【正文】 　　因此，我國在入世以后，客觀上要求我國加快電信管制體制改革，設(shè)立符合國際慣例、權(quán)威性強、高效率的政府管制機構(gòu)。 　　目前，我國的《電信法》還未出臺，在電信監(jiān)管領(lǐng)域尚未建立完善的法律體系，信息產(chǎn)業(yè)部缺乏符合國際慣例的明確法律地位和必要的權(quán)威性；在對電信實施監(jiān)管的過程中缺乏一套系統(tǒng)的管制法規(guī)決策與實施程序；相應(yīng)的社會公眾監(jiān)督機制比較薄弱，社會公眾參與嚴重不足；而且信息產(chǎn)業(yè)部職能繁多，經(jīng)濟職能與管制職能混雜，較難實現(xiàn)專門化管制等等。而1998年在原郵電部、電子部的基礎(chǔ)上組建的信息產(chǎn)業(yè)部成為電信業(yè)新的行業(yè)主管部門。 　　廣大消費者同壟斷行業(yè)的利益集團的斗爭，雖然不是殊死的階級斗爭，但卻是一個頑強的經(jīng)濟博弈與政治博弈。　　業(yè)界認為，中國未來的牌照制度也應(yīng)該向全服務(wù)牌照發(fā)展，用一個單一的、技術(shù)中立的牌照，使運營商能夠提供所有類型的服務(wù)，且對所采用的技術(shù)不加限制?！　⊥瑫rTRAI還決定，讓獲得Unified Licence聯(lián)合牌照的運營商自己選擇他們愿意提供電信服務(wù)的地區(qū)，同時對采用何種技術(shù)不加任何限制，持技術(shù)中立態(tài)度。所得到的反饋是，這個提案不僅僅應(yīng)該適用于固定網(wǎng)或者移 動網(wǎng)，還應(yīng)該擴展到國內(nèi)長途、國際長途和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。 　　據(jù)了解，在印度，從2003年5月1號開始，移 動通信領(lǐng)域?qū)嵭辛藛雾検召M的制度，因此現(xiàn)在在印度，固定電話用戶和移 動電話用戶支付的費用基本上是一樣的；在中國的許多地方，移 動資費已經(jīng)十分接近固定電話，而有限移 動的“小靈通”更是與固定電話資費一致，甚至通過包月的方式而更為便宜。　　在前幾年，國內(nèi)也爭論過“三網(wǎng)合一”的事情，無疑，隨著技術(shù)的發(fā)展，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的確存在融合的趨勢。當(dāng)然這樣也造成了很大的糾紛，移 動運營商將他們告上了法庭；而在巴西，也出現(xiàn)了類似的情況。這些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平在未來都相當(dāng)不錯；人口眾多；國土面積巨大。目前，在電信市場上，這四個國家也屬于那些最為活躍、電信發(fā)展最快的國家之一。一個技術(shù)中立的牌照能夠更好地對技術(shù)變革作出反應(yīng)，因此給消費者以能夠承受的價格提供更為廣泛的服務(wù)?！　∪欢c此相應(yīng)的牌照制度及電信管制制度顯得有些滯后，阻礙了技術(shù)的發(fā)展和服務(wù)的提供。公眾可以通過向申述法院進行上訴，禁止、駁回、取消或中止管制機構(gòu)的法令，并使法院執(zhí)行到位?！　?4)建立公眾參與和社會監(jiān)督的機制，避免國家被俘虜?shù)陌l(fā)生。新的電信管制機構(gòu)應(yīng)該與FCC類似；由電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)管理專家、經(jīng)濟學(xué)家和法學(xué)家等組成。 　　對此，中國的電信管制機構(gòu)在未來應(yīng)該向著FCC的目標發(fā)展： 　　(1)撤消信息產(chǎn)業(yè)部，成立電信監(jiān)管委員會(或類似名稱的機構(gòu))。通信產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要原因之一就是FCC的“與時俱進”，不斷調(diào)整著自己的管制政策?！　≡诂F(xiàn)今的中國國情下，在深化電信、電力、民航、鐵路這些自然壟斷行業(yè)的改革進程中，F(xiàn)CC的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。 　　他們在這個過程當(dāng)中，借鑒了很多國際經(jīng)驗，比如歐盟在2002年7月開始執(zhí)行Unified Licence牌照制度，同時，澳大利亞、新加坡，以及發(fā)展中國家的馬來西亞，也都率先執(zhí)行了Unified Licence牌照制度。全服務(wù)牌照提高了在單業(yè)務(wù)牌照下的服務(wù)范圍，從而消除了強加于技術(shù)應(yīng)用的人為政策障礙。曾經(jīng)付出高額移 動牌照的移 動運營商便將他們告上了法庭?！　碛谐^10億人口的印度，步子似乎邁得更大些。 　　在2001年，巴西的電信管制機構(gòu)ANATEL將這種分離的服務(wù)統(tǒng)一成一個單一服務(wù)類別來授權(quán)，簡稱為SCM，通過SCM牌照來授權(quán)提供一系列多媒體通信的服務(wù)?！　”M管巴西對電信進行私有化和放松管制的歷史不長，但它贏得了有效電信改革的聲譽。 　　巴西作為世界第5大國家(按國土面積算)，GDP約為5085億美元，人均GDP為2959美元。我們把這種現(xiàn)象概括為“醒得早，起得晚，行動慢”?？梢哉f，我們在2G時代是“領(lǐng)先者”，卻在這一輪3G時代變?yōu)椤奥湮檎摺保粌H落后于日韓歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，甚至連印度都不如。 　　從全球范圍來看，目前日本和韓國在3G業(yè)務(wù)開展方面走在世界前列，截至2004年5月31日，日本的KDDI公司在開展相應(yīng)業(yè)務(wù)兩年內(nèi)已經(jīng)發(fā)展了超過1430萬的CDMA2000用戶；日本的NTT DoCoMo公司，也擁有了超過400萬WCDMA用戶。除了基本的語音業(yè)務(wù)外，大量的數(shù)據(jù)信息服務(wù)如手機上網(wǎng)服務(wù)、視頻電話、移 動辦公、手機銀行、手機休閑娛樂、移 動導(dǎo)航定位等應(yīng)用在3G時代變成可能，并逐步成為新的主體經(jīng)營業(yè)務(wù)?！　∪胧篮蟮膲毫陀^上需要我國電信運營業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，提升管理水平，力爭以較強的實力應(yīng)對全球電信競爭；同時，WTO關(guān)于電信方面的要求與國內(nèi)現(xiàn)狀差距甚大的事實客觀上也需要我國進一步深化電信管制體制改革，以適應(yīng)WTO的要求?！　∪欢?，目前的第二代移 動通信技術(shù)的數(shù)據(jù)傳輸能力有限，／s—／s，極大地限制了對移 動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的開展，比如手機互聯(lián)網(wǎng)、手機聯(lián)網(wǎng)游戲、多媒體、視頻點播等業(yè)務(wù)。手機銷售渠道競爭更加激烈，價格競爭更加趨于白熱化，客觀上需要開發(fā)移 動通信新業(yè)務(wù)，以促進產(chǎn)品更新?lián)Q代的加快，形成新的市場空間。然而，面對國內(nèi)3G還未上馬，中興通訊、深圳華為等企業(yè)只好集中力量出擊海外市場，參與非洲、印度、歐洲等國家和地區(qū)的電信建設(shè)。 　　設(shè)備廠商之痛　　經(jīng)過十多年來的艱苦奮斗，我國民族通訊設(shè)備制造企業(yè)在交換機、光纖通信等，領(lǐng)域已經(jīng)占有相當(dāng)高的市場份額，但由于客觀原因，在國內(nèi)的移 動通信設(shè)備市場上占有的份額相當(dāng)有限。 　　電信作為信息時代的基本要素，對于經(jīng)濟發(fā)展和人民生活都具有極大的作用。若考慮自然村(一般一個行政村下轄幾個自然村)，則未通電話的村莊數(shù)達數(shù)十萬之多。這也從另一個方面反映出現(xiàn)在移 動市場缺乏新的業(yè)務(wù)來拉動消費需求。因為中國六大電信運營商中只有中國移 動和中國聯(lián)通被獲準經(jīng)營移 動業(yè)務(wù)，而其他如中國電信、中國網(wǎng)通等只能守著固話等業(yè)務(wù)。一個不爭的事實是，移 動通信越來越受到人們的歡迎，對固定電話的替代作用也越來越明顯。而且，由于終端必須在系統(tǒng)設(shè)備成熟后才能進行商用開發(fā)，因此TD—SCDMA的商用終端會更加滯后。CDMA2000和WCDMA都已經(jīng)安裝使用數(shù)萬的基站，CDMA2000終端400多種，WCDMA有30多種，而TDSCDMA尚沒有商用基站和商用終端。根據(jù)目前初步在實驗室內(nèi)測試，130多項的必選項目測試，尚有40多項無法測試，其余90項能通過測試項目的指標也普遍較低，離商用還有漫長的路要走?！　〉谝浑A段測試的TSM版本，參加測試的并非商用系統(tǒng)，只是樣機，終端也只是模擬終端。通俗地說，核心網(wǎng)絡(luò)主要是交換機設(shè)備、無線網(wǎng)絡(luò)主要是基站設(shè)備。而大學(xué)生正好是符合條件的一個群體。3G將極大地推動中國經(jīng)濟的發(fā)展。利益共同體把各方更加緊密地聯(lián)系到了運營商周圍，彼此之間的合作、交流更為頻繁，共同打造多種服務(wù)提供給用戶?！　≡?G時代，整個價值鏈條是直線型的，設(shè)備制造商生產(chǎn)了設(shè)備，終端制造商生產(chǎn)了手機，彼此獨立，但都把產(chǎn)品提供給運營商，內(nèi)容提供商處于比較弱小的地位，從屬性地給運營商提供有關(guān)內(nèi)容，最終用戶只面對的是運營商。　　它不僅給廣大普通用戶帶來了高科技的享受，而且也極大地拓展了行業(yè)應(yīng)用的可能。從弱小到次弱：未來1015年將是3G的時代即將到來的3G，將怎樣改變中國?　　從社會發(fā)展、技術(shù)變革和市場趨勢來看，3G的出現(xiàn)和發(fā)展是有其內(nèi)在動因的：　　從社會發(fā)展來看，人類社會正逐步邁向信息社會，不斷提高勞動生產(chǎn)率的需要，人們擁有越來越多的閑暇，對旅游、對娛樂的需求增加，人們更崇尚自由的生活方式，講究通信 乃至生活、工作的移動性；　　從技術(shù)變革的角度看，能夠做出高速而價格合理的系統(tǒng)設(shè)備，能夠集成大量的多媒體應(yīng)用，能夠生產(chǎn)小巧、電力持久且滿足多種應(yīng)用的用戶終端；　　而從市場趨勢來看，移動通訊迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在全球迅速普及應(yīng)用，電子商務(wù)加速發(fā)展，便攜式電腦、掌上電腦等設(shè)備的迅速增長； 　　這三個方面因素相輔相成，使得3G時代的到來成為必然趨勢?！　∫虼?，在不考慮移動通信業(yè)的自然增長情況下，3G業(yè)務(wù)開展后最初5年每年可帶動GDP增長約1800億元，%。因而保守估計移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)每年帶來的國民經(jīng)濟總產(chǎn)值增加=150=330億元。5=1682億元?！　≡俑鶕?jù)1996年原郵電部經(jīng)濟研究中心采用投入產(chǎn)出方法測算?？紤]國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備的比例為80%，則在初期3G網(wǎng)絡(luò)投資國內(nèi)所能占到的金額為：300080%=2400億元；　　到2004年2月為止,，估計60%轉(zhuǎn)到3G，60%=?！　〖俣?：考慮3G業(yè)務(wù)開展后，由于網(wǎng)絡(luò)供貨和建設(shè)等條件限制，以及3G市場啟動將是逐步推進的過程，因而慎重估計2G用戶的60%從2G轉(zhuǎn)到3G；初期3G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模也是2G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的60%?？偟膩砜?，考慮到3G可以提供許多高速率新業(yè)務(wù)，隨著數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，同時數(shù)據(jù)平臺增多，開發(fā)、營銷人員會大量增加，實際數(shù)據(jù)還可能遠高于40萬，這可為大學(xué)生就業(yè)開辟新的渠道。假設(shè)2008年時，SP的勞產(chǎn)率不變，那么，2008年SP的從業(yè)人口為： 　　266／=(萬人)　　可見，與2003年相比，到2008年，SP的從業(yè)人員凈增加約30萬人。　　因此，我們根據(jù)經(jīng)驗進行加權(quán)平均，每家SP的人數(shù)為15人?！　≡俅危覀儊砜?20032008年SP市場的增長率：　　艾瑞市場咨詢公司：2003年中國短信SP的市場規(guī)模預(yù)測為54億元，%；2004年105億元，%；2005年180億元，；2006年275億元，%。　　2)，根據(jù)Famp?！　?)據(jù)中國移動夢網(wǎng)中心付主任介紹，2003年10月31日，中國移動的合作SP超過了3000家(包括全網(wǎng)、地方)。與2003年相比，全球手機產(chǎn)量翻一番。手機產(chǎn)業(yè)鏈的價值增值環(huán)節(jié)的40%在中國?！　T系統(tǒng)廠商、其他設(shè)施生產(chǎn)廠商：約共增加4萬人就業(yè)。　　總計：4+8+24+4+4=44萬人　　2. 3G系統(tǒng)設(shè)備生產(chǎn)和設(shè)施建設(shè)：　　國家發(fā)放3G牌照時，通過對系統(tǒng)設(shè)備的國內(nèi)生產(chǎn)化程度提出高要求，促使世界各大系統(tǒng)設(shè)備廠商在中國加大投資力度，成立3G研究開發(fā)中心、制造中心，從而促使我國成為3G系統(tǒng)設(shè)備的制造中心、研發(fā)中心。如移動秘書等業(yè)務(wù)，可能外包?！　∈袌鰻I銷人員。假設(shè)四家運營商總共在800個本地網(wǎng)新建3G網(wǎng)絡(luò)并推出業(yè)務(wù)。按照3G產(chǎn)業(yè)鏈增加就業(yè)人口估算　　按照3G產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分解增加就業(yè)人口估算，每年約增加就業(yè)80萬人，增長間接就業(yè)人數(shù)暫未估算。150000=%。按照3G產(chǎn)業(yè)投入對GDP的帶動作用估算　　[公式] 　　3G產(chǎn)業(yè)對GDP的帶動作用百分比GDP的就業(yè)增長彈性=新增就業(yè)數(shù)　　[推算] 　　我們估算過，在不考慮移動通信業(yè)的自然增長，只考慮3G業(yè)務(wù)開展帶來的純增量市場時：　?。话次迥昶骄?，每年帶來的GDP增長=1682億元?！　「鶕?jù)2003年通信統(tǒng)計年鑒，／年/人，也將此數(shù)估計為3G終端的勞動生產(chǎn)率?！　?2)再看勞動生產(chǎn)率分布：　　運營商取中國電信為準，2003年業(yè)務(wù)收入1410億元，員工33萬(含