣的牌照制度才能夠更好地對技術(shù)變革做出反應(yīng)，才能夠給消費者以能夠承受的價格提供更為廣泛的服務(wù)。雖然反壟斷有風(fēng)險，但是收益更高?！　≡陔娏Ω母镏?，電力行業(yè)實施了廠網(wǎng)分開；2002年10月，國家電力公司被拆分，發(fā)電資產(chǎn)重組為5家全國性發(fā)電公司，電網(wǎng)資產(chǎn)被拆分重組為兩家電網(wǎng)公司。　　更有甚者，現(xiàn)有電信管制機構(gòu)在不同程度上可能被受管制產(chǎn)業(yè)所“俘虜”，其主要原因是管制機構(gòu)和被管制產(chǎn)業(yè)之間存在一個“旋轉(zhuǎn)門”(revolving door)，即管制機構(gòu)的不少官員來自于被管制產(chǎn)業(yè)，也有一些官員離開管制機構(gòu)后又回到被管制產(chǎn)業(yè)，從而在管制機構(gòu)和被管制產(chǎn)業(yè)之間存在千絲萬縷的聯(lián)系。33 / 33。這些問題的存在，都迫切需要對電信監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行再次改革。　　業(yè)界認(rèn)為，與電力改革類似，中國電信行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)從信息產(chǎn)業(yè)部轉(zhuǎn)向獨立的、類似美國聯(lián)邦通信委員會FCC的機構(gòu)，成立電信監(jiān)管委員會。　　過去的十多年里，中國電信業(yè)從1993年之前的郵電部門一家壟斷，不斷進(jìn)行著打破行業(yè)壟斷的努力：1994年聯(lián)通和吉通公司成立；1999年成立小網(wǎng)通，2000年拆分中國電信組建中國移 動、中國電信和中國衛(wèi)通；2000年12月成立鐵通；2001年再次對中國電信進(jìn)行拆分重組，最終形成目前的六大運營商的局面。壟斷嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟增長，被稱為發(fā)展的障礙；打破壟斷，引入競爭機制，就是消除束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，明顯地提高全要素生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長。印度電信管理局TRAI希望建立一個有效的監(jiān)管機構(gòu)和框架，在一年之內(nèi)，使印度的移 動用戶數(shù)量能夠達(dá)到1億。 　　印度決定在執(zhí)行Unified Licence牌照的時候，分兩個階段走：一個階段就是針對移 動和固定服務(wù)，發(fā)放聯(lián)合接入Unified Access的牌照，這個步驟已經(jīng)開始執(zhí)行了；第二個階段就是制定指導(dǎo)方針和條例來實現(xiàn)真正的全服務(wù)牌照。如何順應(yīng)信息通訊技術(shù)的發(fā)展來發(fā)放牌照?　　2003年7月16日，印度電信管理局TRAI制定了一份關(guān)于固定和移 動運營Unified Licence聯(lián)合牌照的征求意見書?！　⊥瑯?，從市場趨勢來看，由于技術(shù)的發(fā)展使得移 動通信系統(tǒng)的成本越來越低，移 動通信的便捷性使得其對固定電話的替代作用也越來越明顯，移 動資費也不斷下降，與固定電話相差無幾。　　電信服務(wù)也逐漸趨同，一個是傳輸載體的趨同，另一個是針對語音、數(shù)據(jù)、圖像的以IP為基礎(chǔ)的傳輸方式趨同，即都為數(shù)據(jù)包交換的方式，可以想象，很難分清楚正在傳輸?shù)倪@個數(shù)據(jù)包究竟傳的是市話還是長途，是語音還是數(shù)據(jù)或者圖像?　　從技術(shù)上講，隨著包交換與電信撥號、呼叫智能處理技術(shù)的融合，網(wǎng)絡(luò)開始數(shù)字化，寬帶能力的提升，電信廣播服務(wù)也能夠在互聯(lián)網(wǎng)上來提供，互聯(lián)網(wǎng)也能夠提供電信服務(wù)，包括語音、圖像等等。中國移 動運營商只有中國移 動和中國聯(lián)通兩家，固定運營商如中國電信、中國聯(lián)通借“小靈通”這種有限范圍內(nèi)移 動的無線市話實質(zhì)進(jìn)入了移 動通信領(lǐng)域；印度十分類似，1998年，隨著固網(wǎng)運營商推出與“小靈通”類似的有限移 動服務(wù)WLL，就跨越了移 動網(wǎng)和固定網(wǎng)之間的界限，進(jìn)入了移 動服務(wù)領(lǐng)域?！薄　∵@些難道僅僅是巧合?　　中國、印度、巴西和俄羅斯有許多共性。　　一個有趣的現(xiàn)象，高盛公司預(yù)測中國、印度、巴西和俄羅斯將是2050年世界上最大的經(jīng)濟體之一。　　這樣的牌照制度是簡單而技術(shù)中立的?！　∫粋€不可阻擋的趨勢是，技術(shù)的發(fā)展使得電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的界限越來越模糊，移 動運營商和固定運營商所提供的服務(wù)越來越趨同，一個“Convergence”的時代已經(jīng)悄然到來?！　⊥瑫r為了避免“國家被俘虜”的情況發(fā)生，還需要一定的社會監(jiān)督，公開信息是一方面，另一方面還應(yīng)通過具有廣泛性和代表性聽眾參與的聽證會來監(jiān)督涉及到廣大群眾利益的電信管制機構(gòu)的重大決定，并通過司法審查管制機構(gòu)的法令及其裁決來進(jìn)行監(jiān)督。新的電信管制機構(gòu)應(yīng)該本著“以人為本、以民為本”的目標(biāo)，通過合適的監(jiān)管，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)，促進(jìn)市場競爭，保證國家和社會的通信需要，使每一個中國人都能享受到質(zhì)優(yōu)價廉的通信服務(wù)。 　　(2)明確新的電信管制機構(gòu)的人員構(gòu)成和職能?！　∧敲?，在技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，在信息高度不對稱的今天，中國的電信管制機構(gòu)是否也應(yīng)該“與時俱進(jìn)”，進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步放松管制，以促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的發(fā)展?！　《沃绹?。美國《通信法》：3G的新顏色美國聯(lián)邦通信委員會(簡稱PCC)是根據(jù)美國《1934年通信法》而設(shè)立的通信管制機構(gòu)，1975個專職人員，是美國最為重要的政府管制機構(gòu)之一，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已成為一個比較成熟的管制機構(gòu)，其運行機制比較完善，為世界上許多國家學(xué)習(xí)與借鑒。鑒于這種情況，印度電信管理局決定，作為第一步，先在印度執(zhí)行Unified Licence聯(lián)合牌照制度。 　　從世界范圍來看，許多國家趨向發(fā)放一個全服務(wù)的牌照，考慮到技術(shù)發(fā)展、客戶需求、電信服務(wù)提供商的長期可持續(xù)發(fā)展和資源的優(yōu)化使用，這些因素正激勵著它們朝發(fā)放全服務(wù)牌照的方向發(fā)展?！　∪欢?998年，隨著固定網(wǎng)的運營商推出了與“小靈通”類似的有限移 動服務(wù)WLL，他們就跨越了移 動網(wǎng)和固定網(wǎng)之間的界限，進(jìn)入了移 動的服務(wù)領(lǐng)域。 　　而巴西未來的目標(biāo)正是建立一個單一的、技術(shù)中立的牌照，擁有了這類牌照，將能夠提供所有類型的服務(wù)，它獨立于傳輸形式和占用的頻譜，即我們所說的“全服務(wù)牌照”。此外，巴西在電信自由化的初期，還有其他15種服務(wù)，主要是增值服務(wù)業(yè)務(wù)。然而，作為拉美第一人口大國和西半球第二人口大國，巴西是世界上最重要的新興市場之一。　　2003年，國際電信聯(lián)盟ITU再度發(fā)表了一個關(guān)于巴西的小型研究報告：《Brazils SCM Licensing Service Category：A Step Toward Convergence》,講述了巴西將15類服務(wù)牌照統(tǒng)一到一個SCM牌照之下的事例，并認(rèn)為這是向一個單一的、技術(shù)中立的趨同性牌照(即我們所稱的全服務(wù)牌照)邁進(jìn)的一步。誠然，我國在3G方面是做了很多準(zhǔn)備工作，也提出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)，但遲遲缺乏實質(zhì)性動作，3G市場遲遲不開放，相關(guān)進(jìn)程緩慢。然而目前印度已有7家商用3G的運營商，我國一家也沒有?！　〗刂?004年6月17日，在全世界有95個運營商開展了3G商用局，分布在42個國家，有51家廠商提供485款3G終端。3G不僅僅是廣場電信業(yè)的革命，而且是一場對人們生活方式、對服務(wù)業(yè)的深刻變革，它將改變服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式和方向，極大地擴展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。　　WTO與管制壓力　　我國已經(jīng)加入WT